9月10日拍攝的被毀房屋。記者從山西襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司尾礦庫“9·8”潰壩事故搶險指揮部獲悉，截至10日17時，已有128人在事故中遇難。當日，在事故現(xiàn)場，搜救人員正在被沖垮的集貿市場、新塔礦業(yè)公司辦公樓以及周圍受災的村莊進行搜救，吊車、挖掘機等大型機械開往現(xiàn)場進行搜救，大面積的淤泥清理工作有序推進。新華社記者 江宏景攝

新華網(wǎng)山西襄汾9月12日電(記者呂曉宇 滕軍偉)記者12日從山西省襄汾縣新塔礦業(yè)公司“9·8”特大尾礦庫潰壩事故搶險指揮部獲悉，截至12日17時，搜救人員累計發(fā)現(xiàn)遇難者178名，搜救工作仍在緊張進行。

搜救人員對所有重點區(qū)域、重點部位全部進行了搜尋，90%的過泥面積已經進行了徹底搜尋，目前2200多名搜救人員和110多臺大型機械仍在現(xiàn)場實施搜救。

9月8日，山西省襄汾縣新塔礦業(yè)公司尾礦庫發(fā)生特大潰壩事故，事故的泄容量有26.8萬立方米，過泥面積30.2公頃，波及下游500米左右的礦區(qū)辦公樓、集貿市場和部分民宅，造成建筑毀壞，人員傷亡慘重。

新華社“新華視點”記者呂曉宇　滕軍偉

９月１１日，山西臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)公司潰壩事故發(fā)生第四天，事故已造成１５１人死亡、３５人受傷。國家安監(jiān)總局局長王君在現(xiàn)場嚴肅指出，這是今年以來全國死亡人數(shù)最多的一起安全生產事故，損失很大、影響極壞。

１１日下午，國務院山西省襄汾縣新塔礦業(yè)公司“９·８”特別重大尾礦庫潰壩事故調查組成立。調查組初步認為，這是一起違法違規(guī)生產導致的重大責任事故。

據(jù)記者了解，在安全隱患長期明顯存在的情況下，發(fā)生潰壩的尾礦庫仍然違法運行，更嚴重的是，企業(yè)的安全生產許可證已經被吊銷兩年多了但卻依然非法生產，監(jiān)管部門在明知企業(yè)非法生產的情況下，卻沒有進行徹底整改和停產，直至特大事故發(fā)生。事故充分暴露了安全監(jiān)管預防體系存在嚴重漏洞。

9月11日，清理淤泥工作分多處展開。針對襄汾潰壩事故搶險救援中遇到的淤泥面積大、連日陰雨、泥石流狀態(tài)不穩(wěn)定等困難，山西省要求救援人員進一步集中力量加大搜救力度，全力搜救、加快搜救，在有關專家的指導下擴大搜救工作面，做到不留死角，爭取早日找到全部失蹤人員。目前，現(xiàn)場有1550人、各種機械160臺，分15個工作面展開搜救工作。新華社記者 江宏景 攝

企業(yè)擅自啟用尾庫壩 至少半年沒有被停產

發(fā)生事故的新塔礦區(qū)９８０平硐尾礦庫，原屬臨汾鋼鐵公司塔兒山鐵礦，建于上世紀８０年代，１９９２年停止使用。２００５年塔兒山鐵礦產權公開拍賣給新塔礦業(yè)有限公司。

１９９２年，這個尾礦庫被封閉后，曾采取碎石填平、黃土覆蓋壩頂、植樹綠化、庫區(qū)上方建設排洪明渠等閉庫處理措施。新塔礦業(yè)公司通過拍賣購買了鐵礦產權，本應該履行了合法的手續(xù)后重新修建新的尾礦庫，但礦方卻擅自在舊庫上挖庫排尾，從而造成尾礦庫大面積液化，壩體失穩(wěn)，并引發(fā)了這起重特大潰壩事故。

“老壩有安全隱患，但老板為了省錢，就是舍不得建新壩。”在塔山礦區(qū)打工的一名不愿透露姓名的重慶籍打工人員說。他的妻子８日早上在集貿市場被泥石流沖走，至今仍沒有音訊。

云合村一位村民告訴新華社記者，這個壩早就不用了。但新塔礦業(yè)公司實際控制人張培亮今年以來卻一直在用。記者問這位村民：張培亮用廢棄的壩怎么沒人管？這位村民毫不隱諱地說，張培亮有錢，誰敢管？

在這次事故中，新塔礦業(yè)公司三層辦公樓被泥石流沖走了十幾米。它離出事的尾礦庫壩只有５００多米。公司員工每天在樓內居住、工作，他們不知道，自己正處在自己公司放置的“定時炸彈”之下。

事故發(fā)生時，在樓內的公司員工劉合是一名幸存者，他被泥石流沖下去幾百米，只是全身擦傷。當記者與劉合談到尾礦壩的安全問題時，劉合說“礦里只是前幾天試生產”。顯然，劉合根本沒有意識到尾礦庫的致命危險。

國家安監(jiān)總局局長王君氣憤地指出，這家企業(yè)是“只講生產、不講安全，只講效益、不講安全，只講賺錢、不講安全”的典型，監(jiān)管部門對企業(yè)的違法行為沒有進行嚴厲打擊，最終釀成了大禍。

9月9日，消防官兵在一棟被泥石流毀壞的辦公樓里尋找幸存者。當日，山西襄汾縣塔山礦區(qū)尾礦庫潰壩事故搶險救援工作緊張進行。據(jù)初步分析，事故直接原因是非法礦主違法生產、尾礦庫超儲導致潰壩引起的。新華社記者 江宏景 攝

地方政府和監(jiān)管部門對重大隱患長期視而不見

國務院事故調查組一位負責人說，一個廢棄多年的病、險庫壩，就像是懸在下游居民頭上一顆“定時炸彈”，然而監(jiān)管部門對此卻長期視而不見，致使違法企業(yè)蒙混過關，這充分反映了一些地方在安全監(jiān)管和預防方面弄虛作假的情況非常嚴重。

在事故搶險現(xiàn)場，國家安監(jiān)總局副局長王德學與襄汾縣安監(jiān)局局長張新如的一段對話十分形象地反映出當?shù)卦诒O(jiān)管方面存在的漏洞。

王德學問：你知道新塔礦業(yè)公司沒有安全生產許可證嗎？

張新如答：２００６年４月１８日安監(jiān)局吊銷了公司的安全生產許可證。

王德學又問：你去查了沒有？

張新如答：查了。

王德學問：那你知道礦上還在生產嗎？

張新如答：知道。

王德學問：知道了為什么不采取措施？

張新如答：我們下過整改令，但企業(yè)不聽。

王德學問：為什么不向政府申請把礦炸掉？

張新如答：當時這家公司的采礦許可證還沒有到期。

據(jù)記者了解，這個公司的采礦許可證從２００７年８月就到期了，但監(jiān)管部門卻沒有對這家違法生產的企業(yè)采取徹底整改措施。

山西省安監(jiān)局局長張根虎在向國家安監(jiān)總局做檢查時說，有關部門對廢棄庫和閉庫后的尾礦庫疏于監(jiān)管、地方政府打擊非法違法生產經營活動不堅決、不得力是事故發(fā)生的重要原因。

云合村一位村民在事故發(fā)生后告訴記者，發(fā)生事故的尾礦壩一直在生產，他和村里的不少人向礦上提出這個地方有安全隱患，為此，他自己還和礦上一個姓侯的礦長吵過架，但礦里就是置之不理。

為什么一個普通村民都能看出來的安全隱患，監(jiān)管部門卻視而不見？國家安監(jiān)總局局長王君說，監(jiān)管機構沒有對違法企業(yè)進行根本整治，是對違法行為的“姑息、縱容”。

9月10日拍攝的被毀房屋。記者從山西襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司尾礦庫“９·８”潰壩事故搶險指揮部獲悉，截至10日17時，已有128人在事故中遇難。當日，在事故現(xiàn)場，搜救人員正在被沖垮的集貿市場、新塔礦業(yè)公司辦公樓以及周圍受災的村莊進行搜救，吊車、挖掘機等大型機械開往現(xiàn)場進行搜救，大面積的淤泥清理工作有序推進。 新華社記者 江宏景攝

　建立防控體系是當務之急

事故發(fā)生第二天，襄汾縣給予縣安監(jiān)局局長張新如等４人撤職處分。問責是必要的，安全生產是人命關天的大事，事前預防更為重要。

臨汾市是山西省的煤炭大戶和鐵礦生產大戶。近年來，臨汾市曾多次發(fā)生重特大安全生產事故。當?shù)厝罕妼τ浾哒f，每次事故發(fā)生后，都是“政府問責忙、一免一大片，官員忙換茬、換了還照樣”。

臨汾市一位干部說，當前基層安全監(jiān)管存在一個怪現(xiàn)象：安全隱患就像是“皇帝的新裝”，大家都覺得有危險，卻都不愿意說，一些地方和部門的監(jiān)管人員“只對領導負責而不對隱患負責”，領導不過問就覺得不關自己的事。這樣的預防體系說穿了根本不起作用。臨汾屢屢發(fā)生煤礦和非煤礦山重特大安全事故充分說明了這一點。

山西省安監(jiān)局局長張根虎承認，當前，國家安全生產法律法規(guī)比較完善，職能分工也比較明確，國家政策也比較具體，但關鍵是落實不到位。

山西省安監(jiān)局提供的資料顯示，從２００２年至今，山西的尾礦庫經過整治后，由８００多座下降到５５３座。在這５５０多座尾礦庫中，仍存在著點多面廣、選礦能力大于采礦能力、尾礦庫管理技術人員匱乏、安全欠賬多等問題。一些尾礦庫的下游仍有不少村莊和居民區(qū)。

企業(yè)是安全生產的主體，政府是安全監(jiān)管的主體。如何把握兩個主體的關口前移，建立安全事故預防控制體系，切實排查隱患，預防發(fā)生影響惡劣的重特大安全事故是當務之急。