女士們、先生們、朋友們、同志們：

　　上午好！九月的北京，秋高氣爽，花團錦簇！由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和國家煤礦安全監(jiān)察局主辦的第32屆國際礦山安全研討會于今天隆重開幕了，我謹(jǐn)代表主辦和承辦單位向會議的召開表示衷心的祝賀！向出席本次研討會的各位代表、各位來賓表示熱烈的歡迎！

　　每兩年一屆的“國際礦山安全研討會”已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)盛事，自1931年由英國礦山安全研究委員會發(fā)起第一屆會議后，迄今為止已輪流在世界各采礦國家舉辦了31屆。本次會議是繼1987年在中國北京舉辦第22屆之后，第二次由中國主辦國際礦山安全研討會。本次研討會的主題是“提高瓦斯防治水平，推動礦山安全科技進步”，主要任務(wù)是交流煤礦瓦斯防治與利用技術(shù)，及礦山安全技術(shù)的研究成果和經(jīng)驗，進一步提高煤礦瓦斯防治技術(shù)和礦山安全技術(shù)水平。出席本屆研討會的代表既有來自世界各主要采礦國家礦山監(jiān)察部門的政府官員，也有相關(guān)科研機構(gòu)、高等院校的專家學(xué)者及企業(yè)界的代表，可謂“群賢畢至、智者云集”，是一屆國際礦山界同行交流切磋的盛會。相信通過本次會議的積極研討，充分交流，將進一步推動提高瓦斯災(zāi)害的防治水平，和礦山安全技術(shù)進步, 促進采礦業(yè)安全健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

國家煤礦安全監(jiān)察局副局長 王樹鶴 （2007年9月28日）

　　下面我圍繞會議主題，先作一個發(fā)言。

　　一、中國在瓦斯防治利用方面采取的政策和措施

　　中國政府歷來高度重視安全生產(chǎn)，特別是煤礦安全生產(chǎn)工作。為搞好安全生產(chǎn)，有效遏制煤礦重特大瓦斯事故，國務(wù)院確立了安全生產(chǎn)工作十二項治本之策，確定了煤礦瓦斯治理的七項措施。有關(guān)部門按照國務(wù)院的要求相繼制定出臺了一系列法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟政策，組織開展煤礦瓦斯治理攻堅戰(zhàn)，采取具體工作步驟，強化煤礦瓦斯治理。

　　一是建立煤礦瓦斯防治工作體系。國家成立了瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）成立了以分管省級領(lǐng)導(dǎo)為組長的煤礦瓦斯防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定和實施了煤礦瓦斯治理措施和規(guī)劃，建立了煤礦瓦斯事故控制指標(biāo)和瓦斯抽采利用目標(biāo)考核體系。

　　二是推進煤礦瓦斯先抽后采。按照“先抽后采，監(jiān)測監(jiān)控，以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理十二字方針，制定了煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)、煤礦瓦斯抽采規(guī)范、煤礦瓦斯突出礦井鑒定規(guī)范和礦井瓦斯等級鑒定規(guī)范等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及加強煤礦瓦斯先抽后采工作的指導(dǎo)意見，推進高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井瓦斯抽采達標(biāo)，從源頭上遏制煤礦重特大瓦斯事故。

　　三是推進煤礦井下瓦斯治理向煤層氣綜合開發(fā)利用縱深發(fā)展。制定出臺了鼓勵煤層氣抽采利用的政策，包括抽采發(fā)電上網(wǎng)電價、煤層氣抽采利用企業(yè)增值稅先征后返、煤層氣民用價格補貼等等。

　　四是推進煤礦加強瓦斯監(jiān)測監(jiān)控。在高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井裝備瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，規(guī)定低瓦斯礦井也裝備瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，并建設(shè)小煤礦瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)區(qū)域技術(shù)服務(wù)中心。

　　五是加大安全投入。國家制定專項政策，提高了煤礦安全費用提取標(biāo)準(zhǔn)，2006年國有重點煤礦噸煤平均提取安全專項費用19.5元；為解決國有重點煤礦安全生產(chǎn)歷史欠賬問題，2005～2007年，國家每年安排30億元國債資金扶持重點煤礦進行安全技術(shù)改造。

　　六是加強煤礦瓦斯治理技術(shù)研究。組建了煤礦瓦斯治理國家工程研究中心和煤層氣開發(fā)利用國家工程研究中心；組織實施了10個瓦斯綜合治理示范工程建設(shè)項目和8個重大技術(shù)裝備研發(fā)項目；啟動了國家973計劃項目“預(yù)防煤礦瓦斯動力災(zāi)害的基礎(chǔ)研究”和“十一五”國家科技支撐計劃項目“煤礦重大災(zāi)害防治關(guān)鍵技術(shù)研究”。

　　七是強化煤礦安全基礎(chǔ)工作。研究下發(fā)了關(guān)于加強國有重點煤礦和小煤礦安全基礎(chǔ)管理的兩個指導(dǎo)意見，進一步明確了企業(yè)在瓦斯防治等工作中的主體責(zé)任；制定了礦井超能力生產(chǎn)處罰辦法，規(guī)范煤礦企業(yè)勞動組織和定員管理；組織開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和本質(zhì)安全型礦井建設(shè)，推進煤礦企業(yè)安全主體責(zé)任的落實。

　　通過不懈的努力，我國煤礦瓦斯防治工作取得了初步成效。2006年，全國煤礦抽采瓦斯32億立方米，同比增長近40%，地面鉆探各類煤層氣井780口，地面抽采煤層氣1.3億立方米。全國煤礦瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)，同比分別下降21%、39.2%。

　　二、中國煤礦安全生產(chǎn)仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

　　各位代表，各位來賓，中國是世界產(chǎn)煤大國，煤礦安全生產(chǎn)一直是中國政府和煤礦企業(yè)的首要任務(wù)。近年來，通過采取一系列行之有效的措施，煤礦安全生產(chǎn)狀況不斷改善，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)。2006年全國煤礦事故比上年分別下降10.9%和20.1%。今年1－8月份事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比又分別下降了17.1%和15.7%,但事故總量依然很大，發(fā)生事故1561起，死亡2532人，煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。事故多發(fā)的原因：

　　一是礦井煤層地質(zhì)條件復(fù)雜，瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重。我國煤礦絕大多數(shù)是井工開采，煤炭總產(chǎn)量中井工礦井產(chǎn)量約占94%。礦井自然災(zāi)害特別是瓦斯災(zāi)害十分嚴(yán)重。目前我國煤礦高瓦斯礦井4462座，煤與瓦斯突出礦井911座；重點煤礦中，高瓦斯和突出礦井占49.8%，具有煤塵爆炸危險的占87.4%。存在沖擊地壓災(zāi)害的礦井占5%；水文地質(zhì)條件復(fù)雜或極復(fù)雜的占25.04%。

　　二是煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作發(fā)展不平衡。一些煤礦生產(chǎn)力水平低，抵御礦井災(zāi)害的能力低。特別是一些小煤礦設(shè)施簡陋，開采技術(shù)落后，安全保障能力低，現(xiàn)場管理水平低，安全培訓(xùn)不到位，安全制度不完善，措施不落實。今年上半年小煤礦產(chǎn)量占煤礦總產(chǎn)量的32.0%，其事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占71.1%和74.8%。

　　對煤礦安全生產(chǎn)的艱巨性、復(fù)雜性，我們始終保持清醒的頭腦，堅持警鐘長鳴，常抓不懈，持之以恒地加強煤礦安全生產(chǎn)工作。

　　一是認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。從安全規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進步、經(jīng)濟政策、教育培訓(xùn)、安全立法、激勵約束考核、企業(yè)主體責(zé)任、事故責(zé)任追究、社會監(jiān)督參與、安全監(jiān)管、應(yīng)急體制建設(shè)等方面，綜合運用法律、經(jīng)濟、科技和必要的行政手段實施綜合治理，做到標(biāo)本兼治、重在治本。

　　二是強化企業(yè)責(zé)任主體和政府監(jiān)管主體責(zé)任，落實企業(yè)法定代表人和政府行政首長負責(zé)制。健全和完善企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束機制和安全生產(chǎn)法制秩序，加強企業(yè)自身的安全管理和各級政府部門的安全監(jiān)管監(jiān)察。加快培養(yǎng)煤礦緊缺人才和高技能人才，加強對從業(yè)人員特別是農(nóng)民工的培訓(xùn)，提高礦井管理和從業(yè)人員的安全素質(zhì)。

　　三是推進本質(zhì)安全型礦井建設(shè)。落實小煤礦“整頓關(guān)閉、整合技改、管理強礦”三步走戰(zhàn)略，堅決關(guān)閉破壞資源和環(huán)境、不符合產(chǎn)業(yè)政策的煤礦。加快煤礦安全生產(chǎn)科研成果的推廣和應(yīng)用，淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，通過技術(shù)進步提升礦井的安全生產(chǎn)條件和抵御礦井災(zāi)害的能力。深入開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化水平，建設(shè)本質(zhì)安全型煤礦。

　　三、加強礦山安全領(lǐng)域的國際交流與合作

　　中國政府歷來高度重視在安全生產(chǎn)和職業(yè)健康領(lǐng)域開展國際間的交流與合作。近幾年來，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安全監(jiān)察局積極和外國政府及國際組織開展礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域的交流和合作。下面，我介紹幾個具有代表性的合作項目：

　　一是中日煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)項目。為期5年的中日煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)從2002年開始執(zhí)行，已先后有19期483名中國煤礦安全監(jiān)察人員和煤礦安全生產(chǎn)管理人員赴日本培訓(xùn)，同時日本在中國13個省舉辦了41期培訓(xùn)班，共有4190人次參加培訓(xùn)。該項目為中國煤礦安全監(jiān)察與管理培訓(xùn)了大量人才，為提高煤礦安全監(jiān)察與管理水平起到了積極的促進作用，鑒于該項目的積極作用和良好影響，經(jīng)友好協(xié)商，中日兩國政府于今年3月又簽訂了為期3年的項目延續(xù)合作協(xié)議。

　　二是中美礦山安全合作項目。2002年10月，中美兩國政府開始了為期4年的礦山安全領(lǐng)域的合作，主要包括完善中國礦山救護體系，提高政府安全執(zhí)法和監(jiān)察人員的能力，完善法律法規(guī)體系，提高礦長和礦工的安全意識、管理水平及技能，建設(shè)樣板礦井等5 方面內(nèi)容。該項目通過舉辦研討會、組織人員培訓(xùn)等方式，共培訓(xùn)了110名救護隊員和45名教員，250 名煤礦安全監(jiān)察員并對陽泉煤業(yè)集團330名礦級管理人員以及1000余名礦工進行了專項培訓(xùn)，收到了很好的效果。

　　三是同聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）合作，開展“加強中國煤礦安全保障能力建設(shè)”項目。今年1月，項目得到聯(lián)合國開發(fā)計劃署的批準(zhǔn)，項目為期四年，通過課題研究、現(xiàn)場實施和召開研討會等方式，學(xué)習(xí)和借鑒國外煤礦安全管理的先進理念和經(jīng)驗，引進國外先進的安全技術(shù)和裝備，推動我國煤礦安全保障能力建設(shè)。

　　此外，我們還和德國開展了中國新疆煤田滅火合作；和亞洲開發(fā)銀行開展了“改善中國煤礦安全”技術(shù)援助項目等。這些項目均進展順利，對我國煤礦安全生產(chǎn)起到了積極的促進作用。我們將進一步加強與國際組織以及政府部門、社會團體、企業(yè)之間的合作與交流，聽取各方面的意見建議，學(xué)習(xí)和借鑒礦山安全生產(chǎn)的先進經(jīng)驗，引進先進裝備儀器和設(shè)施，加快我國礦山，特別是煤礦的技術(shù)進步。我們愿與國外同行們加強信息交流，共同研究礦山安全技術(shù)與管理相關(guān)課題，共同分享研究成果，共同推進世界礦山安全事業(yè)蓬勃發(fā)展。

　　安全生產(chǎn)是世界各國都面臨的課題和任務(wù)，國際礦山安全研討會為業(yè)內(nèi)提供了一個很好的交流平臺，此次會議為我們在礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域開展國際交流與合作提供了一個極好的機會，希望各位專家暢所欲言，獻計獻策，充分交流，共同為改善礦山安全做出新的努力。

　　最后，預(yù)祝大會取得圓滿成功！祝各位代表和來賓工作順利、身體健康！