根據(jù)國(guó)務(wù)院煤礦安全監(jiān)察管理體制改革實(shí)施方案，成立了國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(煤礦安全監(jiān)察局)。煤礦安全監(jiān)察體制一是充分體現(xiàn)了十五大關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門的精神；二是堅(jiān)持把安全管理和安全監(jiān)督分開，實(shí)行垂直管理。新的煤礦安全監(jiān)察管理體制的改革是在實(shí)行政企分開的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。目前，國(guó)有重點(diǎn)煤礦已全部下放地方管理，國(guó)家煤炭局已與企業(yè)完全脫鉤，國(guó)家具有對(duì)煤礦進(jìn)行獨(dú)立安全監(jiān)督的條件。將安全管理和安全監(jiān)督分開，建立垂直管理的煤礦安全監(jiān)察體制，有利于各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使執(zhí)法監(jiān)督權(quán)。三是體現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)改革精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則。組建煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，作為煤炭工業(yè)管理體制改革的組成部分，是與政府機(jī)構(gòu)改革同步實(shí)施的。

改革煤礦安全監(jiān)察管理體制，加強(qiáng)安全執(zhí)法監(jiān)督，其意義表現(xiàn)在以下方面。

第一，改革煤礦安全監(jiān)察管理體制，是扭轉(zhuǎn)我國(guó)煤礦事故多、傷亡大現(xiàn)狀的有力措施。安全生產(chǎn)是煤礦的頭等大事。多年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，煤炭行業(yè)為搞好安全生產(chǎn)，采取了一系列措施，促使煤礦安全狀況有了一定好轉(zhuǎn)。但是煤礦事故多、傷亡重、損失大的狀況并未從根本上改變。初步測(cè)算，全國(guó)煤礦每年死亡人數(shù)一直徘徊在近萬人左右。約占全國(guó)礦山企業(yè)死亡人數(shù)的99％以上，占全國(guó)工業(yè)企業(yè)死亡人數(shù)的60％。全國(guó)煤礦一次死亡10人以上的特大事故每年在70起左右，平均每5天發(fā)生一起。近年來，煤礦的死亡事故損失每年約15億元。另外，全國(guó)煤礦塵肺病患者還有12．1萬人，醫(yī)療費(fèi)用每年約12億元?？梢姡?a href=http://www.treasurewfy.com/sggl/ target=_blank class=infotextkey>煤礦事故多、傷亡大的狀況不改變，不僅直接影響職工的生命安全，而且直接影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

第二，改革煤礦安全監(jiān)察管理體制，是適應(yīng)改革開放、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)的必然要求。我國(guó)雖然是世界上第一產(chǎn)煤大國(guó)，但是煤礦的安全管理和技術(shù)裝備水平卻相當(dāng)落后，與世界主要產(chǎn)煤國(guó)家差距很大。特別是那些小煤礦，采取原始的作業(yè)方式，大多數(shù)不具備基本的安全生產(chǎn)條件，事故頻繁發(fā)生。拿1996年的數(shù)字比較，我國(guó)當(dāng)年產(chǎn)煤13．74億噸，死亡10015人；而美國(guó)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)煤9．6億噸，死亡38人；俄羅斯產(chǎn)煤2．6億噸，死亡172人；波蘭產(chǎn)煤2億噸，死亡45人；南非產(chǎn)煤2．1億噸，死亡48人；印度產(chǎn)煤2．9億噸，死亡137人?？梢?，我們的億噸死亡率比人家高十幾至幾十倍。這種狀況直接制約著我國(guó)煤炭工業(yè)的生產(chǎn)力水平?？缛?1世紀(jì)，推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)升級(jí)，要和世界產(chǎn)煤國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)，這種局面必須得到扭轉(zhuǎn)。

第三，改革煤礦安全監(jiān)察管理體制，建立獨(dú)立、垂直管理的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是世界產(chǎn)煤國(guó)家的通用做法。世界其他產(chǎn)煤國(guó)家，無論是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，無論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，都設(shè)有獨(dú)立的、垂直管理的國(guó)家礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，實(shí)行了安全監(jiān)督員獨(dú)立行使職權(quán)的監(jiān)督制度，將安全監(jiān)督與安全管理分開。這可以說是世界煤礦安全管理的共同的、有效的經(jīng)驗(yàn)。例如美國(guó)設(shè)有聯(lián)邦礦山安全與健康局，下設(shè)11個(gè)地區(qū)性煤礦安全監(jiān)察分局和65個(gè)煤礦安全監(jiān)察站，共有職工2800人。其中礦山安全監(jiān)察員1100人。礦山安全監(jiān)察員由政府委托，有權(quán)命令煤礦停止作業(yè)，撤出人員，關(guān)閉礦井。俄羅斯設(shè)有聯(lián)邦礦山和工業(yè)安全監(jiān)督局，在全國(guó)各地設(shè)有47個(gè)分支機(jī)構(gòu)，擁有安全監(jiān)督員6000多人。印度設(shè)有國(guó)家礦山安全監(jiān)察總局，在地區(qū)派駐安全監(jiān)督分局，全國(guó)有1000多名礦山安全監(jiān)察官。監(jiān)督官可以向礦長(zhǎng)發(fā)出警告，直到礦長(zhǎng)發(fā)布關(guān)閉礦井的命令。這次我國(guó)對(duì)煤礦安全監(jiān)察管理體制的改革，也借鑒了這些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。

第四，改革煤礦安全監(jiān)察管理體制，實(shí)行安全監(jiān)督與安全管理分開，是強(qiáng)化行政執(zhí)法9 7 3 1 2 4 8 : 來源：湖北安全生產(chǎn)信息網(wǎng)