政府社區(qū)的事故應(yīng)急處理體系的建設(shè) 國(guó)務(wù)院2001年302號(hào)文<特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定>一第七條指出：市(地、州)、縣(市、區(qū))人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案。本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急 處理預(yù)案經(jīng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人簽署后，報(bào)上一級(jí)人民政府備案。 當(dāng)一個(gè)地區(qū)發(fā)生重大安全事故，為了最大限度地減少傷害和損失，地方政府要制定嚴(yán)密、科學(xué)、有效的事故應(yīng)急處理系統(tǒng)。 政府社區(qū)的應(yīng)急計(jì)劃相對(duì)企業(yè)應(yīng)急計(jì)劃，也稱現(xiàn)場(chǎng)外應(yīng)急計(jì)劃。 (一) 政府社區(qū)應(yīng)急計(jì)劃的崩定原剛 (1) 根據(jù)當(dāng)?shù)卣陌才牛鐓^(qū)應(yīng)急計(jì)劃的制定應(yīng)由地方政府和企業(yè)管理部門負(fù)責(zé)。 (2) 應(yīng)急計(jì)劃應(yīng)針對(duì)企業(yè)管理部門辨識(shí)出的意外事件，這些意外事件對(duì)設(shè)施外部(社區(qū))的人員生命財(cái)產(chǎn)和環(huán)境可能會(huì)造成影響。 (3) 對(duì)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急計(jì)劃所使用過(guò)的評(píng)價(jià)原則，社區(qū)應(yīng)急計(jì)劃也可效仿。 (4) 除了社區(qū)應(yīng)急計(jì)劃中特定內(nèi)容外，其計(jì)劃還應(yīng)能靈活地處理其他緊急情況。 (二) 政府社區(qū)應(yīng)急計(jì)劃所應(yīng)包括的內(nèi)容 (1) 組織——指令系統(tǒng)、報(bào)警系統(tǒng)、執(zhí)行步驟、應(yīng)急控制中心、應(yīng)急協(xié)調(diào)人姓名、現(xiàn)場(chǎng)主要管理者及代理人姓名。 (2) 通訊——公安、消防、衛(wèi)生、安全監(jiān)察、新聞等有關(guān)部門和人員的聯(lián)系方式。 (3) 應(yīng)急設(shè)施——列出提升、挖掘、消防等特殊設(shè)備名稱、型號(hào)大小、數(shù)量、存放位置、負(fù)責(zé)人及調(diào)用方法。 (4) 專家系統(tǒng)——應(yīng)急事故救援和調(diào)查分析專家名單及聯(lián)系方式。 (5) 氣象服務(wù)——緊急情況時(shí)氣候條件、天氣預(yù)報(bào)。 (6) 救援物資——如交通工具、藥品和衣物、食品、臨時(shí)避難場(chǎng)所、資金等。 (7) 公開信息——接待新聞媒介并告之緊急事件發(fā)生發(fā)展情況和救援情況。 注意事項(xiàng)： (1) 政府社區(qū)應(yīng)急計(jì)劃由企業(yè)協(xié)助政府制訂并實(shí)施； (2) 政府社區(qū)應(yīng)急計(jì)劃與場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急計(jì)劃同時(shí)演練，及時(shí)修改補(bǔ)充和更新。 (三) 應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和人員的作用 ( 1) 政府社區(qū)應(yīng)急計(jì)劃應(yīng)確定一個(gè)相應(yīng)機(jī)構(gòu)和應(yīng)急協(xié)調(diào)主任及代理人，如必要，根據(jù)授權(quán)可調(diào)用應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)。 (2) 應(yīng)急協(xié)調(diào)主任應(yīng)擔(dān)任政府社區(qū)應(yīng)急的總指揮。 (3) 應(yīng)急協(xié)調(diào)主任應(yīng)與現(xiàn)場(chǎng)主管人員在整個(gè)緊急狀態(tài)過(guò)程中保持密切聯(lián)系，定期通報(bào)現(xiàn)場(chǎng)事故的勢(shì)態(tài)。 (四) 地方政府的作用 (1) 準(zhǔn)備政府社區(qū)應(yīng)急計(jì)劃是地方政府的責(zé)任。如合適，他們應(yīng)制訂所有的必要的管理或安排，任命應(yīng)急計(jì)劃主任負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。此外，他們應(yīng)任命一名應(yīng)急協(xié)調(diào)主任承擔(dān)全部的場(chǎng)外緊急指揮。 (2) 為應(yīng)急計(jì)劃提供基本資料，應(yīng)急計(jì)劃主任應(yīng)與企業(yè)管理部門聯(lián)系以獲得信息，應(yīng)保持這種聯(lián)系使計(jì)劃不斷更新，如地方政府管轄區(qū)內(nèi)存在一個(gè)以上重大危險(xiǎn)設(shè)施，該政府應(yīng)對(duì)每一個(gè)設(shè)施的場(chǎng)外應(yīng)急計(jì)劃的協(xié)調(diào)作出適當(dāng)?shù)陌才拧Ｈ缧枰?，可制定一個(gè)總體計(jì)劃。 (3) 應(yīng)急計(jì)劃主任應(yīng)確保所有參與場(chǎng)外緊急處理的那些組織熟悉他們的任務(wù)，并能實(shí)施這些任務(wù)。 (4) 地方政府應(yīng)在應(yīng)急計(jì)劃過(guò)程中設(shè)法尋求新聞媒介的幫助。 (5) 應(yīng)急計(jì)劃主任應(yīng)安排現(xiàn)場(chǎng)演練，對(duì)場(chǎng)外應(yīng)急計(jì)劃進(jìn)行操練和測(cè)試，并從這些操練中獲得經(jīng)驗(yàn)，以進(jìn)行更新。 (6) 如一個(gè)重大事故可能導(dǎo)致重大溢出或產(chǎn)生環(huán)境危害，并需要引起重視和進(jìn)行調(diào)查時(shí)，應(yīng)急計(jì)劃主任應(yīng)尋找可承擔(dān)這些任務(wù)的機(jī)構(gòu)，并以適當(dāng)?shù)姆绞礁嬷麄冊(cè)趫?chǎng)外應(yīng)急計(jì)劃中的任務(wù)。 (五) 應(yīng)急機(jī)構(gòu)的作用 (1) 公安、消防、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其他應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)的任務(wù)!應(yīng)與每一個(gè)國(guó)家的通常慣例相一致，每個(gè)國(guó)家可能需要對(duì)下述任務(wù)進(jìn)行安排。 (2) 公安機(jī)關(guān)應(yīng)在緊急狀態(tài)中負(fù)責(zé)保護(hù)生命和財(cái)產(chǎn)的安全，管理交通運(yùn)輸。 (3) 根據(jù)地方安排，公安機(jī)關(guān)也應(yīng)負(fù)責(zé)這類工作，如控制旁觀者、撤離公眾、確定死者、處理傷員、通知死者和傷者家屬。 (4) 火情控制一般由到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的高級(jí)消防官員負(fù)責(zé)，同時(shí)與企業(yè)管理部門進(jìn)行合作。 (5) 根據(jù)地方安排，高級(jí)消防官員對(duì)其他重大事故有類似的責(zé)任，如爆炸和毒物泄漏。 (6) 機(jī)關(guān)管轄內(nèi)有重大危險(xiǎn)設(shè)施，消防機(jī)關(guān)應(yīng)在早期熟悉其易燃物質(zhì)貯存的位置、水和泡沫材料點(diǎn)和消防設(shè)備的位置。 (7) 醫(yī)療機(jī)構(gòu)，包括醫(yī)生、外科大夫、醫(yī)院、毒物中心和救護(hù)中心等應(yīng)在重大事故中起關(guān)鍵作用。 (8) 服務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)是場(chǎng)外應(yīng)急計(jì)劃的一部分。 (9) 行政機(jī)關(guān)應(yīng)熟悉在他們管轄區(qū)內(nèi)重大危險(xiǎn)設(shè)施所造成的重大事故對(duì)人們的短期和長(zhǎng)期影響。 (10) 衛(wèi)生機(jī)關(guān)管轄區(qū)內(nèi)的重大危險(xiǎn)設(shè)施存有危險(xiǎn)物質(zhì)或處置危險(xiǎn)物質(zhì)，衛(wèi)生機(jī)關(guān)應(yīng)熟悉對(duì)受這類物質(zhì)影響的人們的治療方法。 (11) 產(chǎn)生現(xiàn)場(chǎng)外后果的事故，可能需要一些附加的醫(yī)療設(shè)備和設(shè)施，以補(bǔ)充在他們區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的設(shè)備，衛(wèi)生機(jī)關(guān)應(yīng)安排 “多方位援助”計(jì)劃以保證能得到相鄰單位的支持。 (六) 政府安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的作用 (1) 檢查以保證企業(yè)管理部門已經(jīng)正確識(shí)別出影響設(shè)施以外的居民和環(huán)境的重大潛在事故，并已經(jīng)向地方主管機(jī)構(gòu)提供了所需的信息； (2) 檢查企業(yè)管理部門是否已經(jīng)準(zhǔn)備現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急計(jì)劃，并已將計(jì)劃提交給地方主管機(jī)構(gòu)； (3) 檢查負(fù)責(zé)制定場(chǎng)外應(yīng)急計(jì)劃的組織，是否已經(jīng)對(duì)處理所有類型的緊急事件作出了安排； (4) 檢查保證應(yīng)急計(jì)劃的各個(gè)部分，是否都已進(jìn)行了測(cè)試和操練； (5) 像預(yù)計(jì)的那樣清楚他們?cè)趯?shí)際緊急狀態(tài)中的任務(wù)，包括建議和監(jiān)督責(zé)任； (6) 緊急情況下，一旦事件結(jié)束，對(duì)能否再次進(jìn)入和使用受影響的地方，向企業(yè)管理部門和應(yīng)急協(xié)調(diào)主任提出建議； (7) 為現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)和后來(lái)的測(cè)試而用，考慮設(shè)施和設(shè)備的部分是否被保護(hù)起來(lái)； (8) 緊急狀態(tài)后盡可能快地詢問(wèn)目擊人； (9) 根據(jù)從重大事故中獲得的教訓(xùn)來(lái)再次準(zhǔn)備所有措施，包括評(píng)估應(yīng)急計(jì)劃的有效性。 (七) 演習(xí)和練習(xí) 負(fù)責(zé)準(zhǔn)備政府社區(qū)應(yīng)急計(jì)劃的組織應(yīng)與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急計(jì)劃演練相結(jié)合，適當(dāng)測(cè)試它的實(shí)用性。特別是在緊急條件下，應(yīng)保證總體協(xié)調(diào)所需的各種通訊聯(lián)絡(luò)能有效地傳遞。每一次操練之后，負(fù)責(zé)準(zhǔn)備計(jì)劃的組織應(yīng)徹底地復(fù)查這次演練以改正場(chǎng)外應(yīng)急計(jì)劃的缺點(diǎn)和不足。在一次重大事故之后，這個(gè)計(jì)劃的有效性也應(yīng)被復(fù)查。