1　總則
　　1．1　編制目的
　　做好我市軌道交通運營安全工作，加強對突發(fā)事件處置的綜合協(xié)調指揮，提高緊急救援反應能力，及時、有序、高效、妥善地處置軌道交通突發(fā)事件，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護正常的工作秩序和社會秩序。
　　1．2　編制依據(jù)
　　依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》 （國務院令第376號）、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》（國發(fā)〔2005〕11號）、《天津市突發(fā)公共事件總體應急預案》（津政發(fā)〔2006〕36號）、《城市軌道交通運營管理辦法》?。ńㄔO部令第140號） 、　《天津市軌道交通管理規(guī)定》（2006年市人民政府令第101號） 等法律法規(guī)的要求，結合我市實際情況，制定本預案。
　　1．3　工作原則
　　1．3．1 以人為本，科學決策。把保障人民群眾的生命安全、最大限度地減少財產(chǎn)損失放在首位。運用先進技術，充分發(fā)揮專家作用，實行科學民主決策。
　　1．3．2 統(tǒng)一指揮，明確職責。軌道交通突發(fā)事件處置工作在市人民政府的統(tǒng)一領導下，由市建委牽頭負責。市公安局、市安監(jiān)局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市市政公路局、市外辦、市公安交管局、市公安消防局、市客管辦、武警天津總隊等相關部門按照各自的職責分工和權限，制定專業(yè)應急預案，明確專職人員，落實應急處置的責任。
　　1．3．3 相互協(xié)調，有效應對。相關部門要整合資源、信息共享、主動配合、形成合力，保證事故災難信息的及時準確傳遞，高效、有序地開展救援工作。
　　1．3．4 平戰(zhàn)結合，常備不懈。應急處置機構對事故災難要有充分的思想準備，建立應對事故災難的有效機制，堅持應急處置與日常建設相結合的原則，做到常備不懈。
　　1．4 事件分級
　　依據(jù)造成或可能造成的危害程度、波及范圍、影響大小、行車中斷時間、人員傷亡及財產(chǎn)損失等情況，突發(fā)事件由高到低劃分為Ⅰ級（特別重大） 、 Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）四個等級。
　　1．4．1 Ⅰ級（特別重大）突發(fā)事件。指具備以下情形之一，需要天津市軌道交通應急處置指揮中心（以下簡稱指揮中心）統(tǒng)一協(xié)調、指揮各方面資源和力量處置的突發(fā)事件：
　?。?）因事故造成人員死亡3人以上或重傷5人以上；
　?。?） 運營場所發(fā)生火災、爆炸、有毒化學物質泄漏、構筑物坍塌事件，造成運營中斷；
　?。?）運營列車沖突、脫軌或顛覆；
　　（4） 遭受臺風、水災、地震等自然災害侵襲，造成軌道交通運營中斷；
　　（5） 發(fā)生恐怖襲擊事件或嚴重刑事案件，造成軌道交通運營中斷；
　?。?） 其他事態(tài)非常復雜，運營秩序受到特別重大影響，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染等后果的突發(fā)事件。
　　1．4．2 Ⅱ級（重大）突發(fā)事件。指具備以下情形之一，需要指揮中心調度市有關部門聯(lián)合處置的突發(fā)事件：
　　（1）因事故造成人員死亡2人以下或重傷4人以下；
　　（2）發(fā)生突發(fā)性大客流，運營秩序可能或已經(jīng)失去控制；
　　（3）發(fā)生大面積停電，致使運營中斷；
　?。?）車站內發(fā)生聚眾鬧事等突發(fā)事件，致使運營受阻；
　?。?） 其他事態(tài)復雜，對運營秩序造成重大影響，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染等后果的突發(fā)事件。
　1．4．3 Ⅲ級（較大）突發(fā)事件。指具備以下情形之一，以軌道交通運營單位（以下簡稱運營單位）為主進行處置，必要時由指揮中心協(xié)調相關專業(yè)應急機構業(yè)務指導或支援能夠處置的突發(fā)事件：
　　（1） 部分運營區(qū)域發(fā)生突發(fā)性大客流，需要地面交通協(xié)助疏散；
　?。?）因設備故障等原因造成中斷運營1小時以上，需要地面交通協(xié)助疏散；
　?。?）隧道大面積積水需要市政、電力等部門協(xié)助搶險；
　?。?） 其他事態(tài)比較復雜，運營秩序受到嚴重影響的突發(fā)事件。
　　1．4．4 Ⅳ級（一般）突發(fā)事件。指事態(tài)比較簡單，局部運營中斷1小時以內， 運營秩序受到影響，運營單位能夠處置的突發(fā)事件。
　　2 組織機構與職責
　　2．1應急處置指揮體系（附件1）
　　成立天津市軌道交通突發(fā)事件應急處置領導小組，下設天津市軌道交通應急處置指揮中心。
　　2．2領導小組
　　2．2．1領導小組組成人員。
　　組長為市人民政府主管副市長，常務副組長為市人民政府分管副秘書長和市建委主要負責人，副組長為市公安局、市公安消防局、市反恐辦、市安全監(jiān)管局、市衛(wèi)生局分管負責人和城投集團以及地鐵總公司、濱?？焖俳煌òl(fā)展有限公司主要負責人。
　　領導小組成員為武警天津總隊、市環(huán)保局、市外辦、市市政公路局、市公安交管局、市客管辦有關負責人。
　　2．2．2 領導小組職責。
　　負責對軌道交通突發(fā)事件應急處置作出決策。
　　2．3指揮中心
　　2．3．1指揮中心組成人員。
　　總指揮為市建委主要負責人，常務副總指揮為市建委分管負責人，副總指揮為市公安局、市公安消防局、市反恐辦、市安全監(jiān)管局、市衛(wèi)生局分管負責人和城投集團以及地鐵總公司、濱海快速交通發(fā)展有限公司分管負責人。
　　指揮中心成員為市公安局指揮中心、市公安交管局、武警天津總隊、市安監(jiān)局、市市政公路局、市環(huán)保局、市外辦、市客管辦、市軌道交通管理辦公室有關負責人。
　　2．3．2 指揮中心職責。
　　負責全面指揮、協(xié)調應急救援工作；負責批準預警信息的發(fā)布和解除；負責本預案的修訂；負責督促有關部門建立健全應急救援隊伍，并組織各種應急演練；負責協(xié)調事件調查和處理工作并及時向市人民政府報告情況。
　　指揮中心為非常設機構，突發(fā)事件一旦發(fā)生，指揮中心即刻形成。在突發(fā)事件處置過程中，所有部門必須無條件服從指揮中心的統(tǒng)一指揮，各司其職，協(xié)調聯(lián)動。
　　2．4指揮中心組織架構及職責
　　指揮中心下設辦公室、專家組和若干專業(yè)指揮組。
　　2．4．1指揮中心辦公室設在市建委，負責應急救援的組織協(xié)調、指令傳達以及日常事務的管理工作。設報警專用電話（8：30至18： 00 電話： 23041395， 18： 00至次日8：　30電話：23307363），24小時開通，設專人值守，保證信息及時暢通。
　　2．4．2指揮中心專家組由軌道交通、 建筑、公安、消防、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生防疫、防化、環(huán)保等方面的專家組成，指揮中心專家組對應急救援工作提供技術支持和保障，并適時地為指揮中心提供突發(fā)事件的聯(lián)合演練方案。
　　2．4．3指揮中心各專業(yè)指揮組負責落實指揮中心部署的有關應急處理工作。指揮中心成員應保證能夠隨時聯(lián)系。
　?。?）搶險救援指揮組：由市公安消防局分管負責人任組長。負責組織協(xié)調事件現(xiàn)場的滅火、消除污染工作，搶救受困人員。
　?。ǎ?)保衛(wèi)警戒指揮組：由市公安局分管負責人任組長。負責事件現(xiàn)場秩序保障，視情況對事發(fā)現(xiàn)場和相關區(qū)域進行交通管制和警戒，參與對事件性質的甄別；預防和處置可能發(fā)生的恐怖襲擊事件、刑事案件，查明真相，緝捕涉案人員。
　?。?）客流疏導指揮組：由市客管辦分管負責人任組長。負責調集和組織交通運輸工具，迅速疏散現(xiàn)場客流，保證現(xiàn)場應急救援工作的需要。
　?。?）醫(yī)療救護指揮組：由市衛(wèi)生局分管負責人任組長。根據(jù)國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案的有關規(guī)定，組織、協(xié)調應急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，保護人民群眾的健康和生命安全。
　?。?） 物資保障指揮組：由軌道交通運營單位主管負責人任組長。負責提供、運送救援搶險所需物資等工作。
　　（6）市政排水指揮組：由市市政公路局分管負責人任組長。當隧道內出現(xiàn)大面積積水時，負責調集市政排水設備、人員進行搶險。
　?。?） 事件調查指揮組：由市建委分管領導任組長。負責組織專家組及市安全監(jiān)管局有關人員，對事件情況進行調查，分析事件原因，對事件進行定性并提出處理建議等。因突發(fā)事件造成運營環(huán)境污染，由市環(huán)保局實施控制，防止擴散并進行調查處理，
對恢復運營作出環(huán)境評價。
　　（8） 反恐處置指揮組：由市反恐辦分管負責人任組長。負責調集反恐專業(yè)處置力量，實施對恐怖事件的處置。
　?。?） 善后處理指揮組：由軌道交通運營單位主要領導任組長。負責接待傷亡人員家屬，按照有關規(guī)定，對傷亡人員給予撫恤、補助或補償以及征用物資補償?shù)壬坪笫乱?，并負責做好消除環(huán)境污染等工作。
　?。?0）外事協(xié)調組：由市外辦分管負責人任組長。負責協(xié)調、解決因突發(fā)事件造成涉外人員人身傷害、經(jīng)濟損失的補償和安撫工作。
　　3 預警預防
　　3．1 監(jiān)測系統(tǒng)
　　由市建委和軌道交通運營單位組成監(jiān)測網(wǎng)絡，市建委設立城市軌道交通管理辦公室，負責對運營單位的規(guī)章制度、強制性標準、設施設備及安全運營管理進行檢查監(jiān)督。
　　3．2 預警機制
　　3．2．1 預警級別。按照突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，預警級別分為Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）、Ⅳ級（一般）四級預警，依次分別采用紅色（Ⅰ級）、橙色（Ⅱ級）、黃色（Ⅲ級）和藍色（Ⅳ級）表示。
　　3．2．2 軌道交通運營單位和指揮中心對可能發(fā)生和可以預警的突發(fā)事件進行預警。預警信息的主要內容應該具體、明確，要向公眾詳細告知突發(fā)事件預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關等。
　　3．2．3 預警信息的發(fā)布、調整和解除報指揮中心批準后，由軌道交通運營單位負責，通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡、警報器、宣傳車等方式向社會發(fā)布。
　　3．3 預防措施
　　3．3．1 各專業(yè)部門和運營單位建立健全軌道交通突發(fā)事件應急處理系統(tǒng)，加強對相關部門人員的教育培訓和應急處置演練。專業(yè)和局部性演練根據(jù)需要由各專業(yè)指揮組負責組織，綜合性演練由指揮中心適時組織。
　　3．3．2 軌道交通運營單位依據(jù)本預案和實際運行情況制定地震、火災、浸水、停電、反恐、防爆、化學物質污染、設備故障等分專業(yè)的應急預案，完善救援程序，建立應急救援組織，配備救援器材設備，定期組織演練。軌道交通運營單位應設置駕駛員與乘客之間的通話裝置，確保通道、車站等處與地面通訊聯(lián)絡暢通；應為駕駛員配備便攜式照明工具，在列車及車站中配備基本急救箱，定期檢查維護照明系統(tǒng)，保證應急和救援使用。
　　3．3．3軌道交通運營單位應開展必要的社會宣傳工作，增強廣大乘客的防范意識和自救能力。
　　3．3．4 指揮中心和軌道交通運營單位應密切關注國內外軌道交通行業(yè)的突發(fā)事件，吸取經(jīng)驗教訓，彌補自身管理不足，不斷完善軌道交通的應急處理系統(tǒng)。
　　4 應急響應
　　4．1 分級響應
　　4．1．1 發(fā)生Ⅰ級、Ⅱ級突發(fā)事件時，軌道交通運營單位應及時向指揮中心報告，指揮中心啟動本應急預案，各專業(yè)指揮組工作人員接到命令后，迅速趕赴現(xiàn)場進行處置。
　　4．1．2 發(fā)生Ⅲ級、Ⅳ級突發(fā)事件時，以軌道交通運營單位為主進行處置，應及時啟動該單位制定的專業(yè)應急預案，視情況撥打110、119、120等特服電話報告突發(fā)事件信息，主動協(xié)同救援。同時向指揮中心報告。
　　4．1．3 天津市軌道交通突發(fā)事件信息通報流程（附件2）
　　4．2 基本響應程序
　　4．2．1 情況快報、續(xù)報。
　　發(fā)生Ⅰ級、Ⅱ級突發(fā)事件，軌道交通運營單位除立即采取應急措施外，應在第一時間向指揮中心報告，最遲不得超過15分鐘。指揮中心應及時向天津市應急指揮中心報告，在4小時內以書面形式上報市政府。并應根據(jù)事態(tài)的發(fā)展連續(xù)向市政府報告突發(fā)事件應急處置的進展情況。
　　發(fā)生Ⅲ級、Ⅳ級突發(fā)事件，軌道交通運營單位應在第一時間向指揮中心報告，最遲不得超過15分鐘。指揮中心協(xié)調處置并報天津市應急指揮中心。
　　快報及續(xù)報內容應當簡明、準確、真實，不得瞞報、虛報、漏報。內容包括：突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點，信息來源，突發(fā)事件起因和性質、基本過程、已造成的后果、影響范圍、發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等；對突發(fā)事件及處置情況的新進展、可能衍生的新情況要及時續(xù)報；對突發(fā)事件處置結束后，要及時終報。
　　4．2．2 情況接報。指揮中心接到突發(fā)事件的報告后，應迅速核實情況，確認情況屬實后，根據(jù)突發(fā)事件的性質和嚴重程度確定級別，啟動應急預案。
　　4．2．3 緊急處置。
　?。?） 指揮中心辦公室接報后，應及時通知領導小組成員、專家組和各專業(yè)指揮組組長，同時派員迅速趕赴現(xiàn)場，會同有關部門進行現(xiàn)場保護和搶險救援工作。必要時可將突發(fā)事件情況通報給駐軍及武警天津總隊，請求支援。
　?。?） 出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，指揮中心在充分考慮專家組和有關方面意見的基礎上，根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，相應調整應急處置方案，并采取緊急處置措施。
　　（3） 各專業(yè)指揮組應嚴格按照指揮中心的指令和相應預案開展救援工作，任何部門和個人不得延誤、推諉和擅離職守。
　?、贀岆U救援指揮組應在接到報警電話后15分鐘內到達現(xiàn)場，有效的控制災情，將滯留現(xiàn)場的乘客、工作人員和傷亡人員轉移到安全地點。
　?、诒Ｐl(wèi)警戒指揮組應在接到報警電話后15分鐘內到達現(xiàn)場，指揮疏導交通，維持現(xiàn)場秩序，實施對事件現(xiàn)場的控制和警戒，防止各種破壞活動，對肇事者采取監(jiān)控措施，防止逃逸。
　?、劭土魇鑼е笓]組應在接到報警電話后及時調集公交汽車、出租汽車，迅速疏散現(xiàn)場客流。
　?、茚t(yī)療救護指揮組應及時到位，立即組織現(xiàn)場急救和安排傷員入院治療。在醫(yī)療救護指揮組到達現(xiàn)場之前，由軌道交通運營單位內部緊急救護人員對傷員進行必要的救治。
　?、菸镔Y保障指揮組應及時調運、供應充足的救援設備和物資，并做好后續(xù)所需設備和物資的準備，以及社會救援物資的接收和處理工作。
　?、奘姓潘笓]組應及時調集市政排水人員、設備對隧道內出現(xiàn)的大面積積水實施搶險、強排措施。
　?、呤录{查指揮組應隨時向指揮中心報告事故搶險的進展情況，組織專家組采集、整理和保存有關突發(fā)事件的各種信息，為事件分析、責任界定和事后處理做好準備。
　　4．3 信息發(fā)布
　　指揮中心對軌道交通突發(fā)事件和應急響應的信息發(fā)布實行統(tǒng)一、快速、有序、規(guī)范管理。
　　4．4 應急結束
　　按照“誰啟動、誰結束”的原則，Ⅰ級、Ⅱ級突發(fā)事件由指揮中心決定應急結束，并通知下設各專業(yè)指揮組。特殊情況下，報請市政府決定應急是否結束。Ⅲ級、Ⅳ級突發(fā)事件由軌道交通運營單位決定應急結束。
　　5 后期處置
　　5．1 恢復設備運營
　　突發(fā)事件的現(xiàn)場搶險救援結束后，軌道交通運營單位應迅速搶修因突發(fā)事件被破壞的車站、隧道、高架區(qū)段及設施、設備，恢復行車基本條件，降低對公共交通的影響。及時檢查、修復、調試各種防災報警系統(tǒng)和各項應急設備、設施。
　　5．2 善后處置
　　善后處理指揮組應按照國家相應的法律、規(guī)定，做好外界和軌道交通運營單位內部傷亡人員的善后處理工作，包括妥善安置受傷人員、征用物資補償、及時補充救援物資等，盡快消除事件影響，恢復軌道交通正常運營秩序。
　　5．3 保險理賠
　　軌道交通突發(fā)事件發(fā)生后，保險機構應及時開展應急人員保險受理和受災單位及受災人員保險理賠工作。
　　5．4 外事協(xié)調
　　外事協(xié)調組應遵照國際慣例及相關法律、規(guī)定，妥善解決在突發(fā)事件中涉外人員的醫(yī)療救護、經(jīng)濟賠償、法律糾紛等事宜。
　　5．5 事故調查
　　5．5．1 發(fā)生Ⅲ級、Ⅳ級突發(fā)事件，由軌道交通運營單位組織人員深入調查，及時、準確地查清事件原因，查明事件性質和責任，總結教訓，提出整改措施，并做好突發(fā)事件處理的上報工作，由上級主管部門負責對事件責任者進行處理。
　　5．5．2 發(fā)生Ⅰ級、Ⅱ級突發(fā)事件，由專家組配合事件調查指揮組做好事件責任的認定工作，與軌道交通運營單位做好信息溝通，將突發(fā)事件處理結果及時上報市人民政府。
　　5．6 總結評價
　　應急狀態(tài)解除后，指揮中心負責組織軌道交通運營單位整理所有的應急記錄和文件等資料；總結和評價導致發(fā)生突發(fā)事件的原因和在應急期間采取的主要對策和成效；必要時，修訂應急預案，并向市人民政府作出書面報告。
　　書面總結報告應在應急狀態(tài)終止后的1個月內， 由軌道交通運營單位向指揮中心提交?？偨Y報告應包括以下內容：發(fā)生突發(fā)事件的地鐵（輕軌）基本情況，事件原因、發(fā)展過程及造成的后果（包括人員傷亡、經(jīng)濟損失、環(huán)境污染）分析、評價，采取的主要應急響應措施及其有效性，主要經(jīng)驗教訓和事件責任人及其處理結果等。
　　指揮中心負責組織參與應急處置的所有人員認真總結應急救援過程中的經(jīng)驗教訓，并形成書面材料上報市人民政府，整個應急過程的所有資料要存檔管理。
　　6 附則
　　6．1 預案管理與更新
　　市建委根據(jù)國家應急管理的有關法律、法規(guī)和應急資源的變化情況以及預案實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題或出現(xiàn)的新情況，及時修訂完善本預案，報市人民政府審查批準。
　　6．2 獎勵與責任追究
　　市人民政府對在突發(fā)事件應急處置工作中成績顯著的單位和個人，給予表彰和獎勵；對不按照規(guī)定履行應急義務，不服從命令和指揮，臨陣脫逃、擅離職守造成嚴重后果的責任者依法追究責任。
　　6．3 預案實施時間
　　本預案自印發(fā)之日起實施。