《安全生產(chǎn)法》知識問答/什么是安全責(zé)任制，《安全生產(chǎn)法》為什么規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立、健全安全生產(chǎn)
作者：佚名
2010-05-29 19:31
來源：不詳
安全生產(chǎn)責(zé)任制是根據(jù)我國的安全生產(chǎn)方針“安全第一，預(yù)防為主”和安全生產(chǎn)法規(guī)建立的各級領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、工程技術(shù)人員、崗位操作人員在勞動生產(chǎn)過程中對安全生產(chǎn)層層負(fù)責(zé)的制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)崗位責(zé)任制的一個組成部分，是企業(yè)中最基本的一項安全制度，也是企業(yè)安全生產(chǎn)、勞動保護管理制度的核心。實踐證明，凡是建立、健全了安全生產(chǎn)責(zé)任制的企業(yè)，各級領(lǐng)導(dǎo)重視安全生產(chǎn)、勞動保護工作，切實貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)、勞動保護方針、政策和國家的安全生產(chǎn)、勞動保護法規(guī)，在認(rèn)真負(fù)責(zé)地組織生產(chǎn)的同時，積極采取措施，改善勞動條件，工傷事故和職業(yè)性疾病就會減少。反之，就會職責(zé)不清，相互推委，而使安全生產(chǎn)、勞動保護工作無人負(fù)責(zé)，無法進行，工傷事故與職業(yè)病就會不斷發(fā)生。
安全生產(chǎn)責(zé)任制是經(jīng)長期的安全生產(chǎn)、勞動保護管理實踐證明的成功制度與措施。這一制度與措施最早見于國務(wù)院1963年3月30日頒布的《關(guān)于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定》（即《五項規(guī)定》）。《五項規(guī)定》中要求，企業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、有關(guān)工程技術(shù)人員和生產(chǎn)工人，各自在生產(chǎn)過程中應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任，必須加以明確的規(guī)定?！段屙椧?guī)定》還要求：企業(yè)單位的各級領(lǐng)導(dǎo)人員在管理生產(chǎn)的同時，必須負(fù)責(zé)管理安全工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家關(guān)勞動保護的法令和制度，在計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)的同時，計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比安全工作（即“五同時”制度）；企業(yè)單位中的生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)計、供銷、運輸、財務(wù)等各有關(guān)專職機構(gòu)，都應(yīng)在各自的企業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，對實現(xiàn)安全生產(chǎn)的要求負(fù)責(zé)；企業(yè)單位都應(yīng)根據(jù)實際情況加強勞動保護機構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T的工作；企業(yè)單位各生產(chǎn)小組都應(yīng)設(shè)置不脫產(chǎn)的安全生產(chǎn)管理員；企業(yè)職工應(yīng)自覺遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度。
安全生產(chǎn)責(zé)任制是生產(chǎn)經(jīng)營單俠和企業(yè)崗位責(zé)任制的一個組成部分，根據(jù)“管理生產(chǎn)必須管安全”的原則，安全生產(chǎn)責(zé)任制綜合各種安全生產(chǎn)管理、安全操作制度，對生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門、有關(guān)工程技術(shù)人員和生產(chǎn)工人在生產(chǎn)中應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任加以明確規(guī)定的制度，《安全生產(chǎn)法》把建立和健全安全生產(chǎn)責(zé)任制作為生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)安全管理必須實行的一項基本制度，在第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障呼經(jīng)十七條第一款作了明確規(guī)定，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人要建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，并對其負(fù)責(zé)。
生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的主要內(nèi)容是，廠長、經(jīng)理是法人代表，是生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任；生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)和生產(chǎn)管理人員，在管理生產(chǎn)的同時，必須負(fù)責(zé)管理安全工作，在計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)的時候，必須同時計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比安全生產(chǎn)工作；有關(guān)的職能機構(gòu)和人員，必須在自己的業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)，對實現(xiàn)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)；職工必須遵守以崗位現(xiàn)任制為主的安全生產(chǎn)制度，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法規(guī)、制度，不違章作業(yè)，并有權(quán)拒絕違章指揮，險情嚴(yán)重時有權(quán)停止作業(yè)，采取緊急防范措施。
國務(wù)院1963年發(fā)布的《關(guān)于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全生產(chǎn)工作的幾項規(guī)定》要求企業(yè)勞動保護管理必須堅持安全生產(chǎn)責(zé)任制度。并明確規(guī)定：企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)（廠長、經(jīng)理）對本單位構(gòu)勞動保護工作負(fù)全面責(zé)任（或總的責(zé)任），在管理生產(chǎn)的同時要管理安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真執(zhí)行國家勞動保護的方針、政策和法規(guī)。1978年，中共中央下發(fā)的《關(guān)于認(rèn)真做好勞動保護工作的通知》規(guī)定：一個企業(yè)發(fā)生傷亡事故，首先要追查廠長的責(zé)任，不能姑息遷就。由于生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)采取的防止傷亡事故和職業(yè)病危害的措施，常常不是哪一個職能部門就能單獨完成的，需要各有關(guān)職能部門和車間相互配合，因此，沒有生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)的全面負(fù)責(zé)，這些措施就難于實現(xiàn)。
實踐證明，實行安全生產(chǎn)責(zé)任制有利于增加生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)職工的責(zé)任感和調(diào)動他們搞好安全生產(chǎn)的積極性。生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)由各個行政部門、采區(qū)、車間、班組（工段）和個人組成，各自具有本職任務(wù)或生產(chǎn)任務(wù)。而安全不是離開生產(chǎn)而獨立存在的，是貫穿于生產(chǎn)整個過程之中體現(xiàn)出來的。只有從上到下建立起嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制，責(zé)任分明，各司其職，各負(fù)其責(zé)，將法規(guī)賦予生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任由大家來共同承擔(dān)，安全工作才能形成一個整體，各類生產(chǎn)中的事故隱患無機可乘，從而避免或減少事入的發(fā)生。因此，許多生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)在實行中、按照責(zé)，權(quán)、利相結(jié)合的原則，對安全工作采用目標(biāo)管理的方法，并與獎懲制度緊密結(jié)合，使生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)的安全工作得到了加強，這種做法是將生產(chǎn)安全所要達到的目標(biāo)事先制定，并層層分解，落實到部門、各班組，在規(guī)定的時間內(nèi)完成或達到以這個目標(biāo)，在獎金或其他方面要給予獎勵；若完不成目標(biāo)，要扣罰獎金或給予其他處罰。在實行時，通常考慮了責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的原則，即，權(quán)力大，所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任就重，因此在獎懲方面也要重獎、重罰，就象國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)所講的那樣做到有權(quán)就要負(fù)責(zé)，責(zé)權(quán)統(tǒng)一。
實行安全生產(chǎn)責(zé)任制，有利于在發(fā)生事故時責(zé)任追究，順利地進行事故分析處理。安全工作最忌違的是，大家都抓，而實際都不抓，大家都管，而實際都不管，職責(zé)不到人分不清，出了事故，互相推諉、扯皮，責(zé)任劃分不清，事故得不到處理。實行安全生產(chǎn)責(zé)任制，能夠做到在安全生產(chǎn)工作中事事有人管，層層有專人負(fù)責(zé)，出了事故可以清楚地分析，找出從管理到實際操作各方面的問題和責(zé)任。為更好地吸取事故教訓(xùn)，搞好整改，避免事故重復(fù)發(fā)生起到保證作用。
安全生產(chǎn)責(zé)任制是最基本的一項安全生產(chǎn)制度，是其他各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度得以切實實施的基本保證?！栋踩a(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)必須實行這項制度提出了明確要求。
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安全生產(chǎn)責(zé)任制是經(jīng)長期的安全生產(chǎn)、勞動保護管理實踐證明的成功制度與措施。這一制度與措施最早見于國務(wù)院1963年3月30日頒布的《關(guān)于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定》（即《五項規(guī)定》）。《五項規(guī)定》中要求，企業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、有關(guān)工程技術(shù)人員和生產(chǎn)工人，各自在生產(chǎn)過程中應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任，必須加以明確的規(guī)定?！段屙椧?guī)定》還要求：企業(yè)單位的各級領(lǐng)導(dǎo)人員在管理生產(chǎn)的同時，必須負(fù)責(zé)管理安全工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家關(guān)勞動保護的法令和制度，在計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)的同時，計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比安全工作（即“五同時”制度）；企業(yè)單位中的生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)計、供銷、運輸、財務(wù)等各有關(guān)專職機構(gòu)，都應(yīng)在各自的企業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，對實現(xiàn)安全生產(chǎn)的要求負(fù)責(zé)；企業(yè)單位都應(yīng)根據(jù)實際情況加強勞動保護機構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T的工作；企業(yè)單位各生產(chǎn)小組都應(yīng)設(shè)置不脫產(chǎn)的安全生產(chǎn)管理員；企業(yè)職工應(yīng)自覺遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度。
安全生產(chǎn)責(zé)任制是生產(chǎn)經(jīng)營單俠和企業(yè)崗位責(zé)任制的一個組成部分，根據(jù)“管理生產(chǎn)必須管安全”的原則，安全生產(chǎn)責(zé)任制綜合各種安全生產(chǎn)管理、安全操作制度，對生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門、有關(guān)工程技術(shù)人員和生產(chǎn)工人在生產(chǎn)中應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任加以明確規(guī)定的制度，《安全生產(chǎn)法》把建立和健全安全生產(chǎn)責(zé)任制作為生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)安全管理必須實行的一項基本制度，在第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障呼經(jīng)十七條第一款作了明確規(guī)定，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人要建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，并對其負(fù)責(zé)。
生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的主要內(nèi)容是，廠長、經(jīng)理是法人代表，是生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任；生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)和生產(chǎn)管理人員，在管理生產(chǎn)的同時，必須負(fù)責(zé)管理安全工作，在計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)的時候，必須同時計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比安全生產(chǎn)工作；有關(guān)的職能機構(gòu)和人員，必須在自己的業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)，對實現(xiàn)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)；職工必須遵守以崗位現(xiàn)任制為主的安全生產(chǎn)制度，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法規(guī)、制度，不違章作業(yè)，并有權(quán)拒絕違章指揮，險情嚴(yán)重時有權(quán)停止作業(yè)，采取緊急防范措施。
國務(wù)院1963年發(fā)布的《關(guān)于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全生產(chǎn)工作的幾項規(guī)定》要求企業(yè)勞動保護管理必須堅持安全生產(chǎn)責(zé)任制度。并明確規(guī)定：企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)（廠長、經(jīng)理）對本單位構(gòu)勞動保護工作負(fù)全面責(zé)任（或總的責(zé)任），在管理生產(chǎn)的同時要管理安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真執(zhí)行國家勞動保護的方針、政策和法規(guī)。1978年，中共中央下發(fā)的《關(guān)于認(rèn)真做好勞動保護工作的通知》規(guī)定：一個企業(yè)發(fā)生傷亡事故，首先要追查廠長的責(zé)任，不能姑息遷就。由于生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)采取的防止傷亡事故和職業(yè)病危害的措施，常常不是哪一個職能部門就能單獨完成的，需要各有關(guān)職能部門和車間相互配合，因此，沒有生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)的全面負(fù)責(zé)，這些措施就難于實現(xiàn)。
實踐證明，實行安全生產(chǎn)責(zé)任制有利于增加生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)職工的責(zé)任感和調(diào)動他們搞好安全生產(chǎn)的積極性。生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)由各個行政部門、采區(qū)、車間、班組（工段）和個人組成，各自具有本職任務(wù)或生產(chǎn)任務(wù)。而安全不是離開生產(chǎn)而獨立存在的，是貫穿于生產(chǎn)整個過程之中體現(xiàn)出來的。只有從上到下建立起嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制，責(zé)任分明，各司其職，各負(fù)其責(zé)，將法規(guī)賦予生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任由大家來共同承擔(dān)，安全工作才能形成一個整體，各類生產(chǎn)中的事故隱患無機可乘，從而避免或減少事入的發(fā)生。因此，許多生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)在實行中、按照責(zé)，權(quán)、利相結(jié)合的原則，對安全工作采用目標(biāo)管理的方法，并與獎懲制度緊密結(jié)合，使生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)的安全工作得到了加強，這種做法是將生產(chǎn)安全所要達到的目標(biāo)事先制定，并層層分解，落實到部門、各班組，在規(guī)定的時間內(nèi)完成或達到以這個目標(biāo)，在獎金或其他方面要給予獎勵；若完不成目標(biāo)，要扣罰獎金或給予其他處罰。在實行時，通常考慮了責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的原則，即，權(quán)力大，所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任就重，因此在獎懲方面也要重獎、重罰，就象國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)所講的那樣做到有權(quán)就要負(fù)責(zé)，責(zé)權(quán)統(tǒng)一。
實行安全生產(chǎn)責(zé)任制，有利于在發(fā)生事故時責(zé)任追究，順利地進行事故分析處理。安全工作最忌違的是，大家都抓，而實際都不抓，大家都管，而實際都不管，職責(zé)不到人分不清，出了事故，互相推諉、扯皮，責(zé)任劃分不清，事故得不到處理。實行安全生產(chǎn)責(zé)任制，能夠做到在安全生產(chǎn)工作中事事有人管，層層有專人負(fù)責(zé)，出了事故可以清楚地分析，找出從管理到實際操作各方面的問題和責(zé)任。為更好地吸取事故教訓(xùn)，搞好整改，避免事故重復(fù)發(fā)生起到保證作用。
安全生產(chǎn)責(zé)任制是最基本的一項安全生產(chǎn)制度，是其他各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度得以切實實施的基本保證?！栋踩a(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)必須實行這項制度提出了明確要求。
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