“實(shí)際上，造成煤礦安全事故頻發(fā)的重要原因是粗放型經(jīng)濟(jì)模式下我國(guó)對(duì)煤炭需求量大。”全國(guó)人大代表、山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)張根虎分析，因?yàn)槭袌?chǎng)對(duì)煤炭需求量大，有的地方常常對(duì)超能力生產(chǎn)、違規(guī)違法生產(chǎn)企業(yè)的處罰大打折扣。

　　對(duì)此他建議，一定要改變?cè)鲩L(zhǎng)模式并調(diào)整結(jié)構(gòu)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，減少對(duì)煤炭等能源的消耗；同時(shí)推行節(jié)能減排，發(fā)展可替代的新能源，從而減少對(duì)煤炭的依賴。

　　建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制

　　全國(guó)人大代表、兗礦集團(tuán)董事局主席耿加懷談到煤礦安全問(wèn)題時(shí)指出，本來(lái)煤礦可以提取每噸8元的安全生產(chǎn)費(fèi)，但從去年開(kāi)始，國(guó)家取消了這8元的安全費(fèi)，把安全費(fèi)劃入企業(yè)利潤(rùn)項(xiàng)目中。這樣企業(yè)利潤(rùn)好時(shí)就提取安全費(fèi)，沒(méi)利潤(rùn)就不提取，使得煤礦安全生產(chǎn)投入沒(méi)有來(lái)源。

　　對(duì)此，一些代表、委員也表示贊同，新核算辦法會(huì)使煤炭企業(yè)特別是虧損企業(yè)產(chǎn)生“如果稅后凈利潤(rùn)為負(fù)，安全投入就沒(méi)有來(lái)源，企業(yè)就不能提取安全生產(chǎn)專項(xiàng)儲(chǔ)備”的誤解，不利于煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)投入。

　　耿加懷建議，必須完善煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用核算、建立煤礦安全生產(chǎn)投入長(zhǎng)效機(jī)制。他提出：一是繼續(xù)出臺(tái)規(guī)范文件，明確即使煤炭企業(yè)虧損也應(yīng)按規(guī)定計(jì)提安全生產(chǎn)專項(xiàng)儲(chǔ)備，從而保障安全生產(chǎn)投入充分；二是對(duì)不同地質(zhì)條件、區(qū)域和生產(chǎn)條件煤炭企業(yè)應(yīng)就安全生產(chǎn)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，測(cè)算時(shí)要統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有安全生產(chǎn)和將來(lái)煤炭產(chǎn)量下降時(shí)對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用的需要，適當(dāng)提高煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)，建立安全生產(chǎn)投入的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　而一旦安全生產(chǎn)方面發(fā)生疏漏釀成事故，公開(kāi)透明地處置事故機(jī)制也要相應(yīng)建立。全國(guó)人大代表、保定市市長(zhǎng)于群認(rèn)為，從基層政府來(lái)講，出了安全生產(chǎn)事故必須堅(jiān)持公開(kāi)透明實(shí)事求是的原則，不管事故大小，第一先救人，全力保證生命財(cái)產(chǎn)損失降到最小，同時(shí)還要及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)，并向社會(huì)公眾通報(bào)情況，讓老百姓獲得知情權(quán)。

　　嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

　　“可以看到，很多事故的發(fā)生，都存在政府部門監(jiān)管不力的問(wèn)題?！比珖?guó)人大代表、神華集團(tuán)烏海能源公司黃白茨礦調(diào)度中心主任王潤(rùn)剛說(shuō)，企業(yè)總是有追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的沖動(dòng)，政府的工作就是督促生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)制度。

　　王潤(rùn)剛認(rèn)為，一方面，安全生產(chǎn)監(jiān)管體系還不夠完善，執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不力；另一方面，有一些企業(yè)沒(méi)有真正承擔(dān)起主體責(zé)任，安全生產(chǎn)責(zé)任制做不到有效落實(shí)，一旦發(fā)生事故，應(yīng)急能力低下。

　　張根虎認(rèn)為，“嚴(yán)厲查處”是首要任務(wù)，必須明確兩個(gè)責(zé)任主體，即企業(yè)安全責(zé)任主體和政府監(jiān)管責(zé)任主體。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，要把責(zé)任落到每一道生產(chǎn)環(huán)節(jié)、每一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)管理和崗位從業(yè)人員頭上，實(shí)行鏈條式崗位環(huán)節(jié)管理和責(zé)任追究制。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，一旦企業(yè)發(fā)生事故，政府要監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)整治，并定期抽查。

　　于群也認(rèn)為，要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，尤其是對(duì)瞞報(bào)加大打擊力度，他說(shuō)：“一些礦主為逃避打擊，在安全生產(chǎn)中不肯投入，不惜犧牲職工生命，出了事故收買個(gè)別腐敗官員和新聞媒體進(jìn)行瞞報(bào)，這種狀況必須嚴(yán)厲打擊。”

　　“不能等到事故出來(lái)了再補(bǔ)救。”張根虎表示，要把打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)相結(jié)合，形成一條“查找—定期通報(bào)—查處問(wèn)責(zé)”的工作鏈。政府職能部門要不定期地對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、主管部門和企業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行督導(dǎo)檢查，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作落實(shí)。