關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的通知[2008]
【正 文】
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)：
近期，道路交通事故多發(fā)，特別是運(yùn)輸企業(yè)一次死亡10人以上重大道路交通事故連續(xù)發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。這些事故的發(fā)生，充分暴露出一些地方安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、企業(yè)安全管理薄弱、駕駛員違法違規(guī)行為嚴(yán)重、責(zé)任追究沒(méi)有起到警示教育作用等突出問(wèn)題。為切實(shí)汲取事故教訓(xùn)，堅(jiān)決遏制和防范群死群傷惡性道路交通事故的發(fā)生，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作通知如下：
一、實(shí)行更加嚴(yán)格的道路交通安全責(zé)任制，深入排查治理道路交通安全隱患
各地區(qū)要進(jìn)一步建立嚴(yán)格的道路交通安全責(zé)任制，切實(shí)把責(zé)任分解落實(shí)到每一個(gè)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門。要將道路交通安全工作作為安全生產(chǎn)考核的重要內(nèi)容，作為對(duì)各地區(qū)、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。地方各級(jí)政府、相關(guān)部門和企業(yè)要切實(shí)落實(shí)好政府的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任，進(jìn)一步深入開展隱患排查治理工作，認(rèn)真查找在道路交通安全方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，特別是針對(duì)隱患治理資金投入不足、隱患治理不徹底的問(wèn)題，查找在企業(yè)主體責(zé)任、政府監(jiān)管責(zé)任方面存在的問(wèn)題，明確責(zé)任，加大治理和防范措施工作力度，迅速扭轉(zhuǎn)道路交通安全的被動(dòng)局面。
對(duì)于一年內(nèi)發(fā)生一次死亡30人以上特別重大道路交通事故或者發(fā)生三起一次死亡10人以上重大道路交通事故的，省級(jí)人民政府按規(guī)定要及時(shí)向國(guó)務(wù)院作出檢查。各級(jí)安委會(huì)也要建立相應(yīng)的發(fā)生事故約談、檢討制度。中央及地方媒體予以通報(bào)。
二、實(shí)行更加嚴(yán)格的道路旅客運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面落實(shí)安全生產(chǎn)管理責(zé)任
交通運(yùn)輸部門要按照《道路運(yùn)輸條例》及有關(guān)規(guī)章的規(guī)定，嚴(yán)把道路運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)道路旅客運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)管理制度進(jìn)行嚴(yán)格審查，審核企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)與責(zé)任、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障、安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)操作規(guī)程、駕駛員管理制度、車輛管理制度、安全生產(chǎn)內(nèi)部檢查與監(jiān)督等制度及其具體的落實(shí)措施，對(duì)安全生產(chǎn)管理制度達(dá)不到要求的，一律不予許可。對(duì)于已經(jīng)頒發(fā)道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)，交通運(yùn)輸部門要實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)檢查與考核制度，重點(diǎn)檢查客運(yùn)企業(yè)車輛日檢/例檢、駕駛員教育、安全例會(huì)、安全考核、責(zé)任追究等安全管理制度落實(shí)情況。對(duì)檢查、考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要責(zé)成企業(yè)限期進(jìn)行整改、停業(yè)整頓直至取消許可。對(duì)于途經(jīng)3級(jí)以下（含3級(jí)）的山區(qū)公路、達(dá)不到夜間安全通行條件的路段，夜間客運(yùn)班線不予審批。
三、實(shí)行更加嚴(yán)格的營(yíng)運(yùn)駕駛員安全管理，嚴(yán)厲打擊違法行為
公安部門要加大對(duì)客運(yùn)車輛及營(yíng)運(yùn)駕駛員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，加大對(duì)客運(yùn)車輛超速、超載等違法行為的查處力度。建立駕駛員交通違法、肇事信息查詢平臺(tái)，定期公布道路旅客運(yùn)輸駕駛員的交通違法行為及發(fā)生交通事故的情況，對(duì)駕駛客運(yùn)車輛載人超過(guò)核定人數(shù)20%以上、超過(guò)規(guī)定時(shí)速50%以上的嚴(yán)重違法行為，及時(shí)通報(bào)給同級(jí)交通運(yùn)輸部門及駕駛員所屬客運(yùn)企業(yè)。交通運(yùn)輸部門要建立道路運(yùn)輸駕駛員誠(chéng)信考核制度，將遵守交通法規(guī)、安全生產(chǎn)等情況作為主要記分考核依據(jù)，對(duì)于發(fā)生重大責(zé)任事故，或嚴(yán)重違反交通法規(guī)，考核記分達(dá)到規(guī)定分值的，要撤銷其從業(yè)資格。
凡學(xué)校組織開展的學(xué)生集體出行活動(dòng)，必須報(bào)上級(jí)教育行政部門審批，安排專門管理人員跟車，選擇安全路線，并從嚴(yán)審查承運(yùn)企業(yè)、車輛、駕駛員的資質(zhì)，確保師生出行安全。
交通運(yùn)輸、公安、安全監(jiān)管部門要督促道路旅客運(yùn)輸企業(yè)充分利用GPS等技術(shù)，建立道路客運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)車輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，避免超速、超載、疲勞駕駛、非法上下客和串線經(jīng)營(yíng)等行為。
四、實(shí)行更加嚴(yán)格的道路客運(yùn)安全生產(chǎn)責(zé)任追究，防范重特大事故發(fā)生
安全監(jiān)管、交通運(yùn)輸、公安等部門要按照事故調(diào)查“四不放過(guò)”的原則，依法對(duì)屢次發(fā)生超速、超載等違法違章、發(fā)生交通事故、存在重大安全隱患的道路旅客運(yùn)輸企業(yè)及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任追究及行政處罰。道路運(yùn)輸企業(yè)因主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，安全監(jiān)管部門要按照《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）的規(guī)定，對(duì)企業(yè)及主要負(fù)責(zé)人予以處罰。發(fā)生一次死亡10人以上責(zé)任事故的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，依法撤銷職務(wù)或處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；撤銷職務(wù)的，在5年之內(nèi)不得擔(dān)任道路運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。發(fā)生事故的企業(yè)12個(gè)月內(nèi)不得申請(qǐng)新增道路客運(yùn)班線。對(duì)于12個(gè)月內(nèi)發(fā)生兩次及以上一次死亡10人以上責(zé)任事故的企業(yè)，安全監(jiān)管部門要按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，責(zé)令企業(yè)停業(yè)整頓；經(jīng)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉，交通運(yùn)輸部門吊銷其道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證或者吊銷相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍。
國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室
二○○八年九月三日
