鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的發(fā)展，對保障能源供應(yīng)需求和振興地方經(jīng)濟、解決農(nóng)村剩余勞動力等起到了重要的作用。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦較高的瓦斯事故，嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的健康發(fā)展。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生瓦斯事故的次數(shù)和死亡人數(shù)更是呈上升趨勢。例如某市經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦從1998～2002年發(fā)生的瓦斯事故高達36起，死亡68人。其中，發(fā)生在停工、停風(fēng)工作面和誤入盲巷、廢巷的瓦斯事故28起，死亡45人，分別占事故總次數(shù)和死亡人數(shù)的77.8％和66.2％；采掘作業(yè)貫通老窯、采空區(qū)發(fā)生的事故3起，死亡8人，分別占8.3％和11.8％；搶險指揮不當(dāng)而致使事故擴大的有5起、死亡15人，占13.9％和22.1％，然而該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦絕大多數(shù)屬低瓦斯礦井，為何瓦斯事故會如此這多呢？通過對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)的調(diào)研，指出瓦斯事故多發(fā)的原因，并提出防治對策。

1 低瓦斯礦井瓦斯事故多發(fā)的主要原因

1.1 通風(fēng)系統(tǒng)和通風(fēng)管理措施不完善

發(fā)生瓦斯事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦多為獨眼井開采，礦井通常邊采邊掘，未形成通風(fēng)系統(tǒng)。有些礦井安裝主要通風(fēng)機的目的是為了應(yīng)付檢查，平時為節(jié)約電費根本未開風(fēng)機，礦井風(fēng)量嚴(yán)重不足；礦井無任何通風(fēng)安全技術(shù)措施，必須的通風(fēng)安全設(shè)施不健全或安裝位置不正確；由于通風(fēng)系統(tǒng)不合理，漏風(fēng)大，或局部通風(fēng)機安裝位置不正確，采掘工作面常處在無風(fēng)或停風(fēng)狀態(tài)；采掘工作面大多采用串聯(lián)通風(fēng)，沒有對礦井有毒有害氣體進行檢測，不能及時掌握井下巷道中瓦斯?jié)舛鹊臓顩r；一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦布局不合理，礦連礦、硐連硐，越界開采嚴(yán)重、爭搶資源屢禁不止，在爭搶資源的過程中，常引起瓦斯窒息和中毒。造成重大傷亡事故的經(jīng)濟損失。

1.2 從業(yè)人員素質(zhì)差

1.2.1 主要負責(zé)人大多數(shù)是半路出家

在企業(yè)主要負責(zé)人中，有的有一定的經(jīng)濟實力，有的有一定的經(jīng)營管理經(jīng)驗，有的對煤礦生產(chǎn)有一定的感性認識，他們投資煤礦的首要目標(biāo)是獲得高額的利潤，而對煤礦生產(chǎn)的安全管理理論和技能，可能潛在的安全隱患是一竅不通，或略知一二。

1.2.2 主要技術(shù)負責(zé)人技術(shù)素質(zhì)較差

主要技術(shù)負責(zé)人常常是從事煤礦實際生產(chǎn)的退休老工人，這與煤礦安全管理對主要技術(shù)人員的要求差距太遠。如某煤礦的技術(shù)負責(zé)人、生產(chǎn)礦長、安全礦長是由一個煤礦退休的老工人擔(dān)任。

1.2.3 職工文化素質(zhì)較低

鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的職工主要來自貧困山區(qū)的農(nóng)民，文化程度低，沒有經(jīng)過正式安全培訓(xùn)就下井，常常采用師帶徒的方式參與采掘等作業(yè)，缺乏基本的安全生產(chǎn)知識，不懂通風(fēng)安全管理和操作規(guī)程，思想麻痹，違章作業(yè)，冒險蠻干現(xiàn)象嚴(yán)重。他們工作的目的是為了掙錢，對安全生產(chǎn)意識淡薄，不熟悉井下巷道情況，對瓦斯的危害性認識不足，遇險后缺少應(yīng)變能力和自身保護能力，缺乏搶險救災(zāi)的基本知識，面對事故驚惶失措，在尚未采取任何安全措施的情況下，急于救人，不僅救不了，反而釀成更大的傷亡事故。如某礦無證開采，以包代管，井下使用鼓風(fēng)機，風(fēng)機位置安裝在掘進巷道中，形成循環(huán)風(fēng)，掘進巷道與相鄰礦井的采空區(qū)貫通，熏倒1名工人，其他工人見狀，急忙出礦井呼救，大家救人心切一哄而進，結(jié)果造成11名工人中毒，經(jīng)搶救6人脫險，5人死亡。

1.3 安全裝備嚴(yán)重不足

由于礦井主要負責(zé)人安全生產(chǎn)意識和法制觀念淡薄，工程管理技術(shù)人才奇缺，大約只有3％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦配有工程技術(shù)人員，不知道低瓦斯礦井也必須配足瓦斯檢測、監(jiān)控設(shè)備和滿足要求的通風(fēng)設(shè)備，如雙風(fēng)機、雙電源、風(fēng)電閉鎖裝備和機電設(shè)備的三大保護等；或不愿意花錢購買安全生產(chǎn)必須的設(shè)備與設(shè)施、或購買設(shè)備已年久失修，造成必須的安全裝備嚴(yán)重不足。如某礦發(fā)生瓦斯爆炸死亡了15人，爆炸原因暫且不說，看看裝備狀況，唯有一臺光學(xué)瓦斯檢定器，而且是壞的；主要通風(fēng)機有一臺，供電電源的電壓是220V，風(fēng)機根本不能正常運轉(zhuǎn)。

1.4 安全管理混亂

各級主管部門對低瓦斯礦井危險性認識不足，沒有建立和完善通風(fēng)與安全專業(yè)機構(gòu)，沒有配備專業(yè)技術(shù)人員；通風(fēng)管理不力，投入少，欠帳多。礦長及股東，只求效益，不參與安全管理，以包代管，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦無通風(fēng)安全設(shè)施和瓦斯檢查制度，非礦山專用設(shè)備下井，風(fēng)筒破損嚴(yán)重。企業(yè)負責(zé)人不懂通風(fēng)管理技術(shù)，局部通風(fēng)機位置安裝不當(dāng)，供風(fēng)距離太遠，造成作業(yè)地點風(fēng)量不足，有的甚至在微風(fēng)、無風(fēng)的情況下作業(yè)，瓦斯事故隱患普遍存在。停產(chǎn)停風(fēng)地點、盲巷、廢巷不打柵欄，不掛警示牌，排放瓦斯沒必要的安全技術(shù)措施。無入井檢查制度，井下吸煙沒人管，未經(jīng)許可擅自進入未通風(fēng)的礦井，誤入盲巷引起人員中毒，瓦斯窒息事故層出不窮。例如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，由于通風(fēng)管理混亂，采空區(qū)漏風(fēng)嚴(yán)重，發(fā)生一起瓦斯爆炸事故，死亡2人，在事故現(xiàn)場清理過程中發(fā)現(xiàn)死者身上有香煙和打火機。

1.5 管理部門監(jiān)管不力

1）個別安監(jiān)部門監(jiān)管不力，地方保護主義嚴(yán)重，管理部門個別人投資或入股辦礦等造成無證開采、安全不達標(biāo)，也是導(dǎo)致低瓦斯礦井事故多的主要原因。如很多礦井，每年沒有進行瓦斯等級、煤塵爆炸性、煤層的自燃傾向性鑒定，現(xiàn)有的鑒定結(jié)果是幾年前的，怎么進行瓦斯的分級管理。

2）《煤礦安全規(guī)程》從管理、技術(shù)措施和必備的裝備等都作了明確的規(guī)定，但許多企業(yè)只求效益，不嚴(yán)格執(zhí)行，少數(shù)地方和煤礦企業(yè)害怕或抵制、反對安全評價，對礦井的本質(zhì)安全程度和管理水平，生產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)的危險和有害因素等問題的重要性認識不夠。

2 防治對策

2.1 依法實施煤礦安全評價

1）煤礦企業(yè)依法進行安全評價。國務(wù)院頒發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證條例》中明確規(guī)定：企業(yè)應(yīng)依法進行安全評價。通過評價，提高煤礦的本質(zhì)安全程度和安全管理水平，減少與控制煤礦建設(shè)項目和煤礦生產(chǎn)中的危險、有害因素，降低煤礦安全生產(chǎn)的風(fēng)險，預(yù)防事故的發(fā)生，保護建設(shè)單位和煤礦的財產(chǎn)安全及人員的健康和生命安全，從管理、技術(shù)和裝備上規(guī)范煤礦企業(yè)的行為和生產(chǎn)活動。

2）堅持煤礦安全評價的基本原則。評價的基本原則是具備國家規(guī)定資質(zhì)的安全評價機構(gòu)科學(xué)、公正和合法地自主開展安全評價。

3）嚴(yán)格煤礦開采準(zhǔn)入制度。必須堅持依法辦礦、依法治礦、依法開采。非法和不符合安全生產(chǎn)基本條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦亂采濫挖，不僅勞動生產(chǎn)率低、資源浪費大，環(huán)境污染嚴(yán)重，而且傷亡事故多，造成不良的社會影響和行業(yè)形象。因此必須對煤礦建設(shè)項目進行安全預(yù)防評價與安全驗收評價，對生產(chǎn)礦井進行安全現(xiàn)狀綜合評價。安全評價合格的礦井方可開采，安全評價不合格和非法開采的礦井必須依法關(guān)閉，從而嚴(yán)格煤礦開采準(zhǔn)入制度。

2.2 建立健全通風(fēng)管理組織機構(gòu)和規(guī)章制度

各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)認真吸取事故教訓(xùn)，充分認識低瓦斯礦井防治瓦斯事故的重要性和緊迫性，克服低瓦斯礦井不容易發(fā)生瓦斯事故的麻痹思想，把防治斯事故工作當(dāng)做頭等大事來抓，建立健全通風(fēng)安全管理組織機構(gòu)，各種規(guī)章制度，采掘作業(yè)規(guī)程、各工種操作規(guī)程和各項安全技術(shù)措施，加強礦井通風(fēng)管理，徹底消滅采掘工作面無風(fēng)、微風(fēng)或循環(huán)風(fēng)作業(yè)等原因造成的瓦斯事故。

2.3 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦職工組織管理和強化安全培訓(xùn)工作

1）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的用工制度。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的用工制度、用工檔案、工傷保險制度，掌握新招工人、在職職工和流失工人的情況，充分把握好用人關(guān)。

2）抓好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)工作。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)務(wù)水平、經(jīng)營管理水平和安全管理知識水平的高低，在很大程度上影響企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)濟效益。通過企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，使其懂技術(shù)、懂經(jīng)營管理、懂安全生產(chǎn)法規(guī)，學(xué)會按煤礦生產(chǎn)規(guī)律辦事，嚴(yán)格執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針。

3）加強基層管理人員的培訓(xùn)，提高其組織安全生產(chǎn)的工作能力。基層管理人員是生產(chǎn)工作的第一線指揮者，企業(yè)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟效益的好壞很大程度上取決于生產(chǎn)管理水平的高低。通過培訓(xùn)，使其懂煤礦生產(chǎn)、懂技術(shù)、懂業(yè)務(wù)、懂管理、懂如何對職工進行安全思想教育，為實施安全生產(chǎn)戰(zhàn)略服務(wù)。

4）重視對工人的安全技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高科學(xué)文化和技能水平，增強安全意識。工人是第一生產(chǎn)者，通過生產(chǎn)技術(shù)和安全培訓(xùn)，提高煤礦工人的技術(shù)素質(zhì)，應(yīng)變能力、安全意識和自我保護能力，才能杜絕違章作業(yè)、冒險蠻干和避免瓦斯事故的發(fā)生。

2.4 加強監(jiān)督與事故處理

以煤礦安全整治和安全評價為契機，以《煤礦安全監(jiān)察條例》、《安全生產(chǎn)法》和《煤礦安全規(guī)程》為準(zhǔn)繩，加大行政執(zhí)法力度，依法關(guān)閉不具備基本安全生產(chǎn)條件的礦井，依法制裁死灰復(fù)燃的煤礦，嚴(yán)查重懲煤礦事故，懲處違法分子。具體措施：

1）凡不具備行政處罰的違法行為，監(jiān)察員可在煤礦現(xiàn)場做出現(xiàn)場處理決定，使事故隱患得到及時處理；

2）利用法律規(guī)定的裁量空間，依法加大處罰的力度，使違法分子傾家蕩產(chǎn)；

3）充分利用好停止生產(chǎn)和停產(chǎn)整頓這種行政處罰措施，杜絕那種認為“停產(chǎn)不如罰款來得快”的誤解；

4）對蔑視法律，抗拒執(zhí)法，刁難、干擾執(zhí)法的違法煤礦和當(dāng)事人，將依法從重從快查處，并給予公開曝光