安全過程管理與安全目標管理是相對的，前者強調(diào)的是通過過程的嚴格控制來實現(xiàn)安全生產(chǎn)，而后者側(cè)重強調(diào)“安全”這個目標，只要很好地實現(xiàn)這個目標，就應屬于合適的方法。 　　由于安全事故具有偶然性，從生產(chǎn)經(jīng)營單位的內(nèi)部安全生產(chǎn)管理來說，過程的控制更顯得重要。因為所有的目標都必須通過一系列的過程來完成，如果過程控制不好，可能就會在一些偶然因素的觸發(fā)下導致事故的發(fā)生，目標也就無法實現(xiàn)。 　　過程管理就是在生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中，通過對過程要素（項目、活動、作業(yè)）、對象要素（作業(yè)環(huán)境、設備、材料、人員）、時間要素和空間要素的系統(tǒng)控制，消除生產(chǎn)經(jīng)營活動中可能出現(xiàn)的各種危險與有害因素，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的目標（如圖2-5所示）。過程安全管理基于兩個基本理念：一是“一切處于受控狀態(tài)”；二是“過程規(guī)范化、標準化”。屬于過程管理的方法很多，如“四全”管理（全過程、全方位、全天候、全員管理）、標準化作業(yè)、安全檢查、危險作業(yè)安全監(jiān)護、確認制、安全審批制、危險監(jiān)控法、定置管理法等。本節(jié)主要介紹常用的安全過程管理方法，有的方法在對象管理章節(jié)中介紹。 　　1．項目建設的“三同時”過程管理 　　項目建設的“三同時”制度就是要求從項目的設計、施工和竣工驗收等環(huán)節(jié)，保障項目的安全性，防止建設項目“帶病”投入運行而埋下事故隱患，是一種過程管理。 　　1．1建設項目設計安全保障 　　《安全生產(chǎn)法》第二十六條規(guī)定：“建設項目安全設施的設計人、設計單位應當對安全設施設計負責?！苯ㄔO項目的設計安全保障應貫穿于設計的各個階段。 　　圖2-5安全過程管理控制要素 　　1．項目可行性研究安全保障 　　在項目可行性研究階段，為保證安全應做到以下安全衛(wèi)生方面的要求。 　?。?）綜合要求 　　符合城鄉(xiāng)全面規(guī)劃布局要求，減少污染和危害，設有職業(yè)安全衛(wèi)生篇章，職業(yè)安全衛(wèi)生防護設施費用列入建設項目投資估算。 　　（2）廠址選擇 　　綜合考慮項目生產(chǎn)、污染特點及區(qū)域的水文地質(zhì)、氣象和當?shù)夭季智闆r，布置在當?shù)叵募咀钚☆l率風向上風側(cè)，有嚴重污染和危害項目應遠離城區(qū)和居民區(qū)，三廢排放符合要求。礦井的井口應設在最高洪水水位以上。 　?。?）總平面布置 　　生產(chǎn)、生活、居住等區(qū)要兼顧各區(qū)功能合理規(guī)劃布置，有毒有害噪聲、放射性生產(chǎn)區(qū)應遠離生活區(qū)，散發(fā)、產(chǎn)生有害因素車間、工藝，應位于相鄰車間全年最小頻率風向下風側(cè)。 　　（4）安全衛(wèi)生防護設施 　　產(chǎn)生有害因素的生產(chǎn)、設備盡可能實現(xiàn)機械化和自動化，進行隔離、通風、凈化、密閉、標志等，符合標準要求。引起傷害危險的設備、設計，應設置安全防護裝置。 　　2．初步設計階段安全保障 　?。?）綜合要求 　　設計說明書中必須有安全衛(wèi)生篇章，其內(nèi)容符合規(guī)定要求；有建設項目設計衛(wèi)生審查認可書，內(nèi)容符合規(guī)定要求。 　　（2）總平面布置 　　廠區(qū)總平面布置應作到功能分明確、符合氣象風向頻率規(guī)定要求、有害因素遠離生活區(qū)、污染危害小等。 　?。?）廠房設備布局 　　保證室內(nèi)有良好的自然通風和自然采光，廠房間距、高度、污染隔離符合安全衛(wèi)生規(guī)定的要求，設備布置符合安全規(guī)定要求，污染危害小。 　?。?）安全衛(wèi)生防護設施 　　所有產(chǎn)生粉塵、毒物、物理因素、生物因素及產(chǎn)生傷害危險因素的生產(chǎn)設備、工藝流程都必須采取有效的安全衛(wèi)生防護措施，并符合安全衛(wèi)生防護有關(guān)標準要求。應設有急救援設施和必要的儀器設備。 　　3．施工設計階段的安全保障 　　（1）綜合要求 　　嚴格依照初步設計中的安全衛(wèi)生要求與技術(shù)措施進行施工設計，各種安全衛(wèi)生設施的施工設計圖紙齊全。 　?。?）總平面布置 　　擬建建筑物位置、道路、安全衛(wèi)生防護間距、綠化等內(nèi)容滿足衛(wèi)生預評價要求，施工平面布置符合安全衛(wèi)生要求，污染危害小。 　　（3）廠房設計 　　廠房的通風、采光、防止有害因素和危險因素危害的防護等符合安全衛(wèi)生規(guī)定要求。 　　（4）設備布局 　　設備布局、安全間距符合安全衛(wèi)生規(guī)定要求，污染危害小。 　　（5）防毒設施施工設計 　　有毒作業(yè)崗位的布置合理，產(chǎn)生有毒的工藝、設備有符合標準要求的防護、密閉設施，通風符合規(guī)定要求，無跑、冒、滴、漏。 　?。?）防塵設施施工設計 　　所有揚塵作業(yè)點都應設有除塵設施，進行塵源密閉、通風凈化，各種防、除塵措施、設施及其運行參數(shù)符合標準規(guī)定要求。 　?。?）安全防護設施施工設計 　　所有危險源點、危險部位、危險設備與設施，都應設置安全防護安全保險、安全監(jiān)控裝置，并確保安全裝置及其運行參數(shù)符合安全標準規(guī)定要求。 　　4．設計審查 　　《安全生產(chǎn)法》第二十六條規(guī)定：“礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目的安全設施設計應當按照國家有關(guān)規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查，審查部門及其負責審查的人員對審查結(jié)果負責?！币簿褪钦f，對于礦山建設和用于生產(chǎn)、儲存危險物品等危險性較大的建設項目的安全設施設計，實行設計審核制度，經(jīng)有關(guān)部門審核結(jié)果負責，在審查失職而導致事故，就要承擔法律責任。設計審查的主要內(nèi)容包括： 　?。?）審查項目的建設單位及承擔建設項目可行性研究、安全衛(wèi)生預評價、設計、施工等任務的單位貫徹執(zhí)行“三同時”規(guī)定的情況。 　?。?）根據(jù)國家安全衛(wèi)生標準和行業(yè)安全衛(wèi)生設計規(guī)定，審查建設單位報送的建設項目可行性研究報告文件中的安全衛(wèi)生論證內(nèi)容，審查建設項目安全衛(wèi)生預評價報告和建設項目設計中的安全衛(wèi)生專篇。 　?。?）審查建設項目設計所采用的安全衛(wèi)生防護措施、安全衛(wèi)生設備、設施的選型和設計性能參數(shù)是否符合國家或行業(yè)安全衛(wèi)生標準要求。 　?。?）對違反“三同時”規(guī)定的建設單位及承擔可行性研究、安全衛(wèi)生預評價、設計、施工等任務的單位，下達整改通知，并檢查其整改情況。 　　1．2施工和竣工驗收的安全保障 　　《安全生產(chǎn)法》第二十七條規(guī)定：“礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目的施工單位必須按照批準的安全設施設計施工，并對安全設施的工程質(zhì)量負責。礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對安全設施進行驗收；驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。驗收部門及其驗收人員對驗收結(jié)果負責?！? 　　施工單位必須按所批準的安全設施設計方案進行施工，落實建設項目初步設計和施工設計中的安全衛(wèi)生防護設施，不得隨意更改設計內(nèi)容，如果確需更改，必須重新申報審批。施工單位應按施工設計要求保證施工質(zhì)量，并對安全設施的工程施工質(zhì)量負責，如果因施工質(zhì)量問題引發(fā)事故，造成損失，就要追究施工單位和責任人的法律責任。 　　建設項目安全衛(wèi)生竣工驗收是安全生產(chǎn)管理行政部門對建設項目在投產(chǎn)前的安全衛(wèi)生監(jiān)督檢查，驗收通過并取得《建設項目竣工安全衛(wèi)生驗收認可書》后方可投產(chǎn)使用。 　?。?）申請建設項目安全衛(wèi)生竣工驗收的條件 　　建設項目中安全衛(wèi)生設施和技術(shù)措施具備下列條件方可申請竣工驗收： 　?、俪醪皆O計中有《建設項目安全衛(wèi)生專篇》并已經(jīng)過相關(guān)行政部門的審批同意； 　?、谶M行預評價并有《建設項目安全衛(wèi)生預評價報告書》并已經(jīng)過相關(guān)行政部門的審批同意； 　　③安全衛(wèi)生設施已按設計要求與主體工程同時建成； 　?、軐ㄔO項目中安全衛(wèi)生設施的效果進行了測定和評估； 　?、輰υ囓嚮蛟嚿a(chǎn)中所發(fā)現(xiàn)的危及從業(yè)人員安全和健康的問題進行了整改； 　?、迣赡苡绊憦臉I(yè)人員安全和健康的生產(chǎn)崗位進行了檢測，并建立了檔案； 　?、呓⒔∪税踩a(chǎn)操作規(guī)程和突發(fā)事故的應急處理方案； 　?、喾掀渌?a href=http://www.treasurewfy.com/fgbz/ target=_blank class=infotextkey>法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)安全衛(wèi)生的要求； 　?、徇M行了竣工驗收安全衛(wèi)生評價，并有《建設項目竣工驗收安全衛(wèi)生評價報告書》。 　?。?）建設項目安全衛(wèi)生竣工驗收 　　安全生產(chǎn)行政部門將按如下程序?qū)ㄔO項目職業(yè)安全衛(wèi)生設施和技術(shù)措施進行驗收。 　?、傧嚓P(guān)行政部門根據(jù)建設項目初步設計中《建設項目職業(yè)安全衛(wèi)生專篇》內(nèi)容和審批意見、《建設項目安全衛(wèi)生預評價報告書》內(nèi)容和審批意見、《建設項目竣工驗收安全衛(wèi)生評價報告書》內(nèi)容和審批意見，以及國家有關(guān)規(guī)定、規(guī)范、標準，對建設單位報送的安全衛(wèi)生方面的專題報告和驗收審批表進行分析、復核； 　　②相關(guān)行政部門對嚴重危及從業(yè)人員安全和健康的崗位進行現(xiàn)場檢查，并對安全衛(wèi)生設施和技術(shù)措施進行效果分析和評估，還可根據(jù)需要委托法定檢測單位進行復測； 　?、劢?jīng)復核、檢查、評估、復測已達到安全衛(wèi)生要求的建設項目，簽署同意對該項目進行竣工驗收的結(jié)論性意見；就復核、檢查、評估、復測中發(fā)現(xiàn)的危及從業(yè)人員安全和健康的問題，提出書面意見，并要求建設單位必須在整個建設項目竣工驗收前整改完畢； 　?、軐τ隍炇蘸细竦捻椖?，簽署《建設項目竣工安全衛(wèi)生驗收認可書》。 　　1．3建設項目的安全評價 　　《安全生產(chǎn)法》第二十五條規(guī)定：“礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目，應當分別按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全條件論證和安全評價。” 　　由于礦山、危險物品的生產(chǎn)與儲存項目都屬于危險性大的項目，在建設前應進行安全衛(wèi)生預評價，《安全生產(chǎn)法》從法律上加以確認，以增強安全評價的法律約束力，有利于安全評價制度的有效執(zhí)行。建設項目的安全評價是根據(jù)建設項目可行性研究報告的內(nèi)容，運用科學的評價方法，依據(jù)國家法律、法規(guī)及行業(yè)標準，分析、預測該建設項目存在的危險、有害因素的種類和危險、危害程度，提出科學、合理和可行的安全衛(wèi)生技術(shù)措施和管理對策。評價結(jié)果作為該建設項目初步設計中安全衛(wèi)生設計和建設項目安全衛(wèi)生管理的主要依據(jù)，并供國家安全生產(chǎn)綜合管理部門進行監(jiān)察時作為參考。 　　建設項目的安全評價是的種安全預評價，它實際上就是在建設項目前期，應用安全評價的原理和方法對系統(tǒng)（工程、項目）的危險性、危害性進行預測性評價。它應在工程可行性研究階段，由建設單位自主選擇并委托本建設項目設計單位以外的有安全衛(wèi)生預評價資格的單位承擔，并應在建設項目初步設計會審前完成并通過安全生產(chǎn)行政管理部門的審批。 　　1．建設項目安全評價的內(nèi)容 　　安全評價是一項技術(shù)