自2005年1月1日起施行的《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局第13號(hào)令)是《安全生產(chǎn)法》的重要配套規(guī)章，對(duì)于加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范安全評(píng)價(jià)行為，建立公正、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的安全評(píng)價(jià)中介服務(wù)體系，提高安全評(píng)價(jià)水平和服務(wù)質(zhì)量，具有重要意義。 　　一、安全評(píng)價(jià)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范 　　安全評(píng)價(jià)亦稱危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)或者風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，是指以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和定量或者定性的方法，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)因素、有害因素進(jìn)行辨識(shí)、分析、評(píng)審和估價(jià)，判斷系統(tǒng)發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，從而為制定防范措施和管理決策提供科學(xué)依據(jù)的活動(dòng)。安全評(píng)價(jià)通常包括安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)、安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)和專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)4種。 　　目前我國的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)條件較差，安全技術(shù)裝備較落后，安全管理水平較低，生產(chǎn)安全事故和職業(yè)危害嚴(yán)重。實(shí)行安全評(píng)價(jià)是現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理、預(yù)測(cè)預(yù)防生產(chǎn)安全事故的有效手段。安全評(píng)價(jià)有助于政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)實(shí)行宏觀控制，有助于安全投入的科學(xué)、合理選擇，有助于提高企業(yè)的安全管理水平，有助于對(duì)企業(yè)事故災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。安全評(píng)價(jià)對(duì)于系統(tǒng)地減少生產(chǎn)安全事故和職業(yè)危害，進(jìn)行安全管理，以最少的投資取得最佳安全效果，促進(jìn)各項(xiàng)安全標(biāo)準(zhǔn)制定和數(shù)據(jù)積累，迅速提高安全技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平，具有重要作用。 　　鼓勵(lì)和監(jiān)管安全評(píng)價(jià)活動(dòng)，勢(shì)在必行。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，社會(huì)中介組織和人員在安全生產(chǎn)管理工作中的作用越來越重要。但是，由于缺乏規(guī)范，安全中介服務(wù)特別是安全評(píng)價(jià)活動(dòng)的無序問題比較突出，一些不具備安全評(píng)價(jià)資質(zhì)和資格的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)人員弄虛作假、違法違規(guī)從事安全評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和安全評(píng)價(jià)工作的開展，甚至導(dǎo)致重大、特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。因此，有必要對(duì)安全評(píng)價(jià)的市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)施行政許可和監(jiān)督管理。為了鼓勵(lì)、規(guī)范安全生產(chǎn)中介服務(wù)活動(dòng)，《安全生產(chǎn)法》首次對(duì)安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律地位、權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任作出了明確的規(guī)定，將安全生產(chǎn)中介服務(wù)活動(dòng)納入了法制軌道。法律又規(guī)定礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。依照《行政許可法》的規(guī)定，對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)和安全評(píng)價(jià)人員資格的認(rèn)可，屬于行政許可的范圍。制定《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，就是為了落實(shí)《安全生產(chǎn)法》和《行政許可法》的規(guī)定，加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范安全評(píng)價(jià)行為，建立健全安全評(píng)價(jià)中介服務(wù)體系，提高安全評(píng)價(jià)水平和服務(wù)質(zhì)量， 以便更好地發(fā)揮中介組織的社會(huì)化服務(wù)作用。 　　二、《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》的適用范圍 　　《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)第二條規(guī)定：“安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、安全評(píng)價(jià)人員從事法定的安全評(píng)價(jià)活動(dòng)以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施安全評(píng)價(jià)資質(zhì)監(jiān)督管理，適用本規(guī)定”。 　　1. 主體的適用 　　《規(guī)定》規(guī)范的主體有兩類，一類是安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和安全評(píng)價(jià)人員，即安全評(píng)價(jià)活動(dòng)的承擔(dān)者。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)是指依法取得安全評(píng)價(jià)資質(zhì)，在許可范圍內(nèi)從事安全評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的中介組織。安全評(píng)價(jià)人員是指依法取得安全評(píng)價(jià)資格，專門從事安全評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的專職人員。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)和安全評(píng)價(jià)人員資格的認(rèn)可是行政許可的一種形式。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和安全評(píng)價(jià)人員必須符合規(guī)定的條件，依照法定程序提出申請(qǐng)，經(jīng)審查合格取得相應(yīng)的資質(zhì)和資格后方可在許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)。否則，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，受到法律制裁。 　　主體的另一類是安全評(píng)價(jià)監(jiān)督管理部門和監(jiān)督管理人員，即安全評(píng)價(jià)活動(dòng)的監(jiān)督管理者。安全評(píng)價(jià)監(jiān)督管理部門和監(jiān)督管理人員是法定的監(jiān)管執(zhí)法的機(jī)構(gòu)和人員，必須依法監(jiān)管、依法實(shí)施行政處罰，也就是要依照法定職權(quán)和法定程序履行職權(quán)。否則，將對(duì)其違法行政的行為承擔(dān)法律責(zé)任，受到法律制裁。 　　2. 行為的適用 　　根據(jù)《規(guī)定》，取得合法資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和合法資格的安全評(píng)價(jià)人員，必須在許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事安全評(píng)價(jià)活動(dòng)，不得超出許可業(yè)務(wù)范圍從事其他安全評(píng)價(jià)活動(dòng)。從事安全評(píng)價(jià)活動(dòng)，必須符合法定要求，遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，并接受安全評(píng)價(jià)監(jiān)督管理部門和監(jiān)督管理人員的監(jiān)督檢查，不得拒絕、阻撓安全評(píng)價(jià)監(jiān)督管理部門和監(jiān)督管理人員履行法定職責(zé)。 　　根據(jù)《規(guī)定》，安全評(píng)價(jià)監(jiān)督管理部門和監(jiān)督管理人員也必須依法辦事，其實(shí)施的監(jiān)督檢查和行政處罰必須合法、適當(dāng)，不得玩忽職守或者濫用職權(quán)，不得徇私舞弊。 　　三、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)和安全評(píng)價(jià)人員資格的要求 　　《規(guī)定》第三條規(guī)定：“國家對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和安全評(píng)價(jià)人員實(shí)行資質(zhì)許可制度。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的安全評(píng)價(jià)資質(zhì)證書（以下統(tǒng)稱資質(zhì)證書），并在資質(zhì)證書確定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事安全評(píng)價(jià)活動(dòng)。安全評(píng)價(jià)人員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的資格，方可執(zhí)業(yè)”。在對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和安全評(píng)價(jià)人員的監(jiān)督管理上，主要是通過對(duì)從事安全評(píng)價(jià)中介活動(dòng)的主體實(shí)施行政許可來規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入。安全評(píng)價(jià)資質(zhì)許可制度主要包括3方面內(nèi)容： 　　1. 依法取得安全評(píng)價(jià)資質(zhì)和資格是安全評(píng)價(jià)市場(chǎng)準(zhǔn)入的前提 　　這是為了解決安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和安全評(píng)價(jià)人員的市場(chǎng)主體資格的合法性的問題，即身份合法的問題。安全評(píng)價(jià)的范圍很廣很多，涉及的專業(yè)領(lǐng)域很多，關(guān)系到人身安全，這就要求從事安全評(píng)價(jià)活動(dòng)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)人員必須具備法定的條件。這些條件是保證其具備從事相應(yīng)業(yè)務(wù)需要的人員、場(chǎng)所、資金、知識(shí)、能力、手段的具體要求。只有具備這些條件，才能夠滿足安全評(píng)價(jià)工作的需要。只有取得相應(yīng)的資質(zhì)，才能依法享有權(quán)利，履行義務(wù)，承擔(dān)責(zé)任。 　　2. 安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和安全評(píng)價(jià)人員必須在許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事安全評(píng)價(jià)活動(dòng) 　　這是為了解決安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和安全評(píng)價(jià)人員從事的安全評(píng)價(jià)活動(dòng)的合法性問題，即行為合法的問題。取得了從事安全評(píng)價(jià)活動(dòng)的主體資格還不夠，還要依照許可的業(yè)務(wù)范圍從事相應(yīng)的安全評(píng)價(jià)活動(dòng)。不具備法定資質(zhì)要受到查處，具備法定資質(zhì)后不按照許可的業(yè)務(wù)范圍從事安全評(píng)價(jià)活動(dòng)也要受到查處。經(jīng)許可的業(yè)務(wù)范圍就是安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和安全評(píng)價(jià)人員從事安全評(píng)價(jià)活動(dòng)的法定界限，不得超出許可范圍從事安全評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)。如果需要增加業(yè)務(wù)范圍，必須依法申請(qǐng)并得到許可。 　　3. 安全評(píng)價(jià)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)合法并接受監(jiān)督管理 　　依法取得安全評(píng)價(jià)資質(zhì)后，在許可的范圍內(nèi)從事安全評(píng)價(jià)活動(dòng)時(shí)，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和安全評(píng)價(jià)人員必須遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，嚴(yán)格自律，保證其安全評(píng)價(jià)活動(dòng)的合法性。安全評(píng)價(jià)監(jiān)督管理部門也要依法對(duì)安全評(píng)價(jià)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全評(píng)價(jià)活動(dòng)違法違規(guī)的，有權(quán)依法查處。未依法取得安全評(píng)價(jià)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和安全評(píng)價(jià)人員不得從事安全評(píng)價(jià)活動(dòng)。 　　四、安全評(píng)價(jià)活動(dòng)的規(guī)范 　　依法取得安全評(píng)價(jià)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)從事安全評(píng)價(jià)活動(dòng)，應(yīng)受法律的約束和政府的監(jiān)督管理。依法從事安全評(píng)價(jià)活動(dòng)，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益受法律保護(hù)。違法從事安全評(píng)價(jià)活動(dòng)，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任?！兑?guī)定》對(duì)此作出了5項(xiàng)規(guī)定： 　　1. 安全評(píng)價(jià)活動(dòng)的基本要求 　　一是安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)依照法律、行政法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，遵守職業(yè)準(zhǔn)則，依法獨(dú)立開展安全評(píng)價(jià)工作。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的活動(dòng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法性、規(guī)范性和獨(dú)立性。二是如實(shí)反映所評(píng)價(jià)的安全事項(xiàng)。在安全評(píng)價(jià)工作中，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)恪守職責(zé)，“不惟上、不惟心、不惟錢”，堅(jiān)持評(píng)價(jià)工作的真實(shí)性、科學(xué)性，不折不扣、原原本本地反映所評(píng)價(jià)的安全事項(xiàng)。三是對(duì)其安全評(píng)價(jià)結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。安全評(píng)價(jià)活動(dòng)受法律調(diào)整，事關(guān)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，必須體現(xiàn)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任一致的原則。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在享有權(quán)利的同時(shí)，必須履行義務(wù)，對(duì)其所作出的安全評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。如有欺詐、弄虛作假、不負(fù)責(zé)任的，要追究其法律責(zé)任。 　　2. 訂立安全評(píng)價(jià)合同 　　安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)承接安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)與受委托單位訂立安全評(píng)價(jià)合同。經(jīng)合同雙方協(xié)商一致訂立的安全評(píng)價(jià)合同，應(yīng)當(dāng)包括合同雙方及各自的權(quán)利和義務(wù)、安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目及其要求、安全評(píng)價(jià)的時(shí)限、安全評(píng)價(jià)收費(fèi)的約定、違約責(zé)任等。合同的訂立和履行應(yīng)當(dāng)遵循自愿、有償、誠實(shí)、信用的原則。雙方以書面形式訂立安全評(píng)價(jià)合同，是進(jìn)行安全評(píng)價(jià)活動(dòng)的必要條件。沒有訂立書面合同，不得從事安全評(píng)價(jià)活動(dòng)。 　　3. 安全評(píng)價(jià)的收費(fèi)要合理 　　安全評(píng)價(jià)活動(dòng)是一種中介服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)有償服務(wù)的原則。收取合理的費(fèi)用是安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)利。鑒于目前國家尚未有統(tǒng)一的安全評(píng)價(jià)收費(fèi)的法律規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，所以《規(guī)定》分別就兩種情況作出了規(guī)定：一是法律、行政法規(guī)已有明確規(guī)定的，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)依法收取費(fèi)用；二是法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)或者指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用。安全評(píng)價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通常是根據(jù)安全評(píng)價(jià)事項(xiàng)的工作量大小及難易程度、工作周期長(zhǎng)短和投入多少等因素，由合同雙方協(xié)商約定，不得亂收費(fèi)。 　　4. 安全評(píng)價(jià)活動(dòng)的備案和考核 　　安全評(píng)價(jià)活動(dòng)的備案和考核是檢查、衡量安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)的重要措施，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和安全評(píng)價(jià)人員必須遵守有關(guān)規(guī)定，并接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，不得拒絕安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其工作人員依法進(jìn)行的監(jiān)督。 　　《規(guī)定》第二十一條規(guī)定：“安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及其安全評(píng)價(jià)人員應(yīng)當(dāng)每年填寫安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)記錄表和安全評(píng)價(jià)人員工作業(yè)績(jī)紀(jì)錄表，分別報(bào)國家局和省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)工作業(yè)績(jī)紀(jì)錄表和安全評(píng)價(jià)人員工作業(yè)績(jī)紀(jì)錄表是安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)考核的重要內(nèi)容”。該規(guī)定明確了3個(gè)問題：一是安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和安全評(píng)價(jià)人員必須按照規(guī)定及時(shí)、如實(shí)填報(bào)業(yè)績(jī)記錄表，不得不報(bào)、拖延不報(bào)和謊報(bào)；二是業(yè)績(jī)記錄表必須備案；三是安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)工作業(yè)績(jī)紀(jì)錄表和安全評(píng)價(jià)人員工作業(yè)績(jī)紀(jì)錄表是安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)考核的重要內(nèi)容監(jiān)督措施。安全評(píng)價(jià)資質(zhì)證書頒發(fā)機(jī)關(guān)可通過業(yè)績(jī)記錄表，了解安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng)情況和違法違規(guī)紀(jì)錄，以便實(shí)施監(jiān)督。 　　五、安全評(píng)價(jià)的監(jiān)督管理 　?。ㄒ唬┌踩u(píng)價(jià)監(jiān)督管理的要求 　　對(duì)安全評(píng)價(jià)活動(dòng)的監(jiān)督管理主要來自于行政監(jiān)督管理和社會(huì)監(jiān)督兩方面?！兑?guī)定》第五條對(duì)此作出了規(guī)定。 　　1. 行政監(jiān)督管理 　　這是對(duì)安全評(píng)價(jià)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的主要力量。安全評(píng)價(jià)資質(zhì)監(jiān)督管理的主體是安全評(píng)價(jià)資質(zhì)認(rèn)可的行政機(jī)關(guān)，包括國家與省兩級(jí)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。兩級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)有權(quán)依法對(duì)安全評(píng)價(jià)資質(zhì)和安全評(píng)價(jià)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理和行政處罰。 　　2. 社會(huì)監(jiān)督 　　為了防止和糾正安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行職責(zé)中的違法違紀(jì)行為，發(fā)揮社會(huì)力量促使行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政，十分必要。為此，《規(guī)定》第五條第二款規(guī)定：“任何單位和個(gè)人對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其工作人員的違法違紀(jì)行為，有權(quán)向上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)檢舉和控告”。 　　除了對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)和安全評(píng)價(jià)人員資格的審查之外，國家對(duì)已經(jīng)取得相應(yīng)資質(zhì)和資格的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和安全評(píng)價(jià)人員還要實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理?！兑?guī)定》對(duì)此提出了3項(xiàng)要求：一是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格按照法律、行政法規(guī)和本規(guī)定，審查、頒發(fā)資質(zhì)證書。二是對(duì)已經(jīng)取得資質(zhì)和資格證書的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和安全評(píng)價(jià)人員及其安全評(píng)價(jià)活動(dòng)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。這種動(dòng)態(tài)監(jiān)管主要是對(duì)安全評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的范圍是否合法、安全評(píng)價(jià)活動(dòng)是否規(guī)范和安全評(píng)價(jià)工作質(zhì)量的優(yōu)劣等情況進(jìn)行經(jīng)常性的檢查，及時(shí)糾正違法違規(guī)行為，依法實(shí)施行政處罰。三是要定期向社會(huì)公布取得資質(zhì)和資格的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和安全評(píng)價(jià)人員名單，接受社會(huì)監(jiān)督。資質(zhì)證書頒發(fā)機(jī)關(guān)接到安全評(píng)價(jià)違法行為的舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依法予以處理。 　　（二）安全評(píng)價(jià)監(jiān)督管理的自律 　　負(fù)有安全評(píng)價(jià)監(jiān)督管理職責(zé)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)權(quán)力很大，責(zé)任很重。為了保證安全評(píng)價(jià)資質(zhì)證書頒發(fā)機(jī)關(guān)依法行政，防止和糾正其濫用職權(quán)和以權(quán)謀私，有必要對(duì)其行政行為加以規(guī)范，嚴(yán)格自律。為此，《規(guī)定》第二十三條規(guī)定了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其工作人員的“六不得”，即不得指定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位接受特定的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開展安全評(píng)價(jià)活動(dòng)，不得以任何形式實(shí)行地區(qū)保護(hù)，不得干預(yù)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的正常活動(dòng)，不得以任何理由或者方式向安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)收取費(fèi)用或者變相收取費(fèi)用，不得向安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)攤派，不得在安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)報(bào)銷任何費(fèi)用。 　?。ㄈ┬姓O(jiān)察 　　為了保證“六不得”的實(shí)施，《規(guī)定》第二十四條規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)依照《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其工作人員履行安全評(píng)價(jià)監(jiān)督管理職責(zé)實(shí)施監(jiān)察”。該條規(guī)定的行政監(jiān)察，是對(duì)監(jiān)督的“監(jiān)督”，是保證、督促安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其工作人員依法履行職責(zé)和查處違法違紀(jì)行為的不可缺少的行政措施，是建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)約束機(jī)制的需要。 　　六、安全評(píng)價(jià)違法行為的法律責(zé)任 　?。ㄒ唬┌踩u(píng)價(jià)監(jiān)管人員的法律責(zé)任 　　根據(jù)權(quán)責(zé)一致的原則，對(duì)安全評(píng)價(jià)資質(zhì)證書頒發(fā)管理機(jī)關(guān)工作人員要實(shí)行責(zé)任追究制度。如其違法行政，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?！兑?guī)定》第二十五條規(guī)定：“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。 　?。ǘ┌踩u(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任 　　《規(guī)定》規(guī)定了安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)4類違法行為的法律責(zé)任： 　　1. 無資質(zhì)非法從事安全評(píng)價(jià)活動(dòng)的 　　《規(guī)定》第二十六條規(guī)定：“安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)未取得相應(yīng)資質(zhì)擅自從事安全評(píng)價(jià)活動(dòng)的，給予警告，并處3萬元以下的罰款”。 　　2. 未辦理延期或者變更手續(xù)、繼續(xù)從事安全評(píng)價(jià)活動(dòng)的 　　安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書有效期滿未辦理延期手續(xù)或者應(yīng)當(dāng)辦理變更手續(xù)而未辦理、繼續(xù)從事安全評(píng)價(jià)活動(dòng)的，責(zé)令停止工作，限期補(bǔ)辦延期或者變更手續(xù)，并處1萬元以下的罰款；逾期仍不辦理延期或者變更手續(xù)、繼續(xù)從事安全評(píng)價(jià)活動(dòng)的，依照《規(guī)定》第二十六條的規(guī)定處罰。 　　3. 違法違規(guī)從事安全評(píng)價(jià)活動(dòng)的 　　安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)有6種情形之一的，給予警告，并處1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處3萬元以下的罰款：（1） 轉(zhuǎn)讓或者出借資質(zhì)證書的；（2） 轉(zhuǎn)包安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目的；（3） 超出業(yè)務(wù)范圍從事安全評(píng)價(jià)活動(dòng)的；（4） 評(píng)價(jià)內(nèi)容與實(shí)際情況不符合的；（5） 弄虛作假騙取資質(zhì)的；（6） 泄露被評(píng)價(jià)單位的技術(shù)和商業(yè)秘密的。 　　4.出具虛假安全評(píng)價(jià)證明的 　　安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具虛假證明，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，違法所得在5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，單處或者并處5000元以上2萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5000元以上5萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。對(duì)有前款違法行為的機(jī)構(gòu)，撤銷其相應(yīng)的資質(zhì)證書。 　?。ㄈ┌踩u(píng)價(jià)人員的法律責(zé)任 　　安全評(píng)價(jià)人員違法違規(guī)，也要追究其法律責(zé)任。安全評(píng)價(jià)人員有4種情形之一的，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其資格，并處5000元以下的罰款：（1） 資格條件變化，不再具備從業(yè)資格的；（2） 弄虛作假騙取資格證書的；（3） 泄露被評(píng)價(jià)單位的技術(shù)和商業(yè)秘密的；（4） 違背職業(yè)準(zhǔn)則，有失公正的。