按：《刑法修正案（六）》的頒布實(shí)施，是我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)的一件大事，對(duì)推進(jìn)依法治安，嚴(yán)刑峻法，嚴(yán)厲打擊煤礦生產(chǎn)安全過(guò)程中的非法違法行為，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全必將起到積極的作用。本文針對(duì)煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域不同的違法行為和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，從追究玩忽職守罪、重大事故責(zé)任罪、事故隱瞞不報(bào)罪、破壞國(guó)家礦產(chǎn)資源罪，以及打黑除惡等方面，根據(jù)《刑法》等相關(guān)法律法規(guī)的適用條文重點(diǎn)作了相應(yīng)的闡述。

主題詞：刑法 安全生產(chǎn) 依法治安

2006年6月29日全國(guó)人大常委會(huì)于通過(guò)了《刑法修正案（六）》；同日，國(guó)家主席胡錦濤簽發(fā)第51號(hào)中華人民共和國(guó)主席令，予以公布施行。筆者針對(duì)我國(guó)目前煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法開(kāi)采、違法生產(chǎn)的不同情況和《刑法》關(guān)于玩忽職守罪、危害公共安全罪、破壞環(huán)境資源保護(hù)罪等方面的規(guī)定，提出加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管的法律對(duì)策。
　　一、依法追究玩忽職守罪
《刑法》397條的規(guī)定，“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。”《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第446號(hào)）第7條規(guī)定，“在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)有非法煤礦并且沒(méi)有采取有制止措施的，對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的主要負(fù)責(zé)人及負(fù)有責(zé)任的相關(guān)負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的行政處分；在縣級(jí)人民政府所轄區(qū)域內(nèi)1個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)有2處或者2處以上非法煤礦并且沒(méi)有采取有效制止措施的，對(duì)縣級(jí)人民政府的主要負(fù)責(zé)人以及負(fù)有責(zé)任的相關(guān)負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。其他有關(guān)機(jī)關(guān)和部門(mén)對(duì)存在非法煤礦負(fù)有責(zé)任的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人，屬于行政機(jī)關(guān)工作人員的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)或者撤職的行政處分；不屬于行政機(jī)關(guān)工作人員的，建議有關(guān)機(jī)關(guān)和部門(mén)給予相應(yīng)的處分。”根據(jù)這一規(guī)定，地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)人是煤礦關(guān)閉的直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)限期關(guān)閉非法及不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦?！兜V產(chǎn)資源法》已明確規(guī)定縣級(jí)人民及主管部門(mén)有保護(hù)國(guó)家礦產(chǎn)資源的職責(zé)職權(quán)。非法煤礦不停止開(kāi)采，國(guó)家礦產(chǎn)資源就不斷遭受重大損失。根據(jù)《刑法》規(guī)定，地方縣級(jí)政府負(fù)責(zé)人，特別是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)人由于不履行行政職責(zé)，不按期關(guān)閉非法煤礦，使國(guó)家礦產(chǎn)資源遭到破壞、經(jīng)濟(jì)上遭受嚴(yán)重?fù)p失、安全上發(fā)生重大事故，其行為已構(gòu)成玩忽職守罪。各級(jí)司法機(jī)關(guān)（檢察機(jī)關(guān)）只要查實(shí)有非法煤礦沒(méi)有限期關(guān)閉，仍在繼續(xù)非法生產(chǎn)，即便沒(méi)有發(fā)生安全事故，完全可以依據(jù)上述規(guī)定立案?jìng)刹?，依法追究其刑事?zé)任。煤礦安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)存有此類情況的，也可以移交司機(jī)關(guān)，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
若非法煤礦發(fā)生重大安全事故，造成人民生命和財(cái)產(chǎn)受到重大損失的；由于縣、鄉(xiāng)人民政府沒(méi)有履行其法定職責(zé)，限期關(guān)閉非法煤礦，徹底消除安全隱患，明知非法煤礦不具備安全生產(chǎn)條件，而仍讓其非法作業(yè)，對(duì)礦工生命安全放任不管，不履行其法定職責(zé)的，還應(yīng)依國(guó)務(wù)院第446號(hào)令第四條、第五條、第十三條及《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》等法律法規(guī)的規(guī)定及《刑法》第397條的規(guī)定，依法追究縣、鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)人及煤炭監(jiān)管部門(mén)直接責(zé)任人員的玩忽職守罪。
二、依法追究重大責(zé)任事故罪
　　《刑法修正案（六）》第134條規(guī)定，“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。強(qiáng)令他人違章作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役，情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑?！蔽覈?guó)《刑法》規(guī)定有期徒刑最高可達(dá)15年，即發(fā)生第二款情形的，法院根據(jù)犯罪情節(jié)輕重，可判處5-15年有期徒刑。第135條規(guī)定，“安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役，情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！?BR>　　非法煤礦的礦主有許多是“黑心”礦主，為盜采國(guó)家礦產(chǎn)資源，非法斂財(cái)，不顧礦工生產(chǎn)安全，在勞動(dòng)條件較為惡劣和危險(xiǎn)的情況下，強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，并不惜使用不符合安全的粗制設(shè)備設(shè)施，造成生產(chǎn)安全事故，導(dǎo)致人員傷亡。對(duì)這種“黑心”礦主應(yīng)由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任；對(duì)國(guó)有煤礦，還可以依法追究企業(yè)相關(guān)責(zé)任人員玩忽職守罪。
三、依法追究事故隱瞞不報(bào)罪
生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，有的礦主為了逃避法律責(zé)任，與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)相互勾結(jié)，時(shí)常隱瞞不報(bào)或以多報(bào)少。原《刑法》未將上述情況列為犯罪，只能追究主管人員行政責(zé)任。而上述瞞報(bào)行為已嚴(yán)重危害國(guó)家安全生產(chǎn)的監(jiān)管秩序，依據(jù)刑法原則已構(gòu)成犯罪?！缎谭ㄐ拚福返?39條規(guī)定，“在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！备鶕?jù)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全生產(chǎn)法》及實(shí)施條例等法律法規(guī)規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及礦主、政府部門(mén)人員均負(fù)有報(bào)告事故的職責(zé)。若發(fā)生安全事故隱瞞不報(bào)或謊報(bào)，可依據(jù)上述刑法及相關(guān)行政法律法規(guī)，依法追究相關(guān)責(zé)任人員的刑事法律責(zé)任。
　　為便于查獲犯罪證據(jù)，各地勞動(dòng)、安監(jiān)、煤礦安全監(jiān)察部門(mén)及公安部門(mén)可責(zé)令煤礦按月及時(shí)將礦工名單及家屬基本情況上報(bào)監(jiān)管部門(mén)備案，必要時(shí)可納入網(wǎng)絡(luò)管理，一旦發(fā)生產(chǎn)安全事故，便于監(jiān)管部門(mén)及司法機(jī)關(guān)查證，使類似于山西左云縣新井“5.18”透水、靈石縣南山煤礦“11.12”火藥燃燒等特別重大事故的相關(guān)責(zé)任人員難逃法網(wǎng)。
四、依法追究擅自采礦罪和破壞國(guó)家礦產(chǎn)資源罪
　　根據(jù)《刑法》第343條的規(guī)定，“違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦的，擅自開(kāi)采國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種，經(jīng)責(zé)令停止開(kāi)采后不停止開(kāi)采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，采取破壞性的開(kāi)采方法開(kāi)采礦產(chǎn)資源，造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。”并根據(jù)最高人民法院的相關(guān)司法解釋，非法煤礦、無(wú)證無(wú)照或使用作廢過(guò)期證照，大量開(kāi)采國(guó)家礦資源，經(jīng)責(zé)令停止開(kāi)采而拒不停止的，破壞礦產(chǎn)資源價(jià)值達(dá)到5萬(wàn)元以上的，即構(gòu)成破壞國(guó)家礦產(chǎn)資源罪。
　　非法煤礦大都無(wú)證無(wú)照或證照不齊，采取破壞性開(kāi)采，造成國(guó)家數(shù)十萬(wàn)、數(shù)百萬(wàn)元的礦產(chǎn)資源遭到破壞，特別是經(jīng)各級(jí)政府責(zé)令限期關(guān)閉停止生產(chǎn)，而拒不停止生產(chǎn)繼續(xù)大量開(kāi)采國(guó)家礦產(chǎn)資源的，有關(guān)煤礦安全執(zhí)法部門(mén)和煤炭資源監(jiān)管部門(mén)可將此案件移交司法機(jī)關(guān)，依據(jù)上述《刑法》的規(guī)定追究其刑事責(zé)任。以保護(hù)國(guó)家礦產(chǎn)資源為法律切入點(diǎn)，清除各種安全隱患，減少安全事故的發(fā)生，使人民的生命財(cái)產(chǎn)免遭重大損失。
五、依法追究非法排放、傾倒或者處置危險(xiǎn)廢物罪
《　　刑法》第338條規(guī)定：“違反國(guó)家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！?BR>許多“黑心”礦主排污設(shè)施不齊，有的為了節(jié)約成本不建排污設(shè)施，向村民農(nóng)田、河流、森林、空氣排放大量有害物質(zhì)，導(dǎo)致農(nóng)田、河流、林木受到嚴(yán)重污染，使公私財(cái)物遭受重大經(jīng)濟(jì)損失，或人員傷亡的嚴(yán)重后果。司法機(jī)關(guān)可以依法追究礦主的刑事責(zé)任。
六、依法追究故意毀壞公私財(cái)物罪、破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)罪
　　少數(shù)非法煤礦為大量盜采國(guó)家礦產(chǎn)資源，不惜越界、越層開(kāi)采，造成當(dāng)?shù)卮迕穹课莸顾?、農(nóng)田水干枯、校舍塌陷等嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害，卻不理睬、不予賠償，使村民財(cái)產(chǎn)造成重大損失。有些非法煤礦侵入相臨合法煤礦礦區(qū)內(nèi)盜采礦資源，造成合法礦井遭到嚴(yán)重破壞，財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，同時(shí)對(duì)臨礦造成嚴(yán)重安全隱患，人身和財(cái)產(chǎn)受到重大威脅。
對(duì)此，可以根據(jù)《刑法》第275條“故意毀壞公私財(cái)物，數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金；數(shù)額巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑。”之規(guī)定，依法追究其故意毀壞公私財(cái)物罪。又根據(jù)《刑法》第276條“由于泄憤報(bào)復(fù)或者其他個(gè)人目的，毀壞機(jī)器設(shè)備、殘害耕畜或者以其他方法破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。”之規(guī)定，若非法煤礦為爭(zhēng)奪臨礦資源，故意毀壞合法礦井的機(jī)器設(shè)備，使合法煤礦生產(chǎn)癱瘓，經(jīng)濟(jì)上遭受重大損失，或者造成安全事故導(dǎo)致人員傷亡，可以依據(jù)上述刑法的規(guī)定依法追究非法煤礦礦主或直接參與人員的刑事責(zé)任。
七、依法嚴(yán)厲打擊煤炭領(lǐng)域黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪行為
　　對(duì)那些在當(dāng)?shù)胤Q王稱霸、官煤勾結(jié)、橫行鄉(xiāng)里，非法盜采大量國(guó)家煤炭資源，大量斂財(cái)；與地方保護(hù)勢(shì)力連成一體，非法違法開(kāi)采，危害當(dāng)?shù)卮迕窕蛟斐蓢?yán)重的地質(zhì)災(zāi)害；造成生產(chǎn)安全責(zé)任事故又隱瞞不報(bào)，私下威脅受害人家屬，收買(mǎi)和威脅主管部門(mén)執(zhí)法人員，逃避法律責(zé)任；憑其經(jīng)濟(jì)實(shí)力，利用黑社會(huì)勢(shì)力長(zhǎng)期危害社會(huì)，在當(dāng)?shù)卦斐蓯毫佑绊懙摹昂谛摹钡V主，不論是否發(fā)生事故，公安機(jī)關(guān)均可以依據(jù)刑法第294條的規(guī)定，“組織、領(lǐng)導(dǎo)和積極參加以暴力、威脅或者其他手段，有組織地進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，稱霸一方，為非作惡，欺壓、殘害群眾，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序的黑社會(huì)性質(zhì)的組織的，處三年以上十年以下有期徒刑；其他參加的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。境外黑社會(huì)組織的人員到中華人民共和國(guó)境內(nèi)發(fā)展組織成員的，處三年以上十年以下有期徒刑。犯前兩款罪又有其他犯罪行為的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員包庇黑社會(huì)性質(zhì)的組織，或者縱容黑社會(huì)性質(zhì)的組織進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的，處三年以下有期徒刑、拘役或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑?！币约白罡呷嗣穹ㄔ?、最高人民檢察院、公安部關(guān)于打黑除惡的相關(guān)規(guī)定，依法追究其刑事責(zé)任，將黑勢(shì)力徹底鏟除，確保國(guó)家的長(zhǎng)治久安。同時(shí)為各級(jí)政府打擊和關(guān)閉取締非法煤礦創(chuàng)造條件。中央政法委、公安部在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，對(duì)已滲透到煤炭領(lǐng)域的黑社會(huì)性質(zhì)犯罪，要求各地公安機(jī)關(guān)予以嚴(yán)歷打擊。這為鏟除非法煤礦開(kāi)采提供一個(gè)良好的契機(jī)。
綜上所述，通過(guò)上述刑事法律手段，根據(jù)現(xiàn)行《刑法》及《刑法修正案（六）》，依法追究非法煤礦業(yè)主及相關(guān)責(zé)任人員的刑事法律責(zé)任，有力威懾、打擊煤炭領(lǐng)域的各種犯罪，對(duì)于保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的煤炭生產(chǎn)秩序，將起到積極而有效的作用。