非煤礦山重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案
為保證非煤礦山重特大事故應(yīng)急救援工作高效、有序進行，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》和《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，特制定本預(yù)案。
我市行政區(qū)域內(nèi)從事非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)發(fā)生的事故，主要包括冶金地下開采礦山的采區(qū)、井巷和尾礦庫所發(fā)生的透水、冒頂、片幫、中毒窒息、潰壩等重特大事故；露天采石、采土、采砂礦(場)所發(fā)生的爆炸、坍塌、山體滑坡等重特大事故。
二、工作原則
(一)應(yīng)急救援，以人為本。要將保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、最大限度地減少人員傷亡作為首要任務(wù)，不斷完善和強化搶險手段，科學(xué)、迅速組織應(yīng)急救援，把人員傷亡和危害降到最低程度。
(二)統(tǒng)一指揮，分級負責(zé)。堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，分工負責(zé)、協(xié)調(diào)一致，各成員單位在市非煤礦山重特大事故應(yīng)急救援工作指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負其責(zé)，通力協(xié)作，主動配合，協(xié)同地方政府做好相關(guān)工作。
(三)集中力量，突出重點。要根據(jù)事故類別和現(xiàn)場實況，在專家指導(dǎo)下采取切實可行的搶險救援安全措施，組織專(兼)職救護人員進入事故現(xiàn)場勘查事故災(zāi)害程度，做好搶救傷亡人員、運送救災(zāi)物資和設(shè)備、疏散人員等工作，防止事故蔓延擴大。
(四)條塊結(jié)合，以塊為主。各區(qū)、縣(市)要堅持屬地化管理和“誰主管、誰負責(zé)”，充分依靠當(dāng)?shù)毓?、消防、交通、醫(yī)療等救援力量，積極開展轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的非煤礦山事故救援工作，并及時報告市非煤礦山重特大事故應(yīng)急救援工作指揮部，必要時組織全市救援隊伍增援。
三、預(yù)案啟動條件和程序
(一)啟動條件
發(fā)生符合下列條件之一的非煤礦山事故，啟動本預(yù)案。
1．一次發(fā)生死亡3至9人的重大事故；
2．一次發(fā)生死亡1 0人以上的特大事故；
3．發(fā)生中毒或急性職業(yè)病3 0人以上的事故；
4．尾礦庫潰壩，造成1 0人以上死亡或1 O 0萬元以上經(jīng)濟損失的事故。
發(fā)生未達到上述條件非煤礦山事故的，由事故發(fā)生地區(qū)、縣(市)政府按照本級預(yù)案采取應(yīng)急救援措施。
(二)啟動程序
1．中直、省屬和市屬非煤礦山企業(yè)發(fā)生重特大事故后，應(yīng)立即分別向當(dāng)?shù)卣⑹邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理局和企業(yè)主管部門報告，市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局立即將事故基本情況向市政府報告；區(qū)、縣(市)屬非煤礦山企業(yè)發(fā)生重特大事故后，應(yīng)立即向所在區(qū)、縣(市)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告，區(qū)、縣(市)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門立即將事故情況向本級政府和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局報告。報告內(nèi)容包括事故發(fā)生單位、事故發(fā)生時間和地點、事故類別、事故原因、危害程度、救援要求和聯(lián)系人、聯(lián)系方式等。
2．市非煤礦山重特大事故應(yīng)急救援工作指揮部立即召開成員單位會議，根據(jù)可能造成或已經(jīng)造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失程度，確定響應(yīng)級別，發(fā)布啟動命令，落實救援任務(wù)。
3．有關(guān)區(qū)、縣(市)政府和市非煤礦山重特大事故應(yīng)急救援工作指揮部各成員單位接到啟動命令后，立即啟動本級應(yīng)急預(yù)案，按照職責(zé)分工，迅速開展應(yīng)急救援工作。
四、應(yīng)急救援組織機構(gòu)和主要職責(zé)
(一)組織機構(gòu)
成立市非煤礦山重特大事故應(yīng)急救援工作指揮部，指揮部辦公室設(shè)在市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。
1．市非煤礦山重特大事故應(yīng)急救援工作指揮部
總指揮：市政府主管安全工作副市長
副總指揮：市長助理、副秘書長，市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國土資源局、公安局、工商局、監(jiān)察局、環(huán)保局和各區(qū)、縣(市)政府主要負責(zé)同志
成 員：市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國土資源局、公安局、工商局、監(jiān)察局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、財政局、經(jīng)委、交通局、勞動和社會保障局、民政局、中小企業(yè)局、市總工會、市氣象局、xx電業(yè)局、中國人壽保險股份有限公司xxx分公司、xx省通信公司xxx市分公司和各區(qū)、縣(市)政府有關(guān)負責(zé)同志以及事故發(fā)生單位上級主管部門主要負責(zé)同志
2．市非煤礦山重特大事故應(yīng)急救援工作指揮部辦公室
主 任：市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(兼)
副主任：市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長(兼)
工作人員：從有關(guān)部門抽調(diào)
3．職責(zé)分工
(1)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：負責(zé)全市非煤礦山重特大事故搶險救援綜合協(xié)調(diào)、組織管理；與上級主管部門和專家緊急聯(lián)系，迅速組織專家趕赴事故現(xiàn)場；會同有關(guān)部門和專家針對事故類別和災(zāi)害程度制定相應(yīng)的搶險方案及防止事故擴大的處理措施，報指揮部審定后實施；對事故有關(guān)情況進行匯總，經(jīng)指揮部審查同意后，由新聞單位發(fā)布信息；組織、檢查區(qū)、縣(市)和有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案的編制、審查和備案工作；依據(jù)國家法律、法規(guī)，配合事故調(diào)查組對事故進行調(diào)查處理。
(2)市公安局：負責(zé)抽調(diào)警力以最快速度趕赴現(xiàn)場，封閉現(xiàn)場，維護秩序，疏散人員，確保道路暢通和搶險救護車輛有序進出；保護人員和財產(chǎn)安全，保護事故現(xiàn)場和證據(jù)，控制旁觀者進入現(xiàn)場和事故危險區(qū)域，防止并處理事故現(xiàn)場出現(xiàn)的突發(fā)事件；根據(jù)事故類別和性質(zhì)及時調(diào)動相關(guān)警種警力參與搶險救援；配合有關(guān)部門核對死亡人數(shù)、死亡人員姓名及身份，協(xié)助事故單位通知死者和傷員家屬，并協(xié)助做好安撫工作。
(3)市衛(wèi)生局：負責(zé)聯(lián)系、安排市急救中心和有關(guān)醫(yī)院，組織急救車輛、醫(yī)療器械和醫(yī)護人員，提供急救所需藥品；事故現(xiàn)場傷員搶救；事故現(xiàn)場衛(wèi)生防疫；隨時向指揮部報告人員傷亡、搶救等情況。
(4)市監(jiān)察局：負責(zé)監(jiān)督檢查非煤礦山事故應(yīng)急救援款物使用去向，查處違紀(jì)人員。
(5)市工商局：負責(zé)對發(fā)生事故單位辦礦資質(zhì)合法性的審查及處理工作。
(6)市國土資源局：負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警，協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災(zāi)害防治。
(7)市經(jīng)委、有關(guān)部門：負責(zé)組織搶險救援設(shè)備、物資、器材和食品的協(xié)調(diào)供應(yīng)。
(8)市中小企業(yè)局：配合相關(guān)部門做好搶險救援和善后處理工作。
(9)市交通局：負責(zé)了解、掌握事故現(xiàn)場沿途交通道路狀況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好搶險救援車輛通行保障工作；組織搶險物資、器材、食品運輸。
(10)市環(huán)保局：負責(zé)對非煤礦山企業(yè)發(fā)生事故后環(huán)境危害的監(jiān)測，查清事故污染情況，提出具體解決措施。
(11)市氣象局：負責(zé)將搶險救援期間天氣、氣候情況，及有關(guān)預(yù)防可能發(fā)生的災(zāi)害性天氣及極端氣候事件的措施建議，隨時報告指揮部。
(12)市財政局：負責(zé)事故應(yīng)急救援所需資金的保障工作。
(13)市勞動和社會保障局、民政局、市總工會：負責(zé)會同有關(guān)部門做好傷亡人員家屬安撫工作。
(14)xx電業(yè)局：負責(zé)事故發(fā)生區(qū)域供電的應(yīng)急處置。
(15)xx省通信公司xxx分公司：負責(zé)事故發(fā)生區(qū)域的通訊應(yīng)急處理。
(16)中國人壽保險股份有限公司xxx分公司：負責(zé)對投保事故單位的緊急理賠工作。
(17)有關(guān)區(qū)、縣(市)政府和事故發(fā)生單位上級主管部門：負責(zé)及時向指揮部提供事故現(xiàn)場全面情況和相關(guān)地質(zhì)資料、圖紙等；迅速集合本地區(qū)、本單位的搶險救援隊伍進行自救；根據(jù)事故應(yīng)急救援工作需要，在充分利用現(xiàn)有救援力量的基礎(chǔ)上，建立并完善應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急指揮機構(gòu)，充實救援力量，保障事故應(yīng)急救援工作有效開展。
五、應(yīng)急救援行動
(一)應(yīng)急響應(yīng)
指揮部辦公室根據(jù)指揮部的指示，按照“就近、救急、高效”的原則，立即通知有關(guān)單位、救援隊伍和專家趕赴事故現(xiàn)場參加應(yīng)急救援。被征調(diào)的單位、救援隊伍和專家應(yīng)當(dāng)服從指揮調(diào)遣，并積極組織參加搶險救援，不得拖延、推諉。
(二)救援要求
1．現(xiàn)場指揮部總指揮負責(zé)組織召開各成員單位和救援隊伍負責(zé)人及專家聯(lián)席會議，通報事故初步情況，在專家協(xié)助下制定應(yīng)急救援實施方案，組織、指揮救援行動。
2．根據(jù)事故類別和現(xiàn)場救援需要，調(diào)集救援設(shè)備和器材，指派救援隊伍深入事故區(qū)域，探明情況，搶救傷員，運送遇難者遺體到指定位置存放。在專家指導(dǎo)下，對涉及的礦(場)、井巷、尾礦庫工程設(shè)施進行維護和處理，防止事故擴大。
3．衛(wèi)生部門在指揮部的統(tǒng)一安排下，設(shè)立現(xiàn)場急救站，開展現(xiàn)場醫(yī)療急救，對傷員簡單處置后，送指定醫(yī)院治療。搞好事故現(xiàn)場救援人員的個體防護、監(jiān)護，并隨時向指揮部報告人員傷亡情況和采取的救治措施。
4．應(yīng)急救援結(jié)束后，各有關(guān)單位、救援隊伍和專家在撤離事故現(xiàn)場前，要認(rèn)真做好現(xiàn)場清理，切實消除不安全隱患，經(jīng)現(xiàn)場指揮部同意后，方可撤離事故現(xiàn)場。
六、事故后期處置
(一)由市勞動和社會保障局、民政局、市總工會和當(dāng)?shù)卣扔嘘P(guān)部門負責(zé)，會同事故發(fā)生單位共同成立事故善后處理小組，按照國家有關(guān)政策規(guī)定，積極做好事故遇難者和傷員的補償、治療和家屬安撫工作，確保社會穩(wěn)定。
(二)由當(dāng)?shù)卣撠?zé)，組織、協(xié)調(diào)事故發(fā)生單位和有關(guān)部門籌集資金和物資，搞好災(zāi)后重建。
(三)由市有關(guān)部門負責(zé)依據(jù)特別重大事故調(diào)查程序規(guī)定，配合國家或省開展事故調(diào)查。按規(guī)定時限提交調(diào)查報告，提出對有關(guān)責(zé)任人的處理意見及防止事故再次發(fā)生的具體措施。
(四)指揮部認(rèn)真總結(jié)事故應(yīng)急救援工作，查找不足和教訓(xùn)，進一步修訂、完善事故預(yù)案。
七、事故預(yù)防和監(jiān)督管理機制
(一)非煤礦山企業(yè)對事故危險源的監(jiān)控和管理
非煤礦山企業(yè)對已確定易發(fā)生事故的危險源，要指定專門人員和機構(gòu)負責(zé)管理，并認(rèn)真做好以下相關(guān)工作：
1．掌握危險源的基本情況，了解發(fā)生事故的可能性及嚴(yán)重程度，搞好現(xiàn)場安全管理。
2．加強職工安全教育和培訓(xùn)，增強安全意識，嚴(yán)格兌規(guī)作業(yè)。
3．對危險源進行定期檢查和巡回檢查，隨時掌握動態(tài)變化情況，一旦出現(xiàn)危及安全生產(chǎn)的問題，立即采取措施進行處理。
4．制定事故應(yīng)急處理預(yù)案，配備充足、必要的應(yīng)急救援器材和工具，每年至少進行1次應(yīng)急預(yù)案演習(xí)。
(二)各級政府和安全監(jiān)督管理部門對事故危險源的監(jiān)控和管理
1．在對企業(yè)存在的危險源認(rèn)定基礎(chǔ)上，明確危險源的管理范圍、責(zé)任和要求，督促企業(yè)建立健全危險源監(jiān)控和管理機制，制定切實可行的事故應(yīng)急預(yù)案。
2．依據(jù)重大危險源辨識規(guī)定，對全市非煤礦山危險源實施分級監(jiān)控和管理。對中直、省屬和市屬非煤礦山的冶金、采石礦山企業(yè)，由企業(yè)會同主管部門制定事故應(yīng)急救援預(yù)案；其它類礦山，由各區(qū)、縣(市)政府組織制定事故應(yīng)急救援預(yù)案。安全監(jiān)督管理部門要按照《金屬非金屬露天礦山安全規(guī)程》、《尾礦庫安全管理規(guī)定》、《金屬非金屬地下礦山安全規(guī)程》進行監(jiān)控和管理。
3．各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要依法加強對危險源的監(jiān)督檢查，定期組織檢測檢驗機構(gòu)開展測試，對嚴(yán)重威脅安全生產(chǎn)、可能導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的危險源，要每月上報1次檢測檢驗結(jié)果。
(三)搞好事故應(yīng)急救援預(yù)案演練
各級政府和有關(guān)部門要督促有關(guān)企業(yè)，定期進行事故應(yīng)急救援預(yù)案演練，并要根據(jù)演習(xí)中發(fā)現(xiàn)的問題，重點從以下方面對事故應(yīng)急預(yù)案進行檢查、修訂和完善：一是在事故期間報警通訊系統(tǒng)能否運作暢通；二是人員能否以最快速度撤離危險區(qū)；三是應(yīng)急救援隊伍能否以最快速度趕赴現(xiàn)場參加搶險救災(zāi)；四是能否有效控制事故進一步擴大。
八、相關(guān)事項
(一)非煤礦山重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案由xxxx安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責(zé)制定，并根據(jù)法律、法規(guī)和國家、省、市的要求及全市非煤礦山安全生產(chǎn)實際，每年初組織相關(guān)專家對預(yù)案可行性進行1次評審，經(jīng)過實際演練后作進一步修訂、補充、完善，報市政府和XXXX安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。
(二)對在實施非煤礦山事故應(yīng)急救援中做出突出貢獻的單位和個人，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》給予獎勵；對在事故應(yīng)急救援中失職、瀆職的，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
(三)各區(qū)、縣(市)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本預(yù)案，制定本地區(qū)、本部門的應(yīng)急預(yù)案。
(四)本預(yù)案由xxxx安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責(zé)解釋。
(五)本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。
