為強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》及《江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》等法律、法規(guī)的規(guī)定，特制定揚(yáng)州市特別重大事故應(yīng)急救援預(yù)案。

一、特別重大事故類別

（一）本《預(yù)案》所稱特別重大事故，是指在我市境內(nèi)造成特別重大人身傷亡或巨大經(jīng)濟(jì)損失以及性質(zhì)特別嚴(yán)重、產(chǎn)生重大影響的事故。

1．生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生一次死亡10人以上或經(jīng)濟(jì)損失1000萬元及其以上的事故。

2．鐵路、水運(yùn)、礦山、水利、電力事故造成一次死亡50人及其以上，或者一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元及其以上的事故；

3．公路和其它發(fā)生一次死亡30人及其以上或直接經(jīng)濟(jì)損失在500萬元及其以上的事故；

4．一次造成職工和居民100人及其以上的急性中毒事故；

5．一次造成死亡10人及其以上或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元及其以上的火災(zāi)事故；

6．其它性質(zhì)特別嚴(yán)重產(chǎn)生重大影響的事故。

（二）本《預(yù)案》重點(diǎn)放在道路交通、水上交通、火災(zāi)、礦山、工程建設(shè)、民用爆炸物品和化學(xué)危險(xiǎn)品、鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備、急性中毒事故。其它事故按照相關(guān)部門的規(guī)定及預(yù)案，由市政府有關(guān)部門配合實(shí)施應(yīng)急救援工作。

二、特別重大事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

（一）特別重大事故應(yīng)急救援工作實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織和分部門牽頭負(fù)責(zé)的原則。

（二）特別重大事故應(yīng)急救援指揮中心總指揮由市長擔(dān)任，特殊情況如市長不在揚(yáng)州時(shí)，總指揮由常務(wù)副市長擔(dān)任。副總指揮由分管副市長擔(dān)任，成員由分管秘書長、公安、經(jīng)貿(mào)委、安全監(jiān)督、衛(wèi)生等相關(guān)部門和縣（市、區(qū)）以及駐揚(yáng)部隊(duì)、武警揚(yáng)州支隊(duì)負(fù)責(zé)人組成。

（三）特別重大事故應(yīng)急救援指揮中心設(shè)立5個指揮部，由有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

1．警戒保衛(wèi)指揮部，由公安局負(fù)責(zé)。

2．搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部辦公室分別設(shè)在以下部門：

（1）道路交通、火災(zāi)、民用爆炸物品事故由市公安局負(fù)責(zé)；危險(xiǎn)化學(xué)品事故由市公安局、市安監(jiān)局負(fù)責(zé)；

（2）水上交通事故由市交通局負(fù)責(zé)；

（3）工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)事故由市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)；

（4）煤礦事故由市煤炭工業(yè)公司負(fù)責(zé)；

（5）工程建設(shè)事故由市建設(shè)局負(fù)責(zé)；

（6）鍋爐、壓力容器、壓力管道（天然氣管道）等特種設(shè)備事故由揚(yáng)州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)；

（7）急性中毒事故由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)；

（8）其它事故分別由其主管部門或市政府指定部門負(fù)責(zé)。

3．醫(yī)療救護(hù)指揮部，由衛(wèi)生局負(fù)責(zé)。

4．物資供應(yīng)指揮部，由市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)。

5．善后處理指揮部，根據(jù)實(shí)際情況由政府指揮民政、工會、保險(xiǎn)或其他部門負(fù)責(zé)。

三、特別重大事故應(yīng)急救援指揮中心辦公室設(shè)在市安監(jiān)局，其職責(zé)是：

1．協(xié)調(diào)各指揮部的工作，形成有效的指揮體系；協(xié)調(diào)人防、消防、民防等多方面力量，形成合力；

2．組織有關(guān)部門按照應(yīng)急預(yù)案迅速開展救援工作，力爭將損失降到最低程度；

3．根據(jù)事故發(fā)生狀態(tài)，統(tǒng)一部署應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施工作，并對應(yīng)急工作中發(fā)生的爭議采取緊急處理措施；

4．根據(jù)預(yù)案實(shí)施過程中發(fā)生的變化和出現(xiàn)的問題，及時(shí)對預(yù)案提出調(diào)整、修訂和補(bǔ)充；

5．在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)用各類物資、設(shè)備、人員和占用場地。事故后應(yīng)及時(shí)歸還或給予補(bǔ)償；

6．根據(jù)事故災(zāi)害情況，有危及周邊單位和人員的險(xiǎn)情時(shí)，組織進(jìn)行人員和物資疏散工作；

7．配合上級部門進(jìn)行事故調(diào)查處理工作；

8．做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后及安撫工作；

9．適時(shí)發(fā)布公告，將事故的原因、責(zé)任及處理意見公布于眾；

10．建立現(xiàn)代化的監(jiān)、控、查體系，采用電子網(wǎng)絡(luò)地圖等先進(jìn)手段，及時(shí)掌握安全信息，提高事故處理效率；

11．處理指揮中心日常事務(wù)，辦理指揮中心交辦的其它事項(xiàng)。

四、特別重大事故報(bào)告和現(xiàn)場保護(hù)

（一）通訊聯(lián)絡(luò)

市政府辦公室值班室電話：7875386、7876292

市安全生產(chǎn)委員會辦公室值班電話：7868165

（二）事故報(bào)告

特別重大事故發(fā)生后，事故單位必須做到：

1．立即將所發(fā)生特大事故的情況，報(bào)告歸口管理部門和市政府辦公室、市安委會辦公室，并由其迅速分別轉(zhuǎn)報(bào)上級歸口管理部門和省政府辦公廳、省安委會辦公室。

2．在24小時(shí)內(nèi)寫出書面報(bào)告，報(bào)送上述部門。

3．事故報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）發(fā)生事故的單位及事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)；

（2）事故單位的行業(yè)類型、經(jīng)濟(jì)類型、企業(yè)規(guī)模；

（3）事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)；

（4）事故原因、性質(zhì)的初步判斷；

（5）事故搶救處理的情況和采取的措施；

（6）需要有關(guān)部門和單位協(xié)助事故搶救和處理的有關(guān)事宜；

（7）事故的報(bào)告單位、簽發(fā)人和報(bào)告時(shí)間。

（三）市政府辦公室值班室接到特別重大事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即通知秘書長轉(zhuǎn)告分管市長，同時(shí)應(yīng)通知公安局迅速派人趕赴事故現(xiàn)場，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的保護(hù)和證據(jù)收集工作。必要時(shí)政府可將事故情況通報(bào)駐軍或武警支隊(duì)，請求給以事故搶救或支援。安委會辦公室接報(bào)后，也應(yīng)立即前往事故現(xiàn)場，了解掌握事故情況，組織協(xié)調(diào)事故救援和調(diào)查處理等事宜。

（四）特別重大事故發(fā)生后，事故發(fā)生地的有關(guān)單位必須嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場，并迅速采取必要措施搶救人員和財(cái)產(chǎn)。因搶救傷員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因需要移動現(xiàn)場物件時(shí)，必須做出標(biāo)志、拍照、詳細(xì)記錄和繪制事故現(xiàn)場圖，并妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證等。

五、事故后應(yīng)急

（一）特別重大事故發(fā)生后，市政府應(yīng)急救援指揮中心應(yīng)及時(shí)組織實(shí)施相應(yīng)事故應(yīng)急預(yù)案，并隨時(shí)將事故搶險(xiǎn)情況報(bào)省政府。

（二）交通、供水、供電等公用設(shè)施管理部門應(yīng)當(dāng)盡快恢復(fù)被損壞的道路、水、電、通信等有關(guān)設(shè)施，確保救援工作順利開展。

（三）公安部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事故現(xiàn)場的安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導(dǎo)工作，預(yù)防和制止各種破壞活動，維護(hù)社會治安。對肇事者等有關(guān)人員應(yīng)采取監(jiān)控措施，防止逃逸。

（四）衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)立即組織急救隊(duì)伍，利用各種醫(yī)療設(shè)施搶救傷員。醫(yī)藥部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供救護(hù)所需藥品。其他相關(guān)部門做好搶救配合工作。

（五）經(jīng)貿(mào)委、交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)保證搶險(xiǎn)、救災(zāi)物資供應(yīng)和運(yùn)輸。

（六）在搶險(xiǎn)救災(zāi)過程中緊急調(diào)用的物資、設(shè)備、人員和占用場地，任何組織和個人都不得阻攔或拒絕。

（七）事故發(fā)生初期，事故單位或現(xiàn)場人員應(yīng)積極采取自救措施，防止事故的擴(kuò)大。

六、應(yīng)急救援預(yù)案

（一）道路交通事故

1．及時(shí)出警，快速處置交通事故現(xiàn)場，交警部門接到交通事故報(bào)警后，城區(qū)白天必須在5分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，夜間10分鐘到達(dá)現(xiàn)場，公路30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，最遲不超過50分鐘，在快速全力搶救傷員的同時(shí)，認(rèn)真做好事故現(xiàn)場的勘察處理和現(xiàn)場保護(hù)、交通指揮疏導(dǎo)工作。

2．建立完善的交通事故處置機(jī)制。與醫(yī)療急救、消防等部門和具有大型起重設(shè)備的企業(yè)組成快速反應(yīng)聯(lián)動機(jī)制，將事故損失降低到最低程度。

3．對于道路發(fā)生水毀、塌陷、滑坡等造成的險(xiǎn)情，在采取有效措施疏導(dǎo)車輛安全通行的同時(shí)，立即通知公路養(yǎng)護(hù)部門盡快搶修，確保安全。

4．具體應(yīng)急救援預(yù)案由市公安局負(fù)責(zé)制定。

（二）水上交通事故

1．為了能在較短時(shí)間內(nèi)趕到事發(fā)水域，及時(shí)參與救助，減少傷亡和損失，根據(jù)長江、運(yùn)河、湖泊、港口、船舶分布等情況，指定救助碼頭和救助船舶。

2．接到事故報(bào)告后，應(yīng)立即調(diào)度救助船舶和過往船舶，開赴事故發(fā)生地參與救助。分為四組，第一組，轉(zhuǎn)運(yùn)事故現(xiàn)場人員；第二組，搜救落水人員；第三組，接應(yīng)遇險(xiǎn)人員上岸，協(xié)助醫(yī)護(hù)救助傷者；第四組，保護(hù)事故現(xiàn)場；維護(hù)現(xiàn)場秩序，固定事故船舶（水上設(shè)施），處理其它意外事件。

3．協(xié)同有關(guān)部門，分析制定打撈方案，并監(jiān)管實(shí)施，及時(shí)清理事故現(xiàn)場障航物體，疏通航道，恢復(fù)水上交通，確保其它船舶航行安全。

4．具體應(yīng)急救援預(yù)案，內(nèi)河、湖泊由市交通局負(fù)責(zé)制定；長江水域由揚(yáng)州海事局負(fù)責(zé)制定。

（三）火災(zāi)事故

1．消防部門接警后，應(yīng)以最快速度趕赴火災(zāi)地點(diǎn)，根據(jù)不同類型火災(zāi)，由火場指揮部統(tǒng)一指揮，正確選擇進(jìn)攻路線，控制火勢漫延。防止事態(tài)擴(kuò)大。

2．組織人員從安全通道疏散群眾和貴重物資。有爆炸和有毒氣體泄漏的場所，應(yīng)及時(shí)疏散周邊人員。

3．與醫(yī)療救護(hù)、公安、交警等部門配合，做好傷員救助，現(xiàn)場保衛(wèi)、交通疏導(dǎo)等工作，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利進(jìn)行。

4．具體應(yīng)急救援預(yù)案由市公安局負(fù)責(zé)制定。

（四）煤礦事故

1．事故發(fā)生后，市煤炭工業(yè)公司等有關(guān)部門應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，根據(jù)不同類型的事故組織實(shí)施搶救工作。

（1）瓦斯事故（瓦斯爆炸、窒息、中毒等）。調(diào)集風(fēng)機(jī)、風(fēng)筒等救災(zāi)物資排除有害氣體；

（2）透水事故。應(yīng)請專業(yè)人員準(zhǔn)確判定透水原因及地點(diǎn)、涌水量等。調(diào)集水泵、排水管等設(shè)備、器材排除井下涌水。并加強(qiáng)通風(fēng)和恢復(fù)通訊聯(lián)絡(luò)。

（3）塌方、冒頂事故。迅速制定營救方案，調(diào)集鉆機(jī)、鋼管、掘進(jìn)設(shè)備，設(shè)法向塌方被堵區(qū)域輸送空氣、水、食品，并建立通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)。

2．調(diào)集醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，搶救傷員和做好防疫工作。

3．組織警力，做好事故區(qū)域警戒，維護(hù)礦區(qū)社會治安，保護(hù)國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

4．具體應(yīng)急救援預(yù)案由市煤炭工業(yè)公司負(fù)責(zé)制定。

（五）工程建設(shè)事故

1．事故發(fā)生后，市建設(shè)局應(yīng)組織人員迅速趕往現(xiàn)場，開展搶險(xiǎn)工作。

2．制定搶險(xiǎn)措施，調(diào)集搶險(xiǎn)隊(duì)伍和施工機(jī)械，搜尋遇難和幸存人員。

3．協(xié)助醫(yī)療救護(hù)人員做好受傷人員的搶救工作。

4．具體應(yīng)急救援預(yù)案由市建設(shè)局負(fù)責(zé)制定。

（六）民用爆炸物品和危險(xiǎn)化學(xué)品事故

1．接警后，市公安部門應(yīng)迅速趕赴現(xiàn)場，查明爆炸物品或危險(xiǎn)化學(xué)品的種類和數(shù)量。

2．組織力量并采取有效措施處置尚未爆炸的危險(xiǎn)物品和疏散人員。

3．搜尋證據(jù)，追查或監(jiān)控有關(guān)嫌疑人員。

4．具體應(yīng)急救援預(yù)案由市公安局和市安監(jiān)局制定。

（七）鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備事故

1．質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)組織專業(yè)人員趕赴現(xiàn)場，實(shí)施搶險(xiǎn)。

2．壓力容器和壓力管道事故應(yīng)采取有效措施，切斷氣體等危險(xiǎn)源，并設(shè)立警戒區(qū)域，疏散人員。

3．特種設(shè)備事故應(yīng)視不同情況，及時(shí)調(diào)動專用設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行搶險(xiǎn)。

4．具體應(yīng)急預(yù)案由揚(yáng)州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)制定。

（八）急性中毒事故

1．衛(wèi)生部門接到急性中毒報(bào)告后，應(yīng)根據(jù)中毒癥狀及特點(diǎn)，迅速組織急救人員開展搶救工作。

2．具體應(yīng)急救援預(yù)案由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)制定。

（九）其它事故按照相關(guān)部門的預(yù)案，由市政府相關(guān)部門配合組織實(shí)施救援工作。

七、其它事項(xiàng)

（一）本《預(yù)案》是作為特別重大事故發(fā)生后，市政府及有關(guān)部門實(shí)施搶救工作并協(xié)助上級部門進(jìn)行事故調(diào)查處理的指導(dǎo)性意見，在實(shí)施過程中應(yīng)根據(jù)不同情況隨機(jī)進(jìn)行處理。

（二）政府各部門應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，加強(qiáng)宣傳、教育工作，提高全社會預(yù)防特別重大事故的意識和采取有效的防范措施。

（三）任何組織和個人都有參加特別重大事故搶險(xiǎn)救災(zāi)的義務(wù)。駐揚(yáng)部隊(duì)和武警支隊(duì)是特別重大事故搶險(xiǎn)和保衛(wèi)的重要力量。

（四）各縣（市、區(qū)）政府、各行業(yè)主管部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際和本行業(yè)特點(diǎn)，制定出相應(yīng)切實(shí)可行的特別重大事故應(yīng)急救援預(yù)案，并使相關(guān)人員熟悉、掌握預(yù)案的內(nèi)容和相關(guān)措施。要根據(jù)條件和環(huán)境的變化及時(shí)修改補(bǔ)充和完善預(yù)案的內(nèi)容。

（五）各縣（市、區(qū)）、各行業(yè)主管部門制定出的特別重大事故預(yù)案，應(yīng)報(bào)市安委會辦公室備案。

（六）本《預(yù)案》自頒布之日起實(shí)施。