加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理　提高防范和應(yīng)對事故災(zāi)難能力

——在第一屆中國國際安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援論壇上的致辭和主題演講

國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局局長

李 毅 中

（2007年9月27日）

各位來賓，女士們、先生們：

　　在第一屆中國國際安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援論壇暨中國國際安全生產(chǎn)應(yīng)急救援技術(shù)與裝備展覽會開幕之際，我謹(jǐn)代表中國國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局，并以本屆論壇主席的名義，向參加會議的國際勞工組織官員、各國政府官員、專家、學(xué)者、企業(yè)家以及各界人士，表示熱烈的歡迎；向長期以來關(guān)心支持中國安全生產(chǎn)工作、為安全生產(chǎn)應(yīng)急管理做出貢獻(xiàn)的各界朋友，表示衷心的感謝。

　　在本次論壇和展覽會上，將有40多名中外專家學(xué)者專題演講，進(jìn)行交流，同時有100多家廠商展出有關(guān)應(yīng)急救援及個體防護(hù)方面的裝備和技術(shù)，這對于提高安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平，增強防范和應(yīng)對事故災(zāi)難的能力，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，必將發(fā)揮重要作用。下面我先作一個發(fā)言。

　　一、中國的安全生產(chǎn)形勢和任務(wù)

　　安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，歷來受到中國政府的高度重視。中國共產(chǎn)黨十六大以來，本屆政府采取了一系列重大舉措加強安全生產(chǎn)工作；十六屆五中全會確立了“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則，完善了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針；六中全會把安全生產(chǎn)納入了構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略部署之中；十屆全國人大四次會議通過的國家“十一五”規(guī)劃綱要明確提出了安全生產(chǎn)的目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)過上下各方共同努力，安全生產(chǎn)工作得到了加強。

　?。ㄒ唬┤珖踩a(chǎn)狀況呈現(xiàn)出總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。主要表現(xiàn)在：

　　一是2003年開始，反映經(jīng)濟社會安全發(fā)展水平的主要指標(biāo)逐年趨好。2003--2006年事故死亡人數(shù)逐年分別下降2.1%、0.2%、7.1%和11.2%，今年1--8月同比下降13.7%。2006年與2002年相比，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率從1.330下降到0.558，工礦商貿(mào)企業(yè)10萬就業(yè)人員事故死亡率從4.05下降到3.33，道路交通萬車死亡率從13.7下降到6.2，煤礦百萬噸死亡率從4.940下降到2.041。

　　二是煤礦安全狀況得到改善，事故逐年下降。2006年煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比上年下降10.9%和20.1%。與2002年相比，2006年煤炭產(chǎn)量增長約9億噸，達(dá)到23.3億噸，煤礦事故死亡減少2249人，下降32.2%。今年1--8月煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降17.1%和15.7%。

　　三是重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)得到加強。2003--2006年金屬與非金屬礦山、建筑施工、鐵路交通、火災(zāi)等事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年下降。與2002年相比，2006年機動車增加了6500萬輛達(dá)到1.44億輛，道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降了51%和18.2%，今年1--8月同比分別下降15.5%和12%。

　　四是2006年以來重特大事故明顯減少。2006年一次死亡3--9人事故起數(shù)和死亡人數(shù)比上年分別下降9.6%和7.6%；一次死亡10人以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)比上年分別下降30.1%和49%。今年1--8月3--9人事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降8.3%和10.6%；10人以上事故分別下降14.7%和9.5%。

　　（二）符合中國國情的安全生產(chǎn)理論和工作體系初步形成。一是以“安全發(fā)展”為核心的安全生產(chǎn)理論體系。包括 “安全發(fā)展”的科學(xué)理念和指導(dǎo)原則；“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針；政府是監(jiān)管主體，實行行政首長負(fù)責(zé)制，企業(yè)是責(zé)任主體，實行法定代表人負(fù)責(zé)制；依法治安、重典治亂，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序；用科技教育引領(lǐng)支撐安全生產(chǎn)；依靠人民群眾，形成廣泛的參與和監(jiān)督機制等六個要點。為安全生產(chǎn)工作提供了理論依據(jù)。

　　二是安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。以《安全生產(chǎn)法》為基礎(chǔ)，《勞動法》、《煤炭法》、《礦山安全法》等十余部專門法律為補充，近百部行政法規(guī)、數(shù)百個部門規(guī)章以及一大批地方性法規(guī)和規(guī)章為支撐，構(gòu)成了比較完整的安全生產(chǎn)法律體系。近年來出臺的《刑法》修正案（六）、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等，進(jìn)一步強化了安全生產(chǎn)法制工作。

　　三是安全生產(chǎn)政策措施體系。包括安全規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進(jìn)步、經(jīng)濟政策、教育培訓(xùn)、安全立法、激勵約束考核、企業(yè)主體責(zé)任、事故責(zé)任追究、社會監(jiān)督參與、安全監(jiān)管及應(yīng)急體制等12個方面的政策措施，是安全生產(chǎn)的長效機制。

　　四是安全生產(chǎn)工作目標(biāo)和控制考核指標(biāo)體系。由事故死亡人數(shù)總量控制指標(biāo)、絕對指標(biāo)、相對指標(biāo)、重大和特大事故起數(shù)控制考核指標(biāo)四類、27個具體指標(biāo)構(gòu)成。通過層層分解落實，強化了責(zé)任意識。

　　五是中央和地方相結(jié)合、綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管互動的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。覆蓋全國各地、各個行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作體系已經(jīng)基本形成，應(yīng)急救援體系正在建立。目前全國有安全監(jiān)管、監(jiān)察人員5.8萬人，在各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)和支持下發(fā)揮著重要作用。

　　五個體系的形成，標(biāo)志著中國安全生產(chǎn)工作的思想理論基礎(chǔ)已經(jīng)奠定，法律法規(guī)日臻嚴(yán)密，政策措施漸趨完善，目標(biāo)指標(biāo)更加明確，體制機制逐步健全。

　?。ㄈ┌踩a(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。安全生產(chǎn)工作盡管取得了一些成效，但事故總量仍然過大，2006年包括交通運輸在內(nèi)的各類事故627229起、死亡112879人；反映安全生產(chǎn)水平的一些相對指標(biāo)還比較落后；一些行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)的現(xiàn)狀尚未根本扭轉(zhuǎn)；應(yīng)急管理和救援隊伍力量薄弱，技術(shù)裝備水平不高。安全生產(chǎn)工作與人民群眾的期望相比仍有較大差距。形勢嚴(yán)峻，我們必須保持清醒頭腦。

　　研究表明，先進(jìn)工業(yè)化國家普遍經(jīng)歷了從事故多發(fā)到逐步穩(wěn)定、下降的發(fā)展周期。當(dāng)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值處于快速增長的特定區(qū)間時，生產(chǎn)安全事故也相應(yīng)地較快上升，并在一個時期內(nèi)處于高位波動狀態(tài)，我們把這個階段稱為生產(chǎn)安全事故的“易發(fā)期”。我國目前正處在工業(yè)化加速發(fā)展階段，處在事故的“易發(fā)期”，安全生產(chǎn)工作任重道遠(yuǎn)。

　　2004年初國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，明確了我國安全生產(chǎn)的中長期目標(biāo)：到2007年即本屆政府任期內(nèi)，建立起較為完善的安全監(jiān)管體系，安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)主要指標(biāo)均有一定幅度下降；到2010年即“十一五”規(guī)劃完成之際，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，事故總量有較大幅度下降，重特大事故得到有效遏制；到2020年即全面建成小康社會之時，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的根本性好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)主要指標(biāo)達(dá)到或接近世界中等發(fā)達(dá)國家水平。

　　《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確“十一五”期間億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率降低35％，工礦商貿(mào)企業(yè)十萬從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率降低25％。目前這兩個指標(biāo)以及道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率，已列入國家統(tǒng)計指標(biāo)體系和統(tǒng)計公報。

　　2005年8月全國人大常委會提出、國務(wù)院確定了煤礦安全工作兩個階段性目標(biāo)：即力爭用兩年左右的時間，使煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降；爭取用三年左右的時間，解決小煤礦問題。

　　上述目標(biāo)，體現(xiàn)了中國政府加強安全生產(chǎn)工作、實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的堅強決心和堅定信心，反映了經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求和全國人民的迫切愿望。實現(xiàn)上述目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。

　　二、中國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作取得重要進(jìn)展

　　中國政府高度重視安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。中國共產(chǎn)黨十六屆六中全會《決定》對應(yīng)急管理作了專段論述，把加強安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作列為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。國家《安全生產(chǎn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》中，進(jìn)一步確定了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援體系建設(shè)的重點任務(wù)和主要目標(biāo)。近幾年，國務(wù)院下發(fā)了4個專門的指導(dǎo)意見，從不同層面、側(cè)面對安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作提出了具體要求，每年都召開專門會議進(jìn)行部署。各地區(qū)、各部門和各單位認(rèn)真貫徹落實中央政府的決策和要求，取得了明顯進(jìn)展。

　?。ㄒ唬?yīng)急管理法制和預(yù)案體系初步建立。國家《突發(fā)事件應(yīng)對法》已經(jīng)頒布,《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律都有應(yīng)急管理條款。《核應(yīng)急管理條例》、《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》已經(jīng)實施，《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理條例》正在制定。應(yīng)急管理法制建設(shè)得到加強。國家、省、市三級安全生產(chǎn)專項預(yù)案、部門預(yù)案基本健全，縣級安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制發(fā)布工作有了較大進(jìn)展。國家層面發(fā)布安全生產(chǎn)專項預(yù)案9項，部門預(yù)案23項。156家中央企業(yè)都制定了應(yīng)急預(yù)案，其它各類生產(chǎn)經(jīng)營單位預(yù)案編制工作全面展開。各地、各部門、各單位開展形式多樣的應(yīng)急培訓(xùn)、演練和宣傳教育，使應(yīng)急管理人員、從業(yè)人員和社會公眾的應(yīng)急意識和能力得到提高。

　?。ǘ┌踩a(chǎn)應(yīng)急管理體制機制正在逐步建立。國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心于2006年初正式成立。公安消防、道路交通、海上搜救、核工業(yè)、鐵路、民航、電力等行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急管理體系日趨完善，安委會成員單位的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機制、海上搜救部際協(xié)調(diào)機制、核應(yīng)急和氣象等應(yīng)急協(xié)調(diào)機制已經(jīng)建立并發(fā)揮著重要作用。22個省（區(qū)、市）安全監(jiān)管局成立了應(yīng)急機構(gòu)（其中11個省成立了應(yīng)急救援指揮中心），有143個市（地）成立了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)或應(yīng)急救援指揮中心；中央管理的生產(chǎn)類企業(yè)全部建立了應(yīng)急救援機構(gòu)。

　　（三）各行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援體系和隊伍建設(shè)得到加強。目前我國安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍總?cè)藬?shù)已達(dá)25萬多人，其中礦山救援2.45萬人，消防和危化品21萬多人，水上搜救1萬多人，鐵路救援4000多人，民航救援7000多人。另外，全國電力搶險、搶修人員達(dá)10.5萬多人。近年來各有關(guān)部門、各?。▍^(qū)、市）制定了應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃，加大了投入，依托國有大中型企業(yè)建立應(yīng)急救援基地和骨干隊伍，提高了技術(shù)裝備水平和應(yīng)急能力。按照 “險時搞救援，平時搞防范”的原則，積極組織救援隊伍開展預(yù)防性檢查和隱患排查，對防范事故起到了重要作用。

　　（四）事故救援取得較好的成效。近年來，由于應(yīng)急管理和應(yīng)急準(zhǔn)備得到加強，及時施救、科學(xué)施救、有序施救、安全施救，化解了不少事故險情，減少了人員傷亡和財產(chǎn)損失。2006年，礦山救護(hù)隊處置礦山事故2614起，1255人經(jīng)搶救生還；公安消防部隊處置火災(zāi)42.5萬起，搶救和疏散遇險被困人員30140多人；海上救援中心搜救1620次，成功救助遇險人員16753人；漁政部門組織救助漁業(yè)海難651起，救助3932人。

　　2006年5月19日受臺風(fēng)“珍珠”的影響，幾十艘越南漁船在中國南海北部海域遇險。按照國務(wù)院的指示，交通部迅即組織海、空聯(lián)合搜救，歷時16天，搜尋面積達(dá)27萬平方公里，15艘越南漁船上的330名漁民成功獲救。

　　2007年7月29日，河南省陜縣支建煤礦因暴雨引發(fā)淹井事故，黨中央、國務(wù)院高度重視，省市政府和企業(yè)及時啟動應(yīng)急預(yù)案，指揮決策科學(xué)，礦山救護(hù)隊、武警官兵及有關(guān)部門通力合作，經(jīng)過76個小時艱苦奮戰(zhàn)，69名被困礦工全部獲救。

　　三、進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，提高應(yīng)對事故災(zāi)難的能力

　　按照國務(wù)院的部署和要求，安全監(jiān)管總局制定了“十一五”期間安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作目標(biāo)。主要做好以下幾項工作：

　?。ㄒ唬┩晟瓢踩a(chǎn)應(yīng)急管理體制機制。加快省、市兩級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)，今年要有70%以上的省（區(qū)、市）、50%以上的市（地）建立。完善三級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和救援指揮網(wǎng)絡(luò)，共享應(yīng)急信息、資源；建立健全各級各類應(yīng)急救援基地、隊伍之間的聯(lián)動機制，做到反應(yīng)快速、配合有力，形成協(xié)同作戰(zhàn)能力。同時，與氣象、海洋、水利、地震等部門應(yīng)急機構(gòu)建立各類自然災(zāi)害預(yù)報預(yù)警預(yù)防和救助機制，及時防范自然災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)難。

　　（二）加強安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系和法制建設(shè)。加強對預(yù)案編制工作的指導(dǎo)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案全覆蓋，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性。加強應(yīng)急預(yù)案管理，確保企業(yè)內(nèi)部各級各類預(yù)案相互銜接，企業(yè)預(yù)案和當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門預(yù)案相互銜接，建立科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案體系。要進(jìn)一步加強應(yīng)急培訓(xùn)和演練并注重提高效果，通過演練檢驗預(yù)案、磨合機制、鍛煉隊伍、教育公眾。

　　要貫徹落實《突發(fā)事件應(yīng)對法》，盡快制定實施《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理條例》，完善配套規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，加快安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法制化進(jìn)程。

　?。ㄈ┘涌彀踩a(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，增強應(yīng)急救援保障能力。各類企業(yè)要依法建立專、兼職救援隊伍。要按照分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的原則，按照“十一五”規(guī)劃安排，依托國有大型骨干企業(yè)，加快建設(shè)列入規(guī)劃的26個國家級礦山救援基地、20個危險化學(xué)品救援基地和11個礦山排水基地，增強應(yīng)對重特大和比較復(fù)雜的事故災(zāi)難的能力。各地也要建立適合本地特點和需要的骨干救援隊伍。要抓好各級安全生產(chǎn)應(yīng)急信息平臺建設(shè)，形成統(tǒng)一高效的應(yīng)急信息平臺體系。

　　要推進(jìn)應(yīng)急救援裝備的技術(shù)進(jìn)步。組織科研院所、大專院校、大型企業(yè)研究開發(fā)和推廣應(yīng)用技術(shù)性能好、救援效果好、安全程度高的救援裝備。適度引進(jìn)礦山救援、大功率排水、人體防護(hù)、救撈船舶和多功能消防車等先進(jìn)救援裝備。

　　（四）加大安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)工作力度。要加強對重大危險源的監(jiān)測監(jiān)控，建立重大危險源分級檔案，加強監(jiān)督檢查，定期進(jìn)行分析評估，積極建立群防群治、自救互救的城市社區(qū)等救援組織和志愿者組織。要推動各地在重要工業(yè)區(qū)或企業(yè)集中地建立專、兼職應(yīng)急救援隊伍。要建立健全應(yīng)急管理規(guī)章制度，建立各種應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫和專家?guī)?、事故救?a href=http://www.treasurewfy.com/sggl/shigual/ target=_blank class=infotextkey>案例庫等。要開展事故救援正反兩方面案例的分析和總結(jié)評估，進(jìn)一步加強應(yīng)急培訓(xùn)。

　　此外，要進(jìn)一步加大應(yīng)急科普和宣教工作力度，使安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、救援知識等進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭。提高公民預(yù)防事故和應(yīng)急處置的意識和能力，努力營造全社會了解、關(guān)注、支持、參與安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的良好氛圍。

　　各位來賓，加強應(yīng)急管理，提高防范和處置突發(fā)公共事件的能力，保障公眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，是一個世界性的重大課題。由我局主辦的這個論壇，是一個相互交流的平臺。希望大家利用這個平臺暢所欲言，集思廣益。我們非常愿意學(xué)習(xí)借鑒各國的先進(jìn)經(jīng)驗，以改進(jìn)工作。讓我們攜起手來，共同防范遏制、有效應(yīng)對各種事故災(zāi)害，為構(gòu)建和諧社會、和諧世界做出貢獻(xiàn)！

　　謝謝！