學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的體會(huì)
-----用科學(xué)發(fā)展觀審視創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)河北煤礦安全監(jiān)察工作
河北煤礦安全監(jiān)察局 秦文昌

對(duì)于河北煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)而言,開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的目的，就是要緊密聯(lián)系煤礦安全監(jiān)察工作的實(shí)際，積極探討推動(dòng)煤礦安全監(jiān)察工作如何科學(xué)發(fā)展的一系列問(wèn)題，以此統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，指導(dǎo)我們的實(shí)踐，推動(dòng)各項(xiàng)工作。因此，我認(rèn)為,必須通過(guò)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)弄清三個(gè)方面的問(wèn)題：一是怎樣正確理解和把握科學(xué)發(fā)展觀；二是近年來(lái)我們是如何貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的，還存在哪些問(wèn)題；三是如何進(jìn)一步用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)煤礦安全監(jiān)察工作。下面，就上述三個(gè)方面的問(wèn)題談?wù)勎业恼J(rèn)識(shí)和學(xué)習(xí)體會(huì)。
一、準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)與內(nèi)涵，增強(qiáng)對(duì)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀重要性的認(rèn)識(shí)
什么是發(fā)展觀?發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中,有什么樣的發(fā)展觀，就會(huì)有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展觀引導(dǎo)和推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐朝著一定的方向前進(jìn)。因此，發(fā)展觀對(duì)于整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著全局性和根本性的作用。
我黨在總結(jié)我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，吸取世界上其他國(guó)家在發(fā)展進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了“堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”?？茖W(xué)發(fā)展觀是對(duì)人類(lèi)社會(huì)的一大理論貢獻(xiàn)，它揭示了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，是我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是黨的執(zhí)政理念的一次重要升華。
1.科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。發(fā)展觀既是人們對(duì)發(fā)展問(wèn)題總的看法，又是解決發(fā)展問(wèn)題總的方法。從根本上講，科學(xué)發(fā)展觀的理論基礎(chǔ)是馬克思主義哲學(xué)，是馬克思主義唯物史觀，是與時(shí)俱進(jìn)的馬克思主義發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀是完整的科學(xué)發(fā)展體系，提出并回答了“為什么要發(fā)展，怎么發(fā)展，發(fā)展什么”、“發(fā)展的目的是什么，發(fā)展的動(dòng)力是什么，發(fā)展的主體是什么”、“為誰(shuí)發(fā)展，靠誰(shuí)發(fā)展”等問(wèn)題。對(duì)發(fā)展規(guī)律、發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路、發(fā)展模式等一系列重大問(wèn)題在認(rèn)識(shí)上有了新的飛躍?？茖W(xué)發(fā)展觀是辯證的發(fā)展觀，是歷史唯物主義的發(fā)展觀，是尊重規(guī)律的發(fā)展觀。
2.科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持“以人為本”為核心，是全新的發(fā)展理念。第一，“以人為本”是馬克思主義的核心價(jià)值觀，符合馬克思主義關(guān)于最崇高的社會(huì)理想的思想。在社會(huì)發(fā)展諸要素中，人的要素是第一位的，實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，尊重人、關(guān)心人、信任人、提高人和完善人，一切為了最大多數(shù)人的根本利益，是馬克思主義人是社會(huì)發(fā)展主體的核心思想的體現(xiàn)，也是社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)要求。第二，“以人為本”賦予了黨的根本宗旨以鮮明的時(shí)代內(nèi)涵。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨。毛澤東同志說(shuō)：“共產(chǎn)黨人的一切言論行動(dòng)，必須合乎最廣大人民群眾的最大利益，以最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)。”鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，做一切事情都要以人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、滿意不滿意、高興不高興作為判斷是非得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。江澤民同志指出：“提高人民生活水平,是改革開(kāi)放和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的”。胡錦濤同志指出：“堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化利益，讓發(fā)展成果惠及全體人民?！钡谌?，“以人為本”體現(xiàn)了我黨執(zhí)政為民的執(zhí)政根本理念。胡錦濤同志指出：“相信誰(shuí)、為了誰(shuí)、是否始終站在最廣大人民群眾的立場(chǎng)上，是判斷馬克思主義政黨的試金石。”科學(xué)發(fā)展觀是我們黨執(zhí)政理念的升華。第四，“以人為本”，從某種意義上講，就是要以人的生命為本。因此，必須把事關(guān)人的生命和健康的安全生產(chǎn)工作擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置上。
3.科學(xué)發(fā)展觀以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)為三個(gè)基本點(diǎn)，豐富了科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵。全面發(fā)展就是要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。協(xié)調(diào)發(fā)展就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然、國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放，也就是“五個(gè)統(tǒng)籌”，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。可持續(xù)發(fā)展就是要促進(jìn)人的發(fā)展和自然的和諧，就是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)。搞好煤礦安全生產(chǎn)，保護(hù)煤礦職工的生命安全和人力資源的可持續(xù)性，是推動(dòng)煤炭工業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要方面。
黨的十六屆五中全會(huì)提出，要堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。胡錦濤總書(shū)記也曾指出：“把安全發(fā)展作為一個(gè)重要理念納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，是我們黨對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)的深化。”黨的十七大報(bào)告也明確指出，要“堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故。”由此可以看出，安全發(fā)展已是科學(xué)發(fā)展觀的題中應(yīng)有之義。科學(xué)發(fā)展的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本?？茖W(xué)發(fā)展首先要安全發(fā)展，和諧社會(huì)首先要關(guān)愛(ài)生命。堅(jiān)持安全發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要前提。我們作為擔(dān)負(fù)煤礦安全監(jiān)察工作的職能部門(mén)，必須牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，從思想上進(jìn)一步深刻理解學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀對(duì)于加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察工作的重要性。
第一，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，是用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝全黨的重大舉措?？茖W(xué)發(fā)展觀作為中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是對(duì)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，也是我們搞好煤礦安全監(jiān)察工作必須始終把握的理論指南。必須進(jìn)一步深化思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。
第二，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的迫切需要。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求。近年來(lái)，我局始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，認(rèn)真履行煤礦安全監(jiān)察職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，促使煤礦生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但是，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的要求相比，還存在很大差距，制約全省煤礦安全生產(chǎn)的一些深層次問(wèn)題尚未根本解決，重特大事故尚未得到有效遏制。因此，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任感、使命感和緊迫感，完善工作思路，創(chuàng)新體制機(jī)制，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供良好的煤礦安全生產(chǎn)環(huán)境。
第三，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，是順應(yīng)人民新期待、進(jìn)一步密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重要步驟。煤礦安全生產(chǎn)關(guān)系廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和根本利益。做好煤礦安全監(jiān)察工作既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，也是密切黨同人民群眾聯(lián)系的內(nèi)在要求。因此，我們必須認(rèn)真踐行立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，全身心地投入到煤礦安全監(jiān)察工作。通過(guò)我們的工作，切實(shí)促進(jìn)企業(yè)和政府落實(shí)主體責(zé)任，真正使煤礦職工的生命財(cái)產(chǎn)切實(shí)得到保障。
第四，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，是提高黨的執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的必然要求。執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)是黨的建設(shè)的主線。十六大以來(lái)，局黨組按照國(guó)家總局要求，以提高監(jiān)察執(zhí)法能力為重點(diǎn)，從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)入手，狠抓執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)，使我們這支隊(duì)伍的履職能力明顯提高。但是按照新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，一些黨員干部的宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)還不強(qiáng)，執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實(shí)等問(wèn)題還不同程度地存在。開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，就是用科學(xué)理論武裝我們的頭腦，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實(shí)干，推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)工作。
第五，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，是搞好煤礦安全監(jiān)察工作的重要保證。黨的十六大以來(lái),胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對(duì)安全生產(chǎn)工作作出重要指示，要求我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作。因此，我們要把安全生產(chǎn)形勢(shì)是否持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，作為衡量學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重要標(biāo)準(zhǔn)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神,進(jìn)一步認(rèn)清煤礦安全監(jiān)察與科學(xué)發(fā)展的關(guān)系，認(rèn)清煤礦安全監(jiān)察與堅(jiān)持以人為本的關(guān)系，認(rèn)清煤礦安全監(jiān)察與建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)系，嚴(yán)格履行好黨和人民賦予我們的神圣使命。
二、用科學(xué)發(fā)展觀審視煤礦安全監(jiān)察工作，查清找準(zhǔn)監(jiān)察執(zhí)法工作存在的主要問(wèn)題
黨的十六大以來(lái),在國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家煤監(jiān)局和省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，先后圍繞“執(zhí)法年”、“落實(shí)年”、“攻堅(jiān)年”和“隱患治理年”的各項(xiàng)工作任務(wù)，認(rèn)真履職，嚴(yán)格執(zhí)法，促進(jìn)了全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。一是事故總量大幅下降。事故起數(shù)由2001年的116起，減少到2007年的28起，下降75.86%；死亡人數(shù)由2001年的176人，減少到2007年的70人，下降60.23%。二是較大以上事故明顯下降。由2001年的14起，減少到2007年的4起，下降71.14%；死亡人數(shù)由2001年的82人，減少到2007年的44人，下降46.34%。2007年沒(méi)有發(fā)生特大事故。三是百萬(wàn)噸死亡率創(chuàng)歷史最好水平。2001年全省煤礦百萬(wàn)噸死亡率為3.44，而2007年全省煤礦百萬(wàn)噸死亡率下降到0.83，首次突破1以下。在煤礦安全監(jiān)察工作實(shí)踐中，科學(xué)發(fā)展觀得到了較好的貫徹落實(shí)。主要體現(xiàn)在：
（一）貫徹落實(shí)了安全發(fā)展的理念。近年來(lái)，我們?cè)谪瀼芈鋵?shí)科學(xué)發(fā)展的過(guò)程中，結(jié)合安全生產(chǎn)工作的實(shí)際與特點(diǎn)，認(rèn)真貫徹以“安全發(fā)展”為核心的安全生產(chǎn)理念。一是抓好理念的落實(shí)。安全生產(chǎn)是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的綜合反映，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)、前提和保障，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，必須納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略。安全生產(chǎn)要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃，同步部署，同步推進(jìn)。二是貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。安全生產(chǎn)必須綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技和行政手段，標(biāo)本兼治、重在治本，推動(dòng)要素到位，建立長(zhǎng)效機(jī)制。三是落實(shí)“兩個(gè)主體”和“兩個(gè)負(fù)責(zé)制”為內(nèi)容的安全工作基本責(zé)任制度。企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，政府是安全生產(chǎn)監(jiān)管主體，實(shí)行企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制和政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。建立健全安全生產(chǎn)制度，納入政績(jī)和業(yè)績(jī)考核。四是修改完善了監(jiān)察執(zhí)法工作規(guī)范和行政許可工作規(guī)范，推進(jìn)了依法行政，完善了以《安全生產(chǎn)法》為主體的“依法治安、重典治亂”的安全法制體系。五是倡導(dǎo)了先進(jìn)的安全文化，建立了全社會(huì)安全生產(chǎn)參與監(jiān)督機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，提高全社會(huì)的安全意識(shí)和全民的安全素質(zhì)，形成了廣泛的參與和監(jiān)督機(jī)制。安全發(fā)展理念的形成，使煤礦安全監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想更加明確，工作思路更加清晰，做好煤礦安全監(jiān)察工作的信心更加堅(jiān)定。
（二）嚴(yán)格履行了煤礦安全監(jiān)察職責(zé)。以“三項(xiàng)監(jiān)察”為主要內(nèi)容的監(jiān)察執(zhí)法工作得到了貫徹落實(shí)。一是對(duì)列為重點(diǎn)監(jiān)控的企業(yè)和地區(qū)實(shí)施了“重點(diǎn)監(jiān)察”，消除了大量安全隱患。如2007年峰峰集團(tuán)大淑村煤礦和邯礦集團(tuán)陶二煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故后，我們認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，對(duì)高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井和有動(dòng)力現(xiàn)象的礦井進(jìn)行了拉網(wǎng)式監(jiān)察，有效防止了煤與瓦斯突出事故的再次發(fā)生。二是對(duì)“一通三防”、“三同時(shí)”、安全生產(chǎn)許可證、防治水、礦用設(shè)備安全標(biāo)志、領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井、勞動(dòng)防護(hù)與職業(yè)危害防治等情況進(jìn)行了“專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察”，督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全防范措施。三是在“兩會(huì)”、黃金周等重要會(huì)議和節(jié)假日期間進(jìn)行“專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察”。組織和配合地方政府及有關(guān)部門(mén)開(kāi)展安全大檢查和安全督查活動(dòng)，確保了特殊時(shí)期的煤礦安全生產(chǎn)。
（三）認(rèn)真落實(shí)了行政許可制度。一是嚴(yán)把煤礦建設(shè)項(xiàng)目審查和驗(yàn)收關(guān)。按照國(guó)家局對(duì)建設(shè)項(xiàng)目“五查”的要求，對(duì)全省煤礦建設(shè)項(xiàng)目未編制“安全專(zhuān)篇”、“安全專(zhuān)篇”未經(jīng)審查批準(zhǔn)和3萬(wàn)噸以下的建設(shè)項(xiàng)目，全部責(zé)令停止建設(shè)。二是加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。按照《安全生產(chǎn)許可證條例》、《安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》等法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，認(rèn)真受理，嚴(yán)格頒證。同時(shí)，對(duì)安全管理松懈、安全生產(chǎn)條件滑坡的礦井，依法作出暫扣或吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證的處罰。三是嚴(yán)格安全培訓(xùn)管理，提高“三項(xiàng)崗位人員”安全素質(zhì)。對(duì)全省三、四級(jí)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估認(rèn)定和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察，規(guī)范了安全培訓(xùn)工作。2005年-2007年，累計(jì)培訓(xùn)煤礦主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員10928人(次)、特種作業(yè)人員374846人(次)，提高了三項(xiàng)人員的技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)。
（四）扎實(shí)推進(jìn)了隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。一是督促指導(dǎo)煤礦企業(yè)樹(shù)立“查大系統(tǒng)、除大隱患、防大事故”的工作思路。按照“措施到位、資金到位、責(zé)任到位、整改到位”的要求，認(rèn)真開(kāi)展了隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。2005年-2007年，累計(jì)排查治理隱患25307處，及時(shí)消除了大量事故隱患。二是加強(qiáng)對(duì)隱患治理工作的監(jiān)察。聯(lián)合地方監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，并根據(jù)事故隱患的具體數(shù)量、分布情況和發(fā)展態(tài)勢(shì)，做到分級(jí)管理、跟蹤監(jiān)察、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。三是完善重大隱患檔案管理。對(duì)執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)重大安全隱患和突出問(wèn)題，及時(shí)登記建檔，確定重點(diǎn)監(jiān)控項(xiàng)目，督促企業(yè)認(rèn)真整改。
（五）積極開(kāi)展了瓦斯治理和整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)。在瓦斯治理上，強(qiáng)力推進(jìn)“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的十二字方針，督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)“四位一體”的綜合防突措施，督促煤礦企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)煤區(qū)安裝監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。在整頓關(guān)閉上，按照國(guó)務(wù)院和省政府相關(guān)文件要求，對(duì)法律、法規(guī)和政策規(guī)定予以關(guān)閉的礦井，逐礦進(jìn)行調(diào)查摸底，及時(shí)提請(qǐng)地方政府關(guān)閉了一大批不符合安全生產(chǎn)條件的礦井。
（六）加強(qiáng)了煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。一是注重加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍思想政治建設(shè)。2001年以來(lái)，共選派61名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加國(guó)家總局黨校、省委黨校和省直黨校的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)得到進(jìn)一步提高。同時(shí)，還先后開(kāi)展了“先進(jìn)性教育”、“解放思想大討論”、學(xué)習(xí)黨的十六大、十七大報(bào)告等教育活動(dòng)，提高了黨員干部用理論學(xué)習(xí)成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的能力。二是注重加強(qiáng)制度建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。建立完善了機(jī)關(guān)工作制度和監(jiān)察執(zhí)法制度，規(guī)范了監(jiān)察執(zhí)法行為，形成了用制度管人、靠制度辦事、按制度用權(quán)的工作運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)了隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是注重加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。2001年以來(lái)，大多數(shù)監(jiān)察員參加了國(guó)家總局和省法制辦組織的執(zhí)法培訓(xùn)班，并先后選派人到重慶、四川等兄弟煤監(jiān)局進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，拓寬了視野。四是注重黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”和“責(zé)任區(qū)”制度，嚴(yán)格落實(shí)“九條紀(jì)律”和各項(xiàng)廉政規(guī)定，開(kāi)展了治理商業(yè)賄賂、黨風(fēng)廉政專(zhuān)題教育等一系列專(zhuān)項(xiàng)工作，促進(jìn)了監(jiān)察隊(duì)伍廉潔從政。
近年來(lái)，雖然我們?cè)诿旱V安全監(jiān)察工作中做了大量艱苦細(xì)致的工作，取得了很大成績(jī)，全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)也正朝著穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的方向發(fā)展，但用科學(xué)發(fā)展觀的要求來(lái)審視我們的工作，還存在一些問(wèn)題和不足：
一是煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。雖然通過(guò)多年的努力，煤礦事故起數(shù)、死亡人數(shù)有了大幅度下降，但與黨和國(guó)家的要求和人民的期望相比，仍然存在著較大差距，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)為：一是事故總量仍然偏大。2007年共發(fā)生事故28起，死亡70人。今年1¬-9月份，共發(fā)生事故16起，死亡19人。這其中不包括蔚縣李家洼煤礦“7.14”瞞報(bào)的35人事故、古冶區(qū)一非法煤礦死亡9人事故和古冶區(qū)新華煤礦“9.5”死亡13人事故。如果把這3起事故計(jì)算在內(nèi)，1-9月份，共發(fā)生事故19起，死亡76人（今年控制考核指標(biāo)為85人）。二是重、特大事故尚未從根本上得到扭轉(zhuǎn)。今年共發(fā)生重大事故1起，死亡13人，特大事故1起，死亡35人。三是煤礦安全狀況不穩(wěn)定，某些時(shí)段事故反彈。總結(jié)回顧近年來(lái)全省煤礦生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)，每年四季度一些煤礦非法生產(chǎn)、違法生產(chǎn)現(xiàn)象容易回潮和抬頭，相繼發(fā)生過(guò)多起較大以上事故，造成階段性工作被動(dòng)。
二是煤礦安全基礎(chǔ)薄弱的狀況仍然沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和國(guó)有地方煤礦的安全基礎(chǔ)薄弱狀況尤為突出。一是有的煤礦企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)。當(dāng)前，社會(huì)投資增長(zhǎng)過(guò)快，煤電油運(yùn)十分緊張，以煤炭為主要能源的我國(guó)能源原材料市場(chǎng)需求旺盛，煤炭?jī)r(jià)格高位運(yùn)行，煤礦企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、增加產(chǎn)量的欲望強(qiáng)烈，一些煤礦特別是個(gè)體“小窯主”，在強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，片面追求煤炭產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益，忽視安全管理工作，不顧職工的生命安全，想方設(shè)法開(kāi)足“馬力”突擊生產(chǎn)，安全生產(chǎn)意識(shí)、法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)十分淡薄。從多年來(lái)事故調(diào)查情況看，95%以上的煤礦生產(chǎn)安全事故，都是由于煤礦企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)造成的。二是煤礦安全基礎(chǔ)管理不到位。在一些煤礦企業(yè)特別是一些小煤礦，法律法規(guī)、規(guī)章制度、操作規(guī)程，形同虛設(shè)，是用來(lái)做樣子、應(yīng)付政府部門(mén)監(jiān)督檢查的。目前，國(guó)有地方國(guó)有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦基本上沒(méi)有進(jìn)行瓦斯抽放。煤礦發(fā)生事故，一般都與安全基礎(chǔ)管理不到位有直接因果關(guān)系。發(fā)生瓦斯爆炸事故的礦井，如果事前都能夠嚴(yán)格落實(shí)“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的十二字方針和“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作要求，發(fā)生瓦斯事故的機(jī)率就會(huì)小的多。三是煤礦安全投入不足。一些煤礦長(zhǎng)期在安全投入不足的條件下進(jìn)行生產(chǎn)，安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備不能夠滿足安全生產(chǎn)需要，給煤礦安全生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重事故隱患。僅今年1-9月份，共排查出一般隱患2785項(xiàng)，其中排查出重大隱患67項(xiàng)。這些隱患就是煤礦安全生產(chǎn)中的“定時(shí)炸彈”，隨時(shí)可醞釀成事故。四是安全科技創(chuàng)新工作不夠到位。經(jīng)過(guò)多年的推廣，雖然一些新的安全生產(chǎn)科技成果在部分煤礦得到運(yùn)用，并且發(fā)揮了很好的安全保障作用，但是到目前為止，各類(lèi)小煤礦仍然普遍存在安全生產(chǎn)技術(shù)裝備差、從業(yè)人員素質(zhì)低、開(kāi)采技術(shù)落后等問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙著煤礦的安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。
三是監(jiān)察執(zhí)法工作仍有薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)：一是對(duì)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)掌握的不全面。在對(duì)煤礦企業(yè)的違法行為實(shí)施處罰時(shí)，由于對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)掌握的不全面，有的監(jiān)察人員使用法律條文時(shí)，當(dāng)上位法與下位法、前位法與后位法產(chǎn)生矛盾時(shí)，有上位法不用用下位法，有后位法不用用前位法，違背了最基本的法律使用原則；在對(duì)同一違法行為實(shí)施處罰時(shí)，也存在使用法律法規(guī)條文不完整的問(wèn)題。如對(duì)嚴(yán)重違法生產(chǎn)的礦井實(shí)施處罰時(shí)，有的監(jiān)察人員只對(duì)其下達(dá)責(zé)令停產(chǎn)整頓的指令，而不下達(dá)經(jīng)濟(jì)處罰和撤出生產(chǎn)設(shè)備的指令等等。二是對(duì)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)掌握的不準(zhǔn)確。雖然有些監(jiān)察人員長(zhǎng)期從事煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作，但由于平時(shí)不重視學(xué)習(xí)，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)學(xué)習(xí)的不深、不透，或者一知半解，在實(shí)際監(jiān)察執(zhí)法中，錯(cuò)用法律條文等問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮。三是制定監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃不細(xì)致，落實(shí)監(jiān)察執(zhí)行計(jì)劃不嚴(yán)肅。在監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃的制定上，有的單位制定月度監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃存在隨意性，不經(jīng)過(guò)認(rèn)真討論和研究就下達(dá)執(zhí)法計(jì)劃；有的單位的執(zhí)法計(jì)劃存在朝令夕改的現(xiàn)象。在監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃的落實(shí)上，有的監(jiān)察人員到煤礦之前，不研究監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃，不了解監(jiān)察執(zhí)法目的，不清楚監(jiān)察執(zhí)法內(nèi)容，監(jiān)察執(zhí)法的隨意性較大。一旦煤礦發(fā)生事故，這些問(wèn)題的存在，我們的監(jiān)察人員就可能成為被法律追究責(zé)任的對(duì)象。劉官屯煤礦事故中，3人因執(zhí)法不到位被法律追究責(zé)任就是一個(gè)活生生的典型。
四是監(jiān)察隊(duì)伍在思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)等方面還存在一些不容忽視的問(wèn)題。在思想建設(shè)上，政治理論學(xué)習(xí)抓的還不緊，學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)效果與上級(jí)要求相比，仍然存在一定差距；個(gè)別黨員干部事業(yè)心和工作責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏進(jìn)取意識(shí)；有的想私事多，想工作少，對(duì)自己有利的事就干，對(duì)自己不利的事就躲。在作風(fēng)建設(shè)上，有的黨員干部存在著工作推諉、效率不高問(wèn)題，有的對(duì)工作有畏難厭戰(zhàn)情緒，有的工作不深入、不扎實(shí)、不細(xì)致、執(zhí)法不嚴(yán)。在廉政建設(shè)上，有的單位存在著工作表面化、不到位、不深入的問(wèn)題；對(duì)一些重點(diǎn)部位的監(jiān)督還不夠有力，仍然存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)；有的黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行“九條紀(jì)律”不嚴(yán)格。自我局成立以來(lái)，已有多人因違紀(jì)受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，有的還受到法律責(zé)任追究。
三、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)煤礦安全監(jiān)察工作，進(jìn)一步促進(jìn)全省煤礦安全狀況明顯好轉(zhuǎn)
通過(guò)形勢(shì)分析和工作審視，我們確實(shí)存在一些困難和問(wèn)題，工作中還有很多不足，但更要認(rèn)識(shí)我們有很多有利因素：一是黨和政府的高度重視。黨的十六大以來(lái)，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理多次做出重要指示，要求切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，確保人民生命財(cái)產(chǎn)和公共安全。黨的十六屆五中全會(huì)明確提出了安全發(fā)展的指導(dǎo)原則，把安全生產(chǎn)納入了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體布局；黨的十七大進(jìn)一步要求“堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故”。2008年年初，在全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上，周永康同志再次強(qiáng)調(diào)“民生問(wèn)題，安全第一；安全問(wèn)題，生命至上”，“保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全是我們的重大責(zé)任，決不允許拿工人農(nóng)民的鮮血和生命去換取經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展”。二是以安全發(fā)展為核心的安全生產(chǎn)理論體系和法律法規(guī)、政策措施、目標(biāo)指標(biāo)、監(jiān)管監(jiān)察工作保障體系基本形成，安全生產(chǎn)控制指標(biāo)納入到了地方各級(jí)政府政績(jī)業(yè)績(jī)考核體系，各級(jí)政府和煤礦企業(yè)抓安全生產(chǎn)工作的積極性、主動(dòng)性不斷增強(qiáng)，煤礦安全兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)和隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得了階段性成效，為做好煤礦安全生產(chǎn)工作奠定了基礎(chǔ)。三是節(jié)能減排基本國(guó)策的建立和實(shí)施，為進(jìn)一步淘汰落后生產(chǎn)能力，整頓關(guān)閉小煤礦，提高辦礦規(guī)模和水平，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)的集約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。這些有利因素為我們做好煤礦安全監(jiān)察工作增強(qiáng)了信心，我們一定要用科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，扎實(shí)地做好各項(xiàng)工作。
（一）要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立安全發(fā)展的理念
科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，發(fā)展是硬道理。發(fā)展必須堅(jiān)持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，安全和諧發(fā)展。要正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，既要抓住機(jī)遇加快發(fā)展，又要使發(fā)展建立在有安全保障的基礎(chǔ)上，不能有煤就挖、有礦就采，不能不顧安全盲目發(fā)展，更不能以損害職工健康，甚至犧牲生命來(lái)?yè)Q取一時(shí)的發(fā)展。做好安全生產(chǎn)工作，維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，是堅(jiān)持以人為本、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是黨和政府立黨為公、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是各級(jí)政府履行社會(huì)管理、公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、改善民生的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、勞動(dòng)者生命安全和身體健康得到切實(shí)保證的基礎(chǔ)上。我們煤監(jiān)系統(tǒng)從事的是保護(hù)礦工生命的崇高事業(yè)，在這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中我們要從科學(xué)發(fā)展觀的高度，從保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，進(jìn)一步提高對(duì)搞好煤礦安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，要認(rèn)清當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，認(rèn)真履行黨和人民賦予我們的神圣職責(zé)，依法監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)法，通過(guò)我們的努力，有效控制和減少煤礦生產(chǎn)安全事故，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
（二）認(rèn)真落實(shí)監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃，扎實(shí)開(kāi)展好“三項(xiàng)監(jiān)察”
制訂科學(xué)合理的監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃是我們履行煤礦安全監(jiān)察職責(zé)、確保監(jiān)察執(zhí)法到位的關(guān)鍵。同時(shí)更要在狠抓落實(shí)上下功夫。一是要進(jìn)一步完善監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃制度。省局執(zhí)法處要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家總局批復(fù)的監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃，及時(shí)組織人員開(kāi)展“三項(xiàng)監(jiān)察”。各分局要結(jié)合省局的監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃，搞好與省局執(zhí)法計(jì)劃的銜接，做到各有側(cè)重、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。二是要抓好計(jì)劃落實(shí)的總結(jié)調(diào)整。各分局每月、省局每季度對(duì)上期完成情況要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)分析，根據(jù)煤礦事故特點(diǎn)及時(shí)調(diào)整，確保監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃的完成。三是要扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展好“三項(xiàng)監(jiān)察”。重點(diǎn)監(jiān)察要突出重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)礦井。根據(jù)以往事故特點(diǎn)，把峰峰集團(tuán)、邯礦集團(tuán)、張礦集團(tuán)和張家口市蔚縣列為重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)和重點(diǎn)監(jiān)察地區(qū)；把高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井，以及與之相鄰的煤礦，發(fā)生過(guò)重特大事故的煤礦，資源整合礦井列為重點(diǎn)監(jiān)察對(duì)象，重點(diǎn)監(jiān)察“一通三防”、防治水等方面的問(wèn)題,把可能產(chǎn)生重大安全事故隱患消滅在萌芽中。專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察要針對(duì)煤礦安全生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)工作，開(kāi)展瓦斯治理、“三同時(shí)”、“三條線”、“三推行”、許可證監(jiān)管、持證上崗、礦用設(shè)備、職業(yè)危害防治等專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察。定期監(jiān)察作為重點(diǎn)監(jiān)察和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察的必要補(bǔ)充，要認(rèn)真組織實(shí)施好，確保達(dá)到監(jiān)察效果。
（三）依法行政，嚴(yán)格落實(shí)煤礦安全許可制度
1.加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)管。按照《安全生產(chǎn)許可證條例》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作的通知》要求，繼續(xù)做好頒證和證件延續(xù)工作。對(duì)資料審查、現(xiàn)場(chǎng)檢查等環(huán)節(jié)要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)。同時(shí)，要加強(qiáng)許可證的動(dòng)態(tài)管理，促其持續(xù)符合安全生產(chǎn)條件。對(duì)監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)證照不符、證件過(guò)期、安全生產(chǎn)條件下降不再具備持證條件的煤礦，要嚴(yán)格依法律法規(guī)規(guī)定及時(shí)處理。
2.嚴(yán)格煤礦建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”的監(jiān)察。按照國(guó)家五部委《關(guān)于加強(qiáng)煤礦項(xiàng)目管理的通知》和國(guó)家煤監(jiān)局《關(guān)于做好煤炭資源整合項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收工作的通知》的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)新建、改擴(kuò)建、資源整合煤礦建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”的監(jiān)察，嚴(yán)把安全設(shè)計(jì)審查和安全設(shè)施竣工驗(yàn)收關(guān)。特別是對(duì)煤炭資源整合項(xiàng)目，要嚴(yán)格按《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)察規(guī)定》加強(qiáng)監(jiān)察。對(duì)申請(qǐng)安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查的資源整合項(xiàng)目，必須在省政府批準(zhǔn)的整合方案以內(nèi)并經(jīng)省政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，依法取得采礦許可證，否則不予受理。凡違規(guī)施工、違法生產(chǎn)的，要按照《特別規(guī)定》施以重罰。
3.加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家總局《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全培訓(xùn)工作的若干意見(jiàn)》，嚴(yán)格煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和程序頒發(fā)《安全資格證書(shū)》并加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)新申領(lǐng)安全資格證的煤礦礦長(zhǎng)和安全、生產(chǎn)、機(jī)電礦長(zhǎng)、技術(shù)負(fù)責(zé)人必須要達(dá)到煤礦安全相關(guān)專(zhuān)業(yè)中專(zhuān)以上學(xué)歷，從事煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作3年以上的條件，現(xiàn)有持證人員最遲在2009年底以前達(dá)到規(guī)定條件。要繼續(xù)開(kāi)展“三項(xiàng)崗位人員”持證上崗情況的監(jiān)察，督促煤礦企業(yè)加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理。要加強(qiáng)煤礦勞動(dòng)定員管理工作的監(jiān)察。按照國(guó)家總局《關(guān)于加強(qiáng)煤礦勞動(dòng)定員管理嚴(yán)格控制井下作業(yè)人數(shù)的通知》和國(guó)家煤監(jiān)局《關(guān)于加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)定員核定等工作的通知》要求，督促煤礦企業(yè)盡快測(cè)算、確定勞動(dòng)定員，認(rèn)真執(zhí)行限員掛牌制，嚴(yán)格控制下井人數(shù)。對(duì)多水平、多采區(qū)同時(shí)生產(chǎn)的礦井，要嚴(yán)格控制采掘工作面?zhèn)€數(shù)，達(dá)不到定員要求的，必須壓產(chǎn)減人。積極推廣井下人員定位系統(tǒng)和產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)，嚴(yán)防“三超”現(xiàn)象。對(duì)超定員或無(wú)定員管理組織生產(chǎn)的煤礦要依據(jù)《特別規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)規(guī)定嚴(yán)肅查處。要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督，促使改善教學(xué)條件，提高培訓(xùn)質(zhì)量。
4.加強(qiáng)煤礦安全支撐體系建設(shè)。要按照國(guó)家總局《關(guān)于安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，嚴(yán)格落實(shí)《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范安全中介機(jī)構(gòu)行政許可和監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格資質(zhì)審批和備案制度，控制總量、提高質(zhì)量。要建立健全安全中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理和處罰制度，加強(qiáng)安全中介機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)督查和年度考核工作，指導(dǎo)和督促安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)建立自我約束機(jī)制，公平公正地開(kāi)展業(yè)務(wù)，切實(shí)發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)第三方客觀、獨(dú)立、公正作用。同時(shí)按照國(guó)家總局《安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步構(gòu)建全省煤礦礦用安全產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)體系。要把煤礦企業(yè)在用安全設(shè)備檢測(cè)情況納入監(jiān)察的范疇，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。
（四）鞏固煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，繼續(xù)深入開(kāi)展隱患治理
在瓦斯治理上，要繼續(xù)開(kāi)展“一通三防”的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察，督促煤礦企業(yè)貫徹落實(shí)瓦斯治理的“十二字”方針和“四位一體”的綜合防突措施，完善通風(fēng)系統(tǒng)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理。鼓勵(lì)指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)國(guó)家瓦斯抽采利用的各項(xiàng)政策，大力推廣張礦集團(tuán)煤氣電綜合利用經(jīng)驗(yàn)，提高瓦斯抽采利用率，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》，推進(jìn)先抽后采、不抽不采，做到抽采平衡。煤與瓦斯突出礦井和按規(guī)定需要抽放的礦井要建立健全永久抽放系統(tǒng)，暫時(shí)不具備抽采條件的一些小煤礦，要優(yōu)化采掘布局，加強(qiáng)通風(fēng)管理，嚴(yán)禁無(wú)風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)，嚴(yán)禁煤礦在抽采不達(dá)標(biāo)的煤層組織采掘活動(dòng)。要進(jìn)一步規(guī)范完善煤礦瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控和區(qū)域聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，所有基建礦井必須在井巷見(jiàn)煤前裝備運(yùn)行安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。不符合規(guī)定的礦井，一律責(zé)令停產(chǎn)、停止施工進(jìn)行整頓。安裝監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的礦井要確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮作用。系統(tǒng)不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不能發(fā)揮作用的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要立即責(zé)令限期整改。所有煤礦都要完善井下通訊、壓風(fēng)和防塵供水系統(tǒng)“三條線”。
在整頓關(guān)閉上，落實(shí)煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步淘汰落后生產(chǎn)能力，繼續(xù)整頓關(guān)閉小煤礦，支持國(guó)有大礦兼并、整合改造、托管小煤礦。要結(jié)合煤礦安全生產(chǎn)許可證到期審核換發(fā)和安全監(jiān)察，對(duì)不再具備安全生產(chǎn)條件的等16種小煤礦，及時(shí)提請(qǐng)地方政府予以關(guān)閉。要鞏固整頓關(guān)閉成果，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法開(kāi)采和超層越界開(kāi)采，嚴(yán)防“死灰復(fù)燃”。要加強(qiáng)對(duì)資源整合礦井的監(jiān)察。對(duì)批準(zhǔn)納入資源整合范圍的煤礦，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行進(jìn)行監(jiān)察，堅(jiān)決做到先關(guān)閉后整合，履行建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)審批手續(xù)，嚴(yán)防邊整合、邊生產(chǎn)。
繼續(xù)深化隱患排查治理工作。要認(rèn)真貫徹《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》，督促煤礦企業(yè)“查大系統(tǒng)、除大隱患、防大事故”，深入排查各類(lèi)安全隱患，在治理整改上狠下功夫；所有重大隱患都要落實(shí)整改責(zé)任、資金、期限、措施和應(yīng)急預(yù)案，確保整改到位。各監(jiān)察分局要對(duì)重大隱患要實(shí)行跟蹤督辦、分級(jí)掛牌、逐項(xiàng)消號(hào)制度，建立重大隱患分級(jí)管理和重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)控機(jī)制，使隱患排查治理制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?，確保及時(shí)消除各種隱患。要嚴(yán)厲打擊非法違法行為，對(duì)存在重大隱患的企業(yè)要限期整改或停產(chǎn)整頓，整頓不合格的要按照《特別規(guī)定》嚴(yán)肅處罰。要加強(qiáng)重大隱患檔案管理，掌握轄區(qū)內(nèi)煤礦重大隱患的數(shù)量、類(lèi)別和發(fā)展態(tài)勢(shì)，為開(kāi)展“三項(xiàng)監(jiān)察”創(chuàng)造條件。
（五）督促煤礦企業(yè)加強(qiáng)安全基礎(chǔ)工作，加快科技興安步伐
一是督促煤礦企業(yè)認(rèn)真落實(shí)兩個(gè)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，夯實(shí)煤礦安全基礎(chǔ)。國(guó)有重點(diǎn)煤礦和小煤礦要按照國(guó)家七部委局分別印發(fā)的兩個(gè)《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系和各項(xiàng)規(guī)章制度，建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，認(rèn)真查找自身在安全基礎(chǔ)管理上的差距和問(wèn)題，全面加強(qiáng)和改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、勞動(dòng)組織等基礎(chǔ)管理工作，努力構(gòu)建本質(zhì)安全型礦井。小煤礦要按照國(guó)家總局《關(guān)于在小煤礦推行專(zhuān)用回風(fēng)井、壁式采煤方法和支護(hù)方式改革的通知》要求，盡快實(shí)施專(zhuān)用回風(fēng)井、壁式采煤法和支護(hù)方式改革（簡(jiǎn)稱(chēng)“三推行”）。高瓦斯和有煤與瓦斯突出危險(xiǎn)的小煤礦應(yīng)布置專(zhuān)用回風(fēng)井；采煤方法在2009年底之前必須實(shí)現(xiàn)壁式采煤法開(kāi)采；在2008年底之前采煤工作面淘汰木支護(hù)，新建、改擴(kuò)建和資源整合礦井的巷道和采煤工作面禁止采用木支護(hù)，并且要在2009年底之前必須淘汰金屬磨擦支柱。對(duì)煤層開(kāi)采條件極為復(fù)雜的小煤礦，確因煤層賦存條件限制不能采用壁式采煤方法和采煤工作面不能淘汰木支護(hù)的，要經(jīng)市級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)批準(zhǔn)，同時(shí)報(bào)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。組織好全省煤礦安全科技立項(xiàng)、鑒定評(píng)優(yōu)、成果上報(bào)工作，做好煤礦安全技術(shù)改造和瓦斯治理國(guó)債資金項(xiàng)目的審查上報(bào)工作，重點(diǎn)指導(dǎo)好煤礦瓦斯、水害、火災(zāi)和頂板重大災(zāi)害防治關(guān)鍵技術(shù)等四項(xiàng)科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施，提高煤礦安全技術(shù)裝備水平，為減少重大安全事故提供科技支撐。二是要加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化推廣工作。要積極推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，實(shí)施科技興安戰(zhàn)略；要加強(qiáng)煤礦安全專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮專(zhuān)家?guī)斓淖饔?，為煤礦安全生產(chǎn)提供智力支持。三是煤礦安全監(jiān)察人員要針對(duì)煤礦企業(yè)不斷運(yùn)用新技術(shù)、使用新工藝的實(shí)際情況，時(shí)刻注意加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，使我們的監(jiān)察執(zhí)法能力適應(yīng)煤礦科技裝備水平。
（六）加強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提高思想理論水平和履職能力
為了適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照國(guó)家安監(jiān)總局黨組對(duì)全系統(tǒng)特別是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提出的六條要求，下大力氣抓好監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。一是要加強(qiáng)黨建和思想政治工作。要從加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)入手，進(jìn)一步建立完善各項(xiàng)制度，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。要從加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)入手，在全系統(tǒng)大力倡導(dǎo)良好的學(xué)風(fēng)，建設(shè)一支學(xué)習(xí)型隊(duì)伍。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的理論，深入思考、深刻分析和回答解決煤礦安全監(jiān)察工作面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)、新課題新矛盾，進(jìn)一步提升思想水平，不斷推動(dòng)煤礦安全監(jiān)察工作創(chuàng)新發(fā)展。用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，使思想觀念更加符合發(fā)展實(shí)際，提高履職能力。二是進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。緊密結(jié)合監(jiān)察隊(duì)伍實(shí)際，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，按照“三個(gè)更加注重”的要求，全面推進(jìn)局黨組《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防腐敗工作的實(shí)施意見(jiàn)》的落實(shí)，切實(shí)抓好以懲防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉工作。以落實(shí)“責(zé)任區(qū)”制度為切入點(diǎn)，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行廉政建設(shè)“一票否決”。要深化黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)、案例警示、職業(yè)道德等教育，開(kāi)展廉政文化建設(shè)，構(gòu)筑反腐保廉的思想防線。嚴(yán)格執(zhí)行“九條紀(jì)律”，結(jié)合實(shí)際開(kāi)展自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正苗頭性、傾向性問(wèn)題。抓好“三重一大”、行政許可、行政處罰案件等重點(diǎn)事項(xiàng)和環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴(yán)防違法違紀(jì)和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要努力增強(qiáng)政治責(zé)任感和使命感，不斷提高抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的自覺(jué)性，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，切實(shí)抓實(shí)、抓好分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，模范遵守“九條紀(jì)律”和各項(xiàng)廉潔從政規(guī)定，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和廉潔執(zhí)法。三是要加強(qiáng)制度建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)民主決策制度建設(shè)和機(jī)關(guān)建章立制工作，完善決策辦事程序，形成科學(xué)決策、民主決策機(jī)制，加強(qiáng)紀(jì)律約束和制度規(guī)范，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。進(jìn)一步優(yōu)化行政許可工作流程，堅(jiān)持和完善政務(wù)公開(kāi)制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政許可事項(xiàng)集中受理、分別審核，切實(shí)做到審核與受理分開(kāi)。各分局也要進(jìn)一步完善行政許可窗口管理辦法，實(shí)行權(quán)力全程公開(kāi)透明運(yùn)行，自覺(jué)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。四是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家總局《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管煤礦安全監(jiān)察人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)方針政策和相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面提高依法行政能力。要緊扣崗位職責(zé)，采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去等各種形式，廣泛開(kāi)展煤礦業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高履職本領(lǐng)，真正成為監(jiān)察執(zhí)法的行家里手，建設(shè)一支專(zhuān)家型的監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍。要著眼于提高監(jiān)察人員綜合素質(zhì)，積極開(kāi)展電子政務(wù)、公文寫(xiě)作等其他相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，改善監(jiān)察人員知識(shí)結(jié)構(gòu)，拓寬知識(shí)層面，更好地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。五是要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，努力構(gòu)建和諧隊(duì)伍。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層調(diào)查研究，關(guān)口前移、重心下移，堅(jiān)守職位、埋頭苦干，持續(xù)努力、務(wù)求實(shí)效。大力弘揚(yáng)胡錦濤總書(shū)記倡導(dǎo)的八個(gè)方面的良好風(fēng)氣，切實(shí)加強(qiáng)黨員干部特別是處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)建設(shè)。要繼續(xù)開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，積極選樹(shù)正反兩方面的典型，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，用榜樣的力量去感染人、鼓舞人，用反面典型去教育人、警示人。要用科學(xué)發(fā)展觀，大造以煤監(jiān)為榮、以崗位為榮的敬業(yè)愛(ài)崗氛圍，唱響國(guó)家監(jiān)察的主旋律，使煤礦煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍既使在困境中仍能保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，更好地履行黨和國(guó)家賦予我們的神圣職責(zé)，不斷開(kāi)創(chuàng)煤礦安全監(jiān)察工作的新局面。