《安全生產(chǎn)法》知識問答/為什么礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險品建設(shè)項目的施工單位必須按照批準(zhǔn)的安全
作者：佚名
2010-05-29 19:31
來源：不詳
《安全生產(chǎn)法》第二十七條規(guī)定：“礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目的施工單位必須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計施工，并對安全設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對安全設(shè)施進(jìn)行驗收；驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。驗收部門及其驗收人員對驗收結(jié)果負(fù)責(zé)?！?BR>
第二十七條是關(guān)于礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、 儲存危險物品的建設(shè)項目的安全設(shè)施施工及其驗收要求的規(guī)定。它和第二十六條是相互聯(lián)系的，也就是說，建設(shè)項目在設(shè)計過程中，設(shè)計單位和設(shè)計人要對安全設(shè)施的設(shè)計負(fù)責(zé)任；一旦有了很好的安全設(shè)施的設(shè)計，礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計經(jīng)依法批準(zhǔn)后，并不意味著能夠自動地成為現(xiàn)實的安全設(shè)施。設(shè)計只是為實施擬建工程項目的生產(chǎn)過程提供了一個可行的方案，還必須通過實際的施工活動，把靜態(tài)設(shè)計方案落實為現(xiàn)實的安全設(shè)施。因此，施工單位能否按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計施工，對于安全設(shè)施是否符合要求，能否真正起到保障安全生產(chǎn)的作用，至關(guān)重要。因此，本條明確規(guī)定，礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目的施工單位必須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計施工。就是說，安全設(shè)施設(shè)計一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。施工單位不得擅自改變批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計。無論何種原因，凡屬安全設(shè)施設(shè)計內(nèi)容變更和調(diào)整，都必須編制施工調(diào)整方案，報原審批部門批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。這是對施工單位提出的一個法定的要求，施工單位必須遵守。如果施工單位自行變更和調(diào)整安全設(shè)施設(shè)計內(nèi)容或在施工過程中施工單位自行取消的，行為人都應(yīng)負(fù)法律責(zé)任。
按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計施工，施工單位必須圍繞以下主要方面進(jìn)行施工管理：1、安全設(shè)施的施工必須按照設(shè)計編制施工組織設(shè)計或方案，否則不準(zhǔn)開工；2、開工前必須編制分工計劃，逐級向下進(jìn)行施工組織設(shè)計交代清楚，同時進(jìn)行對有關(guān)部門和專業(yè)人員的橫向布置，并有相應(yīng)的施工安排布置記錄；加強(qiáng)施工全過程安全設(shè)施質(zhì)量控制。分別對基礎(chǔ)施工、結(jié)構(gòu)施工和裝修三個階段，進(jìn)行施工組織設(shè)計實施情況的中間檢查，加強(qiáng)監(jiān)理對安全設(shè)施的施工監(jiān)理。其檢查次數(shù)一般為：超過一年以上的時間施工的，一年不少于兩次；總工期在半年以內(nèi)的，根據(jù)工程項目的關(guān)鍵期或關(guān)鍵部位進(jìn)行，但不得少于兩次。每次都需要做好施工中間檢查記錄；工程完成后，必須及時按原安全設(shè)施設(shè)計作出技術(shù)總結(jié)，并上報原審批單位驗收。
施工單位應(yīng)當(dāng)對安全設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。鑒于安全設(shè)施對礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目的極端重要性，必須保證安全設(shè)施的工程質(zhì)量。為此，必須明確工程質(zhì)量的負(fù)責(zé)主體。正象2001年3月李嵐清副總理明確指出的那樣：“相當(dāng)一個時期以來重大事故時有發(fā)生，主要并不是無法可依，而是有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)。在處置當(dāng)事人和領(lǐng)導(dǎo)人領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任時，往往那些審批簽過字的人逃之夭夭，逍遙法外。今后必須依法嚴(yán)究執(zhí)法審批者的責(zé)任。例如，有些建筑的火災(zāi)重要原因是由于違反消防標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)生火災(zāi)時就要追究對其消防標(biāo)準(zhǔn)審批簽過字的人，未經(jīng)審查的也要追究其不執(zhí)法的瀆職責(zé)任；對制售假藥的廠，就要追究登記、開廠許證的審批簽字者的責(zé)任，雖未經(jīng)審批而在其轄區(qū)內(nèi)不聞不問，亦要追究其瀆職責(zé)任?？傊?，有權(quán)就要負(fù)責(zé)，必須改變有權(quán)無責(zé)的現(xiàn)象，各個方面都要建立權(quán)責(zé)追究制，才能督促各個方面切實負(fù)起責(zé)任來。如果這方面規(guī)定尚不完善，擬應(yīng)制定具體法規(guī)?！币虼?，根據(jù)國務(wù)院第302號令的規(guī)定，根據(jù)有權(quán)就要負(fù)責(zé)的要求，第二十七條規(guī)定施工單位對安全設(shè)施工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。
這一條規(guī)定包含著有兩層意思：其一是施工單位必須保證安全設(shè)施的工程質(zhì)量符合有關(guān)法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件以及合同的約定，按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計施工，并經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核定為合格或優(yōu)良方可驗收。這就要求施工單位必須按資質(zhì)等級承擔(dān)相應(yīng)的工程任務(wù)，不得擅自超越資質(zhì)等級及業(yè)務(wù)范圍承包工程；必須依據(jù)安全設(shè)施設(shè)計和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)精心施工。施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量保證體系，落實質(zhì)量責(zé)任制，加強(qiáng)施工現(xiàn)場的質(zhì)量管理，加強(qiáng)計量、檢測等基礎(chǔ)工作，抓好職工培訓(xùn)，提高具體施工單位的技術(shù)素質(zhì)；其二是施工單位對安全設(shè)施工程質(zhì)量的后果承擔(dān)責(zé)任。這就是說，對因安全設(shè)施的工程質(zhì)量問題造成的后果，如導(dǎo)致建設(shè)項目不能按期投入生產(chǎn)和使用、投入生產(chǎn)使用后發(fā)生生產(chǎn)安全事故等，施工單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事、行政責(zé)任，造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，還要依法追究有關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任。實行總承包的工程，總承包單位對安全設(shè)施工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。實行分包的工程，分包單位要對其分包的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，總承包單位應(yīng)當(dāng)與分包單位就分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。
礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目的安全設(shè)施的驗收?？⒐を炇帐菍ㄔO(shè)項目質(zhì)量的一次全面檢查和評定。礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對其安全設(shè)施進(jìn)行驗收。這對于保證安全設(shè)施的工程質(zhì)量，保障其投入生產(chǎn)使用后的安全，具有重要作用。
根據(jù)《礦山安全法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目安全設(shè)施的驗收，由有關(guān)主管部門組織進(jìn)行。驗收的內(nèi)容，主要是安全設(shè)施是否與主體工程同時建成，是否嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)施進(jìn)行施工，工程質(zhì)量是否符合法律、法規(guī)、安全規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求等。竣工驗收的依據(jù)是批準(zhǔn)的可行性研究報告、初步設(shè)計或擴(kuò)大初步設(shè)計、施工圖和設(shè)備技術(shù)說明書、現(xiàn)行施工技術(shù)驗收的規(guī)范以及主管部門有關(guān)審批、修改、調(diào)整的文件等。
安全設(shè)施經(jīng)驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。對于未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收但不合格的安全設(shè)施，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將其投入生產(chǎn)和使用。否則，生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。同時，第二十七條還明確驗收部門及其驗收人員對驗收結(jié)果負(fù)責(zé)，即驗收部門和驗收人員必須嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，按照有關(guān)安全設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗收，對于不符合要求的安全設(shè)施，不能予以驗收通過。因濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分，必要時，還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。
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第二十七條是關(guān)于礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、 儲存危險物品的建設(shè)項目的安全設(shè)施施工及其驗收要求的規(guī)定。它和第二十六條是相互聯(lián)系的，也就是說，建設(shè)項目在設(shè)計過程中，設(shè)計單位和設(shè)計人要對安全設(shè)施的設(shè)計負(fù)責(zé)任；一旦有了很好的安全設(shè)施的設(shè)計，礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計經(jīng)依法批準(zhǔn)后，并不意味著能夠自動地成為現(xiàn)實的安全設(shè)施。設(shè)計只是為實施擬建工程項目的生產(chǎn)過程提供了一個可行的方案，還必須通過實際的施工活動，把靜態(tài)設(shè)計方案落實為現(xiàn)實的安全設(shè)施。因此，施工單位能否按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計施工，對于安全設(shè)施是否符合要求，能否真正起到保障安全生產(chǎn)的作用，至關(guān)重要。因此，本條明確規(guī)定，礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目的施工單位必須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計施工。就是說，安全設(shè)施設(shè)計一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。施工單位不得擅自改變批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計。無論何種原因，凡屬安全設(shè)施設(shè)計內(nèi)容變更和調(diào)整，都必須編制施工調(diào)整方案，報原審批部門批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。這是對施工單位提出的一個法定的要求，施工單位必須遵守。如果施工單位自行變更和調(diào)整安全設(shè)施設(shè)計內(nèi)容或在施工過程中施工單位自行取消的，行為人都應(yīng)負(fù)法律責(zé)任。
按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計施工，施工單位必須圍繞以下主要方面進(jìn)行施工管理：1、安全設(shè)施的施工必須按照設(shè)計編制施工組織設(shè)計或方案，否則不準(zhǔn)開工；2、開工前必須編制分工計劃，逐級向下進(jìn)行施工組織設(shè)計交代清楚，同時進(jìn)行對有關(guān)部門和專業(yè)人員的橫向布置，并有相應(yīng)的施工安排布置記錄；加強(qiáng)施工全過程安全設(shè)施質(zhì)量控制。分別對基礎(chǔ)施工、結(jié)構(gòu)施工和裝修三個階段，進(jìn)行施工組織設(shè)計實施情況的中間檢查，加強(qiáng)監(jiān)理對安全設(shè)施的施工監(jiān)理。其檢查次數(shù)一般為：超過一年以上的時間施工的，一年不少于兩次；總工期在半年以內(nèi)的，根據(jù)工程項目的關(guān)鍵期或關(guān)鍵部位進(jìn)行，但不得少于兩次。每次都需要做好施工中間檢查記錄；工程完成后，必須及時按原安全設(shè)施設(shè)計作出技術(shù)總結(jié)，并上報原審批單位驗收。
施工單位應(yīng)當(dāng)對安全設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。鑒于安全設(shè)施對礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目的極端重要性，必須保證安全設(shè)施的工程質(zhì)量。為此，必須明確工程質(zhì)量的負(fù)責(zé)主體。正象2001年3月李嵐清副總理明確指出的那樣：“相當(dāng)一個時期以來重大事故時有發(fā)生，主要并不是無法可依，而是有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)。在處置當(dāng)事人和領(lǐng)導(dǎo)人領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任時，往往那些審批簽過字的人逃之夭夭，逍遙法外。今后必須依法嚴(yán)究執(zhí)法審批者的責(zé)任。例如，有些建筑的火災(zāi)重要原因是由于違反消防標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)生火災(zāi)時就要追究對其消防標(biāo)準(zhǔn)審批簽過字的人，未經(jīng)審查的也要追究其不執(zhí)法的瀆職責(zé)任；對制售假藥的廠，就要追究登記、開廠許證的審批簽字者的責(zé)任，雖未經(jīng)審批而在其轄區(qū)內(nèi)不聞不問，亦要追究其瀆職責(zé)任?？傊?，有權(quán)就要負(fù)責(zé)，必須改變有權(quán)無責(zé)的現(xiàn)象，各個方面都要建立權(quán)責(zé)追究制，才能督促各個方面切實負(fù)起責(zé)任來。如果這方面規(guī)定尚不完善，擬應(yīng)制定具體法規(guī)?！币虼?，根據(jù)國務(wù)院第302號令的規(guī)定，根據(jù)有權(quán)就要負(fù)責(zé)的要求，第二十七條規(guī)定施工單位對安全設(shè)施工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。
這一條規(guī)定包含著有兩層意思：其一是施工單位必須保證安全設(shè)施的工程質(zhì)量符合有關(guān)法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件以及合同的約定，按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計施工，并經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核定為合格或優(yōu)良方可驗收。這就要求施工單位必須按資質(zhì)等級承擔(dān)相應(yīng)的工程任務(wù)，不得擅自超越資質(zhì)等級及業(yè)務(wù)范圍承包工程；必須依據(jù)安全設(shè)施設(shè)計和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)精心施工。施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量保證體系，落實質(zhì)量責(zé)任制，加強(qiáng)施工現(xiàn)場的質(zhì)量管理，加強(qiáng)計量、檢測等基礎(chǔ)工作，抓好職工培訓(xùn)，提高具體施工單位的技術(shù)素質(zhì)；其二是施工單位對安全設(shè)施工程質(zhì)量的后果承擔(dān)責(zé)任。這就是說，對因安全設(shè)施的工程質(zhì)量問題造成的后果，如導(dǎo)致建設(shè)項目不能按期投入生產(chǎn)和使用、投入生產(chǎn)使用后發(fā)生生產(chǎn)安全事故等，施工單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事、行政責(zé)任，造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，還要依法追究有關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任。實行總承包的工程，總承包單位對安全設(shè)施工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。實行分包的工程，分包單位要對其分包的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，總承包單位應(yīng)當(dāng)與分包單位就分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。
礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目的安全設(shè)施的驗收?？⒐を炇帐菍ㄔO(shè)項目質(zhì)量的一次全面檢查和評定。礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對其安全設(shè)施進(jìn)行驗收。這對于保證安全設(shè)施的工程質(zhì)量，保障其投入生產(chǎn)使用后的安全，具有重要作用。
根據(jù)《礦山安全法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目安全設(shè)施的驗收，由有關(guān)主管部門組織進(jìn)行。驗收的內(nèi)容，主要是安全設(shè)施是否與主體工程同時建成，是否嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)施進(jìn)行施工，工程質(zhì)量是否符合法律、法規(guī)、安全規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求等。竣工驗收的依據(jù)是批準(zhǔn)的可行性研究報告、初步設(shè)計或擴(kuò)大初步設(shè)計、施工圖和設(shè)備技術(shù)說明書、現(xiàn)行施工技術(shù)驗收的規(guī)范以及主管部門有關(guān)審批、修改、調(diào)整的文件等。
安全設(shè)施經(jīng)驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。對于未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收但不合格的安全設(shè)施，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將其投入生產(chǎn)和使用。否則，生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。同時，第二十七條還明確驗收部門及其驗收人員對驗收結(jié)果負(fù)責(zé)，即驗收部門和驗收人員必須嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，按照有關(guān)安全設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗收，對于不符合要求的安全設(shè)施，不能予以驗收通過。因濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分，必要時，還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。
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