同志們：
　　
　　按照總局黨組的安排，下面我簡要回顧10月份煤礦安全工作，并就近期煤礦安全重點(diǎn)工作講一些意見。
　　
　　一、關(guān)于十月份煤礦安全工作情況
　　
　　為了迎接黨的十七大勝利召開，10月份以來，各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和地方煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門，深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示和溫家寶總理9月27日接見全國煤炭工業(yè)勞動(dòng)模范時(shí)的重要講話精神，按照總局黨組的統(tǒng)一部署，在各?。▍^(qū)、市）黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷深化煤礦兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)和安全隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，做了大量積極有效的工作，為第四季度乃至今冬明春煤礦安全奠定了較為扎實(shí)的基礎(chǔ)。

2007年11月5日　趙鐵錘

　　在大家的共同努力下，10月份煤礦安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持了總體平穩(wěn)、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，在當(dāng)月完成原煤產(chǎn)量2.2億噸、同比增加8.2％的情況下，事故總量、重特大事故、百萬噸死亡率等指標(biāo)同比均有較大幅度下降。調(diào)度數(shù)據(jù)顯示，10月份全國煤礦共發(fā)生事故102起、死亡216人，同比分別下降42％和39％。其中：10～29人重大事故3起、死亡40人，同比分別下降57.1％和60.4％。瓦斯事故總起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降63.3％和60％。百萬噸死亡率0.975，同比下降43.6％，全國第一次降到1以下。
　　
　　但是也要看到，在各地采取積極措施、努力防范煤礦重特大事故的情況下，10月份煤礦安全生產(chǎn)仍存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為"三個(gè)多發(fā)"：一是較大事故多發(fā)。10月份共發(fā)生一次死亡3～9人較大事故20起，死亡84人，同比分別增加17.6％和2.4％。特別是十七大閉幕后的10月22日～31日十天時(shí)間，就發(fā)生較大事故7起、死亡36人，分別占當(dāng)月較大事故起數(shù)的35％和死亡人數(shù)的42.9％；并發(fā)生一起重大事故，死亡11人。二是非生產(chǎn)礦井事故多發(fā)。全月23起較大以上事故中，非法、技改、資源整合、已關(guān)閉礦井等非生產(chǎn)礦井就有17起、死亡82人，分別占74％和66％。三是停產(chǎn)復(fù)工煤礦事故多發(fā)。10月份最后十天發(fā)生的8起較大以上事故最顯著的一個(gè)特點(diǎn)就是有6起為十七大期間停產(chǎn)礦井復(fù)產(chǎn)過程中發(fā)生的事故，教訓(xùn)極其深刻。
　　
　　在分析存在突出問題和薄弱環(huán)節(jié)的同時(shí)，我們還要看到后兩個(gè)月煤礦安全工作面臨更大的壓力和挑戰(zhàn)。一是根據(jù)歷史資料分析，四季度歷來是事故高發(fā)期，特別是瓦斯事故多發(fā)。二是經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)向過熱的趨勢明顯，而且粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變，特別是進(jìn)入冬季煤炭市場需求量增大、價(jià)格上揚(yáng)，煤礦整頓關(guān)閉第三階段工作到了攻堅(jiān)克難階段，整合技改、停產(chǎn)整頓礦井違法生產(chǎn)、一些煤礦超能力組織生產(chǎn)、非法開采、私挖濫采等現(xiàn)象有所抬頭。
　　
　　面對上述情況，今年后兩個(gè)月，煤礦安全工作面臨的壓力更大、困難更多、責(zé)任更重。為此，我們一定要保持清醒的頭腦、高度的警覺，一定要加倍努力工作，盡職盡責(zé)、持之以恒、撲下身子、夜以繼日，采取一切有效措施，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
　　
　　二、關(guān)于近期煤礦安全工作重點(diǎn)
　　
　　對于下一步工作，毅中同志還要進(jìn)行全面部署。我先就煤礦安全生產(chǎn)工作講六點(diǎn)意見：
　　
　?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，立足當(dāng)前、嚴(yán)防事故反彈。黨的十七大是一次高舉旗幟、繼往開來、催人奮進(jìn)的大會(huì)，總書記的《報(bào)告》科學(xué)地回答了中國將舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的發(fā)展目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)等一系列重大問題。同時(shí)針對安全工作，強(qiáng)調(diào)要"堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故"、"完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制"、"保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全"，再次高度概括和明確了安全生產(chǎn)的指導(dǎo)原則和根本任務(wù)，對我們提出了新的、更高的要求。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和地方煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門，要按照總局黨組10月24日下午召開的傳達(dá)學(xué)習(xí)十七大精神專題視頻會(huì)議的部署，特別是毅中同志代表黨組提出的五個(gè)方面學(xué)習(xí)體會(huì)和工作要求，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十七大精神，集中精力、全力以赴抓好今年后兩個(gè)月的工作，強(qiáng)化監(jiān)督檢查、狠抓措施落實(shí)，扭轉(zhuǎn)事故多發(fā)、連發(fā)局面，確保第四季度以及全年工作任務(wù)的順利完成。
　　
　?。ǘ├^續(xù)深化專項(xiàng)行動(dòng)，抓好煤礦隱患排查治理工作。一是要認(rèn)真組織落實(shí)煤礦安全隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)"回頭看"，狠抓監(jiān)督監(jiān)察和"再檢查"，全面推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)持續(xù)、深入"向前走"。11月2日，山西忻州靜樂縣金樂煤業(yè)公司煤礦發(fā)生冒頂事故，造成6人死亡、3人下落不明。建敏國務(wù)委員專門做出重要批示，要求各地落實(shí)責(zé)任，抓緊排查安全隱患；毅中同志也提出了明確要求。這起事故的發(fā)生再次說明隱患排查工作還不徹底，措施還不到位，責(zé)任還不落實(shí)。我們要認(rèn)真落實(shí)建敏國務(wù)委員的指示和毅中同志的要求，強(qiáng)化責(zé)任、狠抓落實(shí)。各地區(qū)、各部門要重點(diǎn)盯住三類煤礦，即安全基礎(chǔ)太差、技術(shù)力量薄弱、管理水平不高的小煤礦；前一階段隱患排查申報(bào)為零的煤礦；近期發(fā)生較大以上事故的煤礦。對這三類煤礦要進(jìn)行隱患排查治理"補(bǔ)課"。二是要真正立足于排查治理大隱患、防范遏制大事故。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)對排查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患要督促限期整改，對不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)、不排查、不治理的，要從嚴(yán)追究責(zé)任，并及時(shí)向地方人民政府報(bào)告。各地區(qū)、各單位要對尚未整改的重大隱患逐條制訂詳細(xì)的整改計(jì)劃，落實(shí)治理責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案；要實(shí)行重大隱患分級(jí)督辦整改制度，治理一項(xiàng)，驗(yàn)收一項(xiàng)；對正在整改中的隱患和問題，要采取嚴(yán)密的監(jiān)控防范措施，嚴(yán)防隱患釀成事故；對不能確保生產(chǎn)安全的，要責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整改，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)；對整改無望的，要堅(jiān)決責(zé)令關(guān)閉或退出。同時(shí)要加強(qiáng)對新建、改建、擴(kuò)建和資源整合煤礦項(xiàng)目安全隱患排查治理工作的監(jiān)管監(jiān)察，對在建礦井發(fā)生事故的，必須追究責(zé)任、嚴(yán)肅查處。三是要認(rèn)真貫徹落實(shí)國辦58號(hào)通知要求和總局、國家煤礦安監(jiān)局印發(fā)的《大型煤礦安全隱患排查實(shí)施方案》，與專項(xiàng)行動(dòng)緊密結(jié)合，統(tǒng)籌安排好120萬噸及以上大型煤礦的安全隱患排查治理。要對中央企業(yè)和其他各類企業(yè)投資經(jīng)營的大型煤礦排查安全隱患情況進(jìn)行督查、抽查，確保大型煤礦的安全穩(wěn)定。
　　
　　（三）認(rèn)真貫徹瓦斯抽采有關(guān)規(guī)定，持續(xù)推進(jìn)煤礦瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn)已到了關(guān)鍵時(shí)期，要繼續(xù)抓緊幾項(xiàng)工作的落實(shí)：一是全面完成瓦斯等級(jí)鑒定工作。盡管90％的?。▍^(qū)、市）已經(jīng)按要求完成瓦斯等級(jí)鑒定工作，但還有少數(shù)地區(qū)需進(jìn)一步加快進(jìn)度。二是加快推進(jìn)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)安裝聯(lián)網(wǎng)。部分省（區(qū)、市）低瓦斯礦井安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)安裝進(jìn)度相對還比較慢，有6個(gè)?。▍^(qū)、市）安裝率低于70％。三是盡快落實(shí)國債補(bǔ)助安全技術(shù)改造項(xiàng)目的配套資金，并抓緊實(shí)施，早見效果。圍繞上述幾項(xiàng)工作的開展，要做到"四個(gè)堅(jiān)決"：第一，所有生產(chǎn)礦井在年底前都必須完成安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的裝備并投入正常運(yùn)行，否則堅(jiān)決予以停產(chǎn)整頓。第二，對瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)、防突措施不落實(shí)、隱患整改不到位的要堅(jiān)決責(zé)令立即停止采掘作業(yè)，確保安全。第三，各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門要根據(jù)瓦斯等級(jí)鑒定結(jié)果，重點(diǎn)對新升級(jí)為高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的瓦斯抽采系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)和防突措施進(jìn)行督查，達(dá)不到規(guī)定的堅(jiān)決要求限期整改、問題突出的堅(jiān)決停產(chǎn)整頓。第四，要堅(jiān)決把國家支持國有煤礦安全技術(shù)改造的政策用好用足，確保國債資金重點(diǎn)用于瓦斯抽采利用、通風(fēng)系統(tǒng)改造和淘汰落后工藝、裝備等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，切實(shí)提高煤礦防災(zāi)抗災(zāi)能力。
　　

　　（四）加大整頓關(guān)閉力度，進(jìn)一步落實(shí)第三階段各項(xiàng)工作任務(wù)。各地根據(jù)要求加快了煤礦整頓關(guān)閉和資源整合的進(jìn)度，做了大量工作，也取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。第三階段有關(guān)閉工作任務(wù)的21個(gè)省（區(qū)、市）中有19個(gè)已按計(jì)劃全部公告了關(guān)閉名單；20個(gè)開展資源整合的產(chǎn)煤省（區(qū)、市）指導(dǎo)意見或?qū)嵤┓桨敢讶肯掳l(fā)，并有14個(gè)已完成了市、縣資源整合方案的審核批復(fù)工作。下一步還要再接再厲，重點(diǎn)抓好三方面工作：一是對已經(jīng)公告關(guān)閉的礦井，要依法立即吊銷相關(guān)證照，地方人民政府要立即依法關(guān)閉，按照關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)早關(guān)、快關(guān)、關(guān)實(shí)、關(guān)死，不留后患，堅(jiān)決防止礦井拖延關(guān)閉和逃避關(guān)閉行為，堅(jiān)決防止礦井關(guān)閉前違法突擊生產(chǎn)引發(fā)事故。要規(guī)范資源整合，堅(jiān)持先關(guān)閉、后整合，規(guī)范進(jìn)入技改程序，嚴(yán)禁借整合之名行生產(chǎn)之實(shí)，嚴(yán)禁邊技改邊生產(chǎn)。整頓關(guān)閉工作第三階段計(jì)劃關(guān)閉礦井2209處，而各地嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、加大力度，共主動(dòng)公告關(guān)閉2663處。至10月底全國已關(guān)閉到位1159處礦井，尚有1504處已公告礦井尚未關(guān)閉到位，有幾個(gè)省差距比較大，希望你們加大工作力度，不要拖全國的后腿。二是資源整合方案尚未批復(fù)到市、縣的，要加快審核批復(fù)；同時(shí)對納入資源整合和改擴(kuò)建的礦井，必須由地方政府采取派駐監(jiān)督員等措施盯死、盯牢，防止違規(guī)生產(chǎn)。三是各地要進(jìn)一步健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，落實(shí)責(zé)任措施，組織開展一次打擊煤礦非法開采、違法生產(chǎn)的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)打擊假整合真生產(chǎn)、私挖亂采、超層越界開采、已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃等違法生產(chǎn)行為，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)肅查處。
　　
　　（五）狠抓煤礦"三條線"建設(shè)和"三推行"工作，不斷強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理。建設(shè)"三條線"和開展"三推行"是用礦工的鮮血甚至生命換來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，是提高礦井安全保障能力的根本措施之一，各地區(qū)、各單位一定要堅(jiān)定不移地強(qiáng)力推進(jìn)。一是地方各級(jí)煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對煤礦"三條線"建設(shè)的監(jiān)督、指導(dǎo)，駐地各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要將其納入重點(diǎn)監(jiān)察的內(nèi)容，督促煤礦企業(yè)抓好落實(shí)，確保"三條線"建設(shè)任務(wù)如期完成。各地要按規(guī)定時(shí)間及時(shí)上報(bào)工作動(dòng)態(tài)和進(jìn)展情況。二是要按照總局、國家煤礦安監(jiān)局文件要求，搞好摸底調(diào)查，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定"三推行"工作的總體規(guī)劃、年度計(jì)劃實(shí)施方案和保障措施；要加大宣傳力度，開展專題培訓(xùn)，為小煤礦提供技術(shù)服務(wù)，幫助小煤礦解決在"三推行"過程中遇到的困難和問題；要加大監(jiān)督檢查力度，對小煤礦逾期仍達(dá)不到要求的，堅(jiān)決責(zé)令限期整改。三是要認(rèn)真貫徹總局和國家煤礦安監(jiān)局近日剛剛下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)煤礦勞動(dòng)定員管理嚴(yán)格控制井下作業(yè)人數(shù)的通知》，盡快組織煤礦企業(yè)科學(xué)測算、合理確定井下定員，此項(xiàng)工作年底前必須完成，不得拖延。要推廣利用好井下人員管理系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)定員管理有關(guān)規(guī)定，對超勞動(dòng)定員或無勞動(dòng)定員管理組織生產(chǎn)的煤礦要依法嚴(yán)肅查處，從根本上防范群死群傷事故。
　　
　　（六）抓住停產(chǎn)煤礦復(fù)工驗(yàn)收這個(gè)重點(diǎn)，強(qiáng)化安全監(jiān)管監(jiān)察。目前一些地區(qū)在重大活動(dòng)和節(jié)日期間對小煤礦實(shí)施"一刀切"大面積停產(chǎn)的做法，是不科學(xué)的。為此，要引導(dǎo)煤礦遵循客觀規(guī)律，保證正常生產(chǎn)、均衡生產(chǎn)。確需停產(chǎn)的煤礦必須有嚴(yán)格的安全保障措施，必須驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。但是據(jù)了解，當(dāng)前還有一些地區(qū)的煤礦沒有安全保障措施就恢復(fù)生產(chǎn)。因此，要從幾個(gè)方面做好工作：第一，煤礦企業(yè)必須制定具體的復(fù)產(chǎn)方案，落實(shí)各項(xiàng)安全保障措施，特別是送電、供風(fēng)和專業(yè)救護(hù)隊(duì)伍排放瓦斯等安全措施。第二，地方政府對停產(chǎn)煤礦要組織復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，安排專人負(fù)責(zé)，制定驗(yàn)收方案、程序和標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的煤礦不得恢復(fù)生產(chǎn)。已經(jīng)恢復(fù)生產(chǎn)的要復(fù)查確認(rèn)，繼續(xù)按要求認(rèn)真排查治理隱患。第三，各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把停產(chǎn)復(fù)工礦井作為監(jiān)察重點(diǎn)，深入一線、加大力度、加強(qiáng)監(jiān)察。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的不許投入生產(chǎn)。第四，按照"四不放過"的原則加大事故查處力度。對近期發(fā)生的典型事故和10月份連續(xù)發(fā)生的較大以上事故，相關(guān)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加快調(diào)查處理和批復(fù)結(jié)案，查處情況及時(shí)向社會(huì)公告，通過責(zé)任追究推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，通過吸取教訓(xùn)、舉一反三、認(rèn)真整改，推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)工作。
　　
　　同志們，今年既是安全生產(chǎn)"攻堅(jiān)年"、"落實(shí)年"，又是兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)的期限年，能否實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，后兩個(gè)月的工作非常關(guān)鍵。希望各單位集中時(shí)間、集中精力，深入基層、深入一線，狠抓監(jiān)管監(jiān)察、狠抓隱患治理、狠抓工作落實(shí)。國家煤礦安監(jiān)局也將組織力量赴部分重點(diǎn)省市開展調(diào)研、督導(dǎo)，和大家一起研究、推動(dòng)工作。讓我們攜起手來，乘著十七大的強(qiáng)勁東風(fēng)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，振奮精神，迎接挑戰(zhàn)，埋頭苦干，深入持久、扎扎實(shí)實(shí)地抓好煤礦安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，以實(shí)際行動(dòng)為全年任務(wù)的勝利完成而努力奮斗。