廣安市煤礦安全隱患整治監(jiān)管辦法
第一章 總 則
第一條 為了及時發(fā)現(xiàn)并排除煤礦安全生產(chǎn)隱患,落實隱患排查整治責任,預防煤礦事故,保障職工生命安全和減少企業(yè)財產(chǎn)損失,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務(wù)院446號令)和《四川省加強煤礦安全生產(chǎn)過程監(jiān)督的意見》(川府辦函〔2005〕141號)精神,按照"安全生產(chǎn)屬地管理,管生產(chǎn)必須管安全,誰主管誰負責,誰發(fā)證誰負責"的原則,結(jié)合廣安實際制定本辦法.
第二條 煤礦企業(yè)是預防煤礦安全生產(chǎn)的責任主體,也是煤礦安全隱患整治責任主體.
第三條 各級政府及其煤礦安全監(jiān)管部門,行業(yè)主管部門和國土資源,工商部門在各自的權(quán)限內(nèi),負責轄區(qū)內(nèi)煤礦日常監(jiān)督管理.
第二章 隱患檢查
第四條 煤礦企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)隱患排查和報告制度.
煤礦企業(yè)必須提高職工安全災害識別能力,在每班工人入井作業(yè)前,召開班前會,交待相關(guān)安全注意事項,并安排安全生產(chǎn)管理人員提前對現(xiàn)場進行全面安全檢查,確保無安全隱患或隱患排除后方可安排人員入井作業(yè).
在作業(yè)過程中出現(xiàn)安全隱患,要有專人立即處理.當隱患直接危及井下人員安全時,應立即撤出作業(yè)人員,采取有力措施及時整治,并在24小時內(nèi)向縣級煤礦安全監(jiān)管部門報告.
煤礦企業(yè)每月底要對主要生產(chǎn)系統(tǒng)進行全面檢查,次月3日前將查出的隱患,整治方案及整治情況書面報告縣級煤礦安全監(jiān)管部門,報告必須經(jīng)煤礦企業(yè)業(yè)主和礦長簽字.
第五條 各產(chǎn)煤區(qū)市縣要完善駐礦安全員制度.駐礦安全員必須每天對所駐煤礦安全生產(chǎn)進行連續(xù)動態(tài)監(jiān)管,重點對煤礦執(zhí)行出入井管理制度,瓦斯檢查制度和隱患檢查及整治安排,安全投入等情況進行現(xiàn)場監(jiān)督,并記錄在規(guī)定格式的記錄本上.駐礦安全員每月下井督查的時間保證在10天以上.
第六條 各級煤礦安全監(jiān)管部門要建立健全煤礦安全檢查制度.
各級煤礦安全監(jiān)管機構(gòu)要認真履行檢查職責.鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月對轄區(qū)內(nèi)每戶煤礦進行3次以上下井安全檢查.縣級煤礦安全監(jiān)管部門每月對轄區(qū)內(nèi)煤礦組織1次以上下井安全檢查,檢查覆蓋面要達到50%以上;市煤礦安全監(jiān)管部門和市級有關(guān)煤礦頒證的單位對煤礦每季進行1次以上安全生產(chǎn)情況抽查,抽查覆蓋面要達到30%以上.安全事故易發(fā)時期,各級要加大檢查密度.
入井檢查每組每次至少2人以上,檢查人員在檢查時應出示證件,將檢查時間,地點,內(nèi)容,發(fā)現(xiàn)的問題及處理意見記錄在規(guī)定格式的記錄本上,并由檢查人員和被檢查單位負責人簽字.被查單位拒絕簽字的,由檢查人員將情況記錄在案.各級安全檢查于每月5日前,按照市上統(tǒng)一安全檢查報表格式,將上月隱患情況逐層匯總報送廣安市煤礦安全監(jiān)管部門.
第七條 各產(chǎn)煤區(qū)市縣政府要按照有關(guān)規(guī)定建立健全煤礦安全監(jiān)管機構(gòu),在編制,人員,經(jīng)費,設(shè)備等方面保證安全監(jiān)管需要.
在市和產(chǎn)煤區(qū)市縣設(shè)立煤礦安全監(jiān)管機構(gòu),并配備與工作任務(wù)相適應的工作人員.
產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)委員會,要依法對轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理.在煤礦安全監(jiān)督任務(wù)特別重的鄉(xiāng)鎮(zhèn),由區(qū)市縣煤礦安全監(jiān)管部門派駐煤礦安全監(jiān)察員2名,使用事業(yè)編制,其人員實行異地聘用.
產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全檢查人員不得少于2人,每人每月下井檢查不得少于12天;廣安區(qū)煤礦安全檢查人員不得少于5人,華鎣市,鄰水縣煤礦安全檢查人員不得少于9人,每人每月下井檢查不得少于10天;廣安市級煤礦安全檢查人員不得少于5人,每人每月下井檢查天數(shù)不得少于8天.
第三章 隱患公告及整治
第八條 建立安全隱患報告及公告制.在各級組織的煤礦安全檢查中,凡發(fā)現(xiàn)國務(wù)院446號令第8條所列的重大隱患,要及時報市煤礦安全監(jiān)管部門匯總,并書面報告市委,市政府分管領(lǐng)導或主要領(lǐng)導,同時,在《廣安日報》上予以公告或由市安委會辦公室予以通報.
第九條 建立煤礦安全隱患臺帳.以區(qū)市縣為單位,逐礦建立安全隱患臺帳,全面掌握安全隱患動態(tài)變化情況.
第十條 建立安全隱患分級管理制度.對一般安全隱患或能在3日內(nèi)整治完成的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促落實;對"一通三防"或水患防治上存在的安全隱患或在1個月內(nèi)能整治完成的,由縣級煤礦安全監(jiān)管部門督促整治落實;對省,市下達的重大隱患整治項目或1個月以上才能整治完成的,由市,縣兩級煤礦安全監(jiān)管部門共同督促落實整治.各級煤礦安全監(jiān)管部門對分級管理的隱患要建立隱患整治計劃管理機制,按管理權(quán)限下達隱患整治計劃,落實專人督促隱患整治和組織驗收.
第十一條 建立煤礦重大安全隱患專家會診制度.對存在重大安全隱患的煤礦,要立即停止生產(chǎn),由市級煤礦安全監(jiān)管部門組織市,縣兩級有資質(zhì)的煤炭行業(yè)技術(shù)專家現(xiàn)場會診,提出整治或處理意見.
第十二條 嚴格事故煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管.煤礦發(fā)生安全事故后,由煤礦安全監(jiān)管部門組織有資質(zhì)的煤炭行業(yè)技術(shù)專家對井下生產(chǎn)系統(tǒng)進行全面檢查,并針對存在的隱患在3日內(nèi)編制完成整治方案,由市級煤礦安全監(jiān)管部門批準后下發(fā)執(zhí)行.
各煤礦嚴格按照上述安全隱患整治方案組織整治,整治期間嚴禁擅自生產(chǎn).煤礦企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責督促煤礦按照整治方案進行整治,對整治期間擅自組織生產(chǎn)的煤礦要立即采取強制措施予以制止,并報告市,縣兩級安全監(jiān)管部門依法處理.
整治結(jié)束后,由市級煤礦安全監(jiān)管部門牽頭,組織市級相關(guān)部門和區(qū)市縣煤礦安全監(jiān)管部門參與現(xiàn)場驗收.對隱患整治完畢且經(jīng)驗收合格,煤礦在接到復產(chǎn)通知書后方可恢復生產(chǎn).
第十三條 建立安全隱患回頭查制度.對各級檢查組查出的安全隱患,區(qū)市縣煤礦安全監(jiān)管部門要組織及時回訪,督促整治,確保整治落到實處.廣安市及以上檢查組查出隱患的整治情況,由區(qū)市縣煤礦安全監(jiān)管部門在規(guī)定時限完成整治任務(wù)后5日內(nèi)報告廣安市煤礦安全監(jiān)管部門.
第十四條 建立煤礦安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機制.煤炭行業(yè)管理部門應將安全條件作為煤炭生產(chǎn)許可證辦理,年檢,延續(xù)的前置條件,凡未取得安全生產(chǎn)許可證的煤礦或煤礦安全監(jiān)管部門來函告知重大安全隱患未排除的煤礦,煤炭行業(yè)管理部門不得為其申報安全生產(chǎn)許可證的核發(fā),年檢和延續(xù);煤炭行業(yè)管理部門應將煤礦安全作為技改項目審查的重要內(nèi)容,在項目審查時邀請煤礦安全監(jiān)管部門參與;煤炭行業(yè)管理部門和有關(guān)發(fā)證單位應加強對取得證照的煤礦進行日常監(jiān)管,促使煤礦持續(xù)符合取得證照應具備的條件,發(fā)現(xiàn)安全隱患要及時向煤礦安全監(jiān)管部門通報,由煤礦安全監(jiān)管部門予以公告并督促煤礦進行隱患整治.煤礦安全監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)煤礦有違反行業(yè)管理規(guī)定的,要及時通報煤炭行業(yè)管理部門和有關(guān)發(fā)證單位.
第四章 責任追究
第十五條 嚴厲查處煤礦隱患整治不力行為.凡上級檢查組查出的煤礦安全隱患在規(guī)定時期內(nèi)未整治完成,按照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第三十七,三十八條規(guī)定,依法對其處以一萬元以下的罰款.凡煤礦在存在安全隱患的情況下進行生產(chǎn)的,依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》,《安全生產(chǎn)違法行為處罰辦法》的規(guī)定,依法予以罰款,責令限期整治,責令停業(yè)整頓,吊銷有關(guān)證照直至依法關(guān)閉等行政處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任.
第十六條 駐礦安全員擅離崗位者,按違反勞動紀律和規(guī)定處理.駐礦安全員失職瀆職,未能及時發(fā)現(xiàn)和制止所屬煤礦安全管理人員違章指揮和不按要求整治安全隱患的,在所在區(qū)市縣通報批評;第二次按照有關(guān)規(guī)定予以辭退或解聘;凡造成嚴重安全事故的,依法追究駐礦人員的行政責任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任.
第十七條 產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不認真履行煤礦安全日常監(jiān)管職責,不扎實開展安全檢查,沒有及時督促煤礦開展隱患整治,導致轄區(qū)煤礦存在大量安全隱患的,在所在區(qū)市縣通報批評.發(fā)生一般安全事故的,其鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人到所在區(qū)市縣政府安委會述職;發(fā)生重特大安全事故的,依法追究其主要負責人的行政責任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任.
第十八條 縣級煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門及相關(guān)發(fā)證單位不認真履行日常安全監(jiān)管職責,貫徹執(zhí)行中,省,市有關(guān)煤礦安全的法律,法規(guī),政策不力,安全監(jiān)督檢查不深入,督促煤礦安全隱患整治不力,導致轄區(qū)內(nèi)煤礦存在大量安全隱患的,在全市通報批評.發(fā)生一般安全事故,區(qū)市縣煤礦安全監(jiān)管部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人到廣安市煤礦安全監(jiān)管部門述職.發(fā)生重大以上安全事故的,各產(chǎn)煤區(qū)市縣政府分管領(lǐng)導要向市安委會述職,并依法追究相關(guān)責任人的行政責任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任.
第十九條 市級煤礦安全監(jiān)管部門不依法履行煤礦安全生產(chǎn)日常監(jiān)管職責,造成重大以上安全事故的,對直接責任人和主要負責人,根據(jù)情節(jié)輕重,給予記過,記大過,降級,撤職或開除行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任.
第二十條 負責頒發(fā)采礦許可證,安全生產(chǎn)許可證,煤炭生產(chǎn)許可證,營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證,礦長安全資格證的部門,應當加強對取得證照煤礦的日常監(jiān)督管理,促使煤礦持續(xù)符合取得證照應當具備的條件.不認真履行日常監(jiān)督管理職責的,對主要負責人,根據(jù)情況輕重給予記過,記大過,降級,撤職或者開除行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任.
第二十一條 各產(chǎn)煤區(qū)市縣政府不重視煤礦安全生產(chǎn)工作,不加強對煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導,不及時解決煤礦安全監(jiān)管機構(gòu),人員,經(jīng)費,設(shè)備等問題,不切實支持,督促有關(guān)部門依法履行煤礦安全監(jiān)管職責,導致轄區(qū)內(nèi)煤礦安全事故頻發(fā),事故死亡人數(shù)超控制死亡進度或發(fā)生重大安全事故的,市政府或市安委會辦公室向該區(qū)市縣政府發(fā)出煤礦安全生產(chǎn)《告誡書》,并在區(qū)市縣年度綜合目標考核中扣1分;發(fā)生特大安全事故的,其主要領(lǐng)導到市政府述職,并依法追究主要領(lǐng)導及分管領(lǐng)導責任.
第五章 附 則
第二十二條 本辦法從發(fā)布之日起施行.
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