樂清市突發(fā)地質(zhì)災害應急預案操作手冊
樂清市國土資源局
樂清市應急管理辦公室
二〇〇八年九月
目 錄
1 突發(fā)地質(zhì)災害應急處置流程 1
2、應急響應程序 2
2.1 監(jiān)測預警 2
2.2 先期處置 2
2.3 信息報送 3
2.4 應急響應 3
2.5 現(xiàn)場指揮 3
2.6 應急處置 4
2.7 信息發(fā)布 4
2.8 應急響應結(jié)束 4
2.9 后期處置與總結(jié)評估 4
3、突發(fā)地質(zhì)災害分級與應急響應級別 6
4、市地質(zhì)災害應急防治指揮部組成及職責 7
5、樂清市地質(zhì)災害應急部門及專家組成員 11
6、國家、省、市及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部聯(lián)系名單 13
6.1 國家突發(fā)地質(zhì)災害應急指揮部 13
6.2 省突發(fā)地質(zhì)災害應急指揮部 13
6.3 溫州市突發(fā)地質(zhì)災害應急指揮部 13
6.4 鄰市、縣突發(fā)地質(zhì)災害應急指揮部 13
6.5 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府突發(fā)地質(zhì)災害應急指揮部 13

為進一步完善應急預案，提高其實用性和操作性，切實做好突發(fā)地質(zhì)災害應急準備和處置行動，特編制本操作手冊。
1、突發(fā)地質(zhì)災害應急處置流程
根據(jù)我市突發(fā)地質(zhì)災害的發(fā)生特點，在臺風暴雨期間的重點防范期必須加強突發(fā)地質(zhì)災害監(jiān)測預警，一旦出現(xiàn)一般（小型）以上的地質(zhì)災害險情和災情，要立即啟動相關(guān)的應急預案。
突發(fā)地質(zhì)災害應急處置流程圖

2、應急響應程序
2.1 監(jiān)測預警
建立市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三級群測群防網(wǎng)絡(luò)和群測群防點，健全以汛期值班、巡查和預警提示等為主要內(nèi)容的工作制度和信息傳輸渠道，不斷完善群測群防體系。對已發(fā)生和發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災害（隱患）點，通過發(fā)放防災工作明白卡和避險明白卡，明確防災責任人、監(jiān)測責任人、監(jiān)測人主要職責，加強對地質(zhì)災害重點地區(qū)的監(jiān)測和防范。
市國土資源部門要與氣象、水利、科技等部門密切合作，積極開展地質(zhì)災害氣象預警預報工作。充分利用廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，及時收聽收看氣象信息，主動獲取突發(fā)地質(zhì)災害氣象預警預報成果，根據(jù)氣象預報地域、等級，采取相應的防范措施。
2.2 先期處置
突發(fā)地質(zhì)災害險情或災害發(fā)生后，事發(fā)地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村（居）委會應迅速實施先期處置，包括：
立即搶救傷員和受困人員，控制災害（隱患）現(xiàn)場；
設(shè)立明顯的危險區(qū)警示標志；
封鎖危險區(qū)和警戒交通；
組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取緊急排險措施，情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散；
防止不必要的二次傷亡。
2.3 信息報送
防災責任人和當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、國土資源部門接到當?shù)爻霈F(xiàn)人員傷亡及特別重大（特大型）、重大（大型）、較大（中型）地質(zhì)災害災情或險情報告后，應立即報告市政府，1小時內(nèi)直接速報溫州市國土資源局和省國土資源廳，并可抄報省、溫州市相關(guān)部門。
接到當?shù)爻霈F(xiàn)一般（小型）地質(zhì)災害報告災情或險情后，應立即報告市政府，6小時內(nèi)直接速報溫州市國土資源局和省國土資源廳，并可抄報溫州市政府和上級相關(guān)部門。
2.4 應急響應
突發(fā)地質(zhì)災害應急實行分級響應：
1、特別重大（特大型）地質(zhì)災害或險情，由省政府啟動Ⅰ級響應（啟動省級應急預案），溫州市和樂清市政府分別啟動本級應急預案，必要時提請國務(wù)院啟動國家Ⅰ級響應；
2、重大（大型）地質(zhì)災害或險情，由省政府啟動Ⅰ級響應（啟動省級應急預案），溫州市和樂清市政府分別啟動本級應急預案；
3、較大（中型）地質(zhì)災害或險情，由溫州市政府啟動Ⅲ級響應（啟動市級應急預案），樂清市政府啟動本市級應急預案；
4、一般（小型）地質(zhì)災害或險情，由樂清市政府啟動Ⅳ級響應（啟動本市級應急預案）。
2.5 現(xiàn)場指揮
應急預案一旦啟動，地質(zhì)災害應急防治指揮部進入應急響應狀態(tài)。可設(shè)立處置現(xiàn)場指揮部，調(diào)配應急力量，支援事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府開展現(xiàn)場處理行動。
2.6 應急處置
地質(zhì)災害應急防治指揮部派遣專家組趕赴現(xiàn)場，調(diào)查分析災情、險情，判斷地質(zhì)災害發(fā)展趨勢，劃定地質(zhì)災害危險區(qū)，提出具體的搶險救災措施；組織力量迅速搶救傷員和受困人員及重要財產(chǎn)，并及時轉(zhuǎn)移受威脅群眾；妥善安置災民，并保障其基本生活。
相關(guān)成員單位根據(jù)各自的工作職責，實施通信、交通、電力、物資、生活、衛(wèi)生、資金和治安等保障行動；開展醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫，治安、交通和通訊保障，災民基本生活服務(wù)，信息報送和處理等行動；對災害體進行監(jiān)測和應急排險。
2.7 信息發(fā)布
由市政府辦公室會同新聞宣傳主管部門負責，市國土資源局參與地質(zhì)災害的信息發(fā)布。
2.8 應急響應結(jié)束
經(jīng)專家組鑒定，一般（小型）地質(zhì)災害險情或災情已消除，或者得到有效控制后，由市地質(zhì)災害應急防治指揮部宣布應急響應結(jié)束；較大（中型）地質(zhì)災害險情或災情的應急響應結(jié)束由溫州市地質(zhì)災害應急防治指揮部決定；重大（大型）、特別重大（特大型）地質(zhì)災害險情或災情的應急響應結(jié)束由省地質(zhì)災害應急防治指揮部決定。
2.9 后期處置與總結(jié)評估
應急響應終止后，市地質(zhì)災害應急防治指揮部協(xié)調(diào)相關(guān)部門和當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及時做好善后工作。清查災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失；繼續(xù)救治傷病員，按規(guī)定給予撫恤；對住房破壞的群眾進行妥善安置和保險賠付；對緊急調(diào)集、征用的人力物力按規(guī)定給予補償；盡快恢復災區(qū)正常的生產(chǎn)、生活和社會秩序；及時對事件發(fā)生的原因、責任、應急處置的過程等進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，形成總結(jié)報告。
3、突發(fā)地質(zhì)災害分級與應急響應級別
級別 代表
顏色 分級標準 啟動預
案單位 應急處
置指揮
特別重大(特大型)地質(zhì)災害
（Ⅰ級） 紅色
（1）因災死亡30人以上或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的；
（2）受威脅人數(shù)在1000人以上或者可能造成的經(jīng)濟損失在1億元以上的。 市政府
溫州市政府
省政府
必要時提請國務(wù)院 省地質(zhì)災害應急防治指揮部
重大(大型)地質(zhì)災害
（Ⅱ級） 橙色
（1）因災死亡10人以上30人以下或者直接經(jīng)濟損失500萬元以上1000萬元以下的；
（2）受威脅人數(shù)在500人以上1000人以下，或者可能造成的經(jīng)濟損失在5000萬元以上1億元以下的。 市政府
溫州市政府
省政府 省地質(zhì)災害應急防治指揮部
較大(中型)地質(zhì)災害
（Ⅲ級） 黃色
（1）因災死亡3人以上10人以下或者直接經(jīng)濟損失100萬元以上500萬元以下的；
（2）受威脅人數(shù)在100人以上500人以下，或者可能造成的經(jīng)濟損失在500萬元以上5000萬元以下的。 市政府、
溫州市政府 溫州市地質(zhì)災害應急防治指揮部
一般(小型)地質(zhì)災害
（Ⅳ級） 藍色
（1）因災死亡3人以下或者直接經(jīng)濟損失100萬元以下的；
（2）受威脅人數(shù)在100人以下或者可能造成的經(jīng)濟損失在500萬元以下的。 市政府 市地質(zhì)災害應急防治指揮部

4、市地質(zhì)災害應急防治指揮部組成及職責
組成 政府部門 主要職責
指揮 市政府
分管副市長 （1）貫徹落實市委、市政府有關(guān)地質(zhì)災害應急搶險指示精神，組織領(lǐng)導、指揮、協(xié)調(diào)全市范圍內(nèi)一般（小型）地質(zhì)災害應急防治與搶險救災工作；
（2）部署和組織跨部門、跨地區(qū)的緊急救援，對救援行動做出決策，下達命令和進行監(jiān)督；
（3）協(xié)調(diào)市武警中隊參與地方搶險救災，緊急指揮調(diào)度應急專家、儲備物質(zhì)、交通工具等；
（4）向市政府報告救援進展情況，必要時提請省、溫州市政府派出工作組，協(xié)助市政府做好地質(zhì)災害應急工作；
（5）處理其它有關(guān)地質(zhì)災害應急防治與救災的重要工作。
副指揮 市府辦
分管副主任
市國土資源局
局長
市民政局
分管副局長
辦公室 市國土資源局
局長 （1）負責全市地質(zhì)災害應急防治工作的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督；
（2）匯集、上報險情災情和應急處置與救災進展情況；
（3）提出具體的應急處置、救災方案和措施建議；
（4）貫徹市指揮部的指示和部署，協(xié)調(diào)市指揮部成員單位之間的應急工作，并督促落實；
（5）組織有關(guān)部門和專家分析災害發(fā)展趨勢，對災害損失及影響進行評估，為市指揮部決策提供依據(jù)；
（6）協(xié)助組織應急防治與救災的新聞發(fā)布；
（7）起草市指揮部文件、簡報，負責市指揮部各類文書資料的準備、整理和歸檔；
（8）指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災害應急防治指揮機構(gòu)的業(yè)務(wù)工作；
（9）承擔市指揮部日常事務(wù)和交辦的其他工作。
市國土資源局
分管副局長

續(xù)
組成 政府部門 主要職責
緊急搶險救災 市人武部 組織、指揮所屬部隊和民兵、預備役的搶險救災工作。
市公安局 組織調(diào)動公安消防部隊，協(xié)助災區(qū)所在地政府動員受災害威脅的居民以及其他人員疏散，轉(zhuǎn)移到安全地帶，情況危急時，可強制組織避災疏散；對被壓埋人員進行搶救；對已經(jīng)發(fā)生或可能引發(fā)的水災、火災、爆炸及劇毒和強腐蝕性物質(zhì)泄漏等次生災害進行搶險，消除消防安全隱患。
市消防大隊
市武警中隊
市規(guī)劃建設(shè)局 指導、督促相關(guān)單位做好重要公共設(shè)施的保護和房屋排險。
市市政園林局 組織搶修受損毀的供水、供氣等設(shè)施，保障正常運行。
市水利局 指導、督促相關(guān)單位做好水利工程設(shè)施的保護；組織搶修受損毀的水利設(shè)施，保障正常運行。
市安全監(jiān)管局 指導、督促相關(guān)單位做好礦山建設(shè)工程的保護，消除可能發(fā)生的災害隱患。
市供電局 負責搶修電力設(shè)施，恢復災區(qū)電力供應。
市旅游局 指導、督促相關(guān)單位做好旅游服務(wù)設(shè)施的保護和排險，組織修復被毀的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施。
雁蕩山管理局
中雁管理委會
市教育局 指導、督促和幫助災區(qū)所在地政府修復受損毀校舍或應急調(diào)配教學資源，妥善解決災區(qū)學生的就學問題。
市民政局 組織、協(xié)調(diào)救災，核定災情。

續(xù)
組成 政府部門 主要職責
應急調(diào)查、監(jiān)測和治理 市國土資源局 負責提供地質(zhì)災害發(fā)生實況、地質(zhì)災害的監(jiān)測等相關(guān)資料信息，組織應急調(diào)查和應急監(jiān)測工作，并對災害發(fā)展趨勢進行預測，提出應急防治與救災措施建議；組織專業(yè)技術(shù)和施工隊伍，實施必要的應急治理工程，減緩和排除險情災情進一步發(fā)展。
市水利局 負責水情和汛情的監(jiān)測以及地質(zhì)災害引發(fā)的次生洪澇災害的處置。
市氣象局 負責提供地質(zhì)災害預警預報所需的氣象資料信息，對災區(qū)的氣象條件進行監(jiān)測預報。
市科技局
（地震局） 負責提供由地震引發(fā)的地質(zhì)災害應急處置所需要的相關(guān)地震信息資料，并對地質(zhì)災害有關(guān)的地震進行監(jiān)測和趨勢判斷。
醫(yī)療救護和
衛(wèi)生防疫 市衛(wèi)生局 組織協(xié)調(diào)地方衛(wèi)生部門開展醫(yī)療救護工作，做好災區(qū)的疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作，并根據(jù)需要對災區(qū)衛(wèi)生部門提供技術(shù)支持。
市農(nóng)業(yè)局 組織災區(qū)動物疫病的預防、控制和撲滅工作，加強對動物疫情的監(jiān)測，切實采取有效措施，防止和控制動物疫病的暴發(fā)流行。
市藥品監(jiān)督管理局 協(xié)調(diào)災區(qū)所需藥品、醫(yī)療器械和衛(wèi)生安全監(jiān)測設(shè)備的緊急調(diào)用。
治安、交通和通訊 市公安局
（市交警大隊） 協(xié)助災區(qū)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)維護社會治安，打擊蓄意擴大地質(zhì)災害險情和災情的違法活動；迅速疏導交通，必要時，對災區(qū)和通往災區(qū)的道路實行交通管制，保證搶險救災工作順利進行。
市交通局 采取有效措施，保障交通干線的安全，確保道路暢通；及時組織搶修損毀的交通設(shè)施，保證救災物資運輸暢通。
市信息化工作領(lǐng)導小組辦公室 組織和協(xié)調(diào)通信運營企業(yè)盡快恢復受到破壞的通信設(shè)施，保證應急指揮信息的通信暢通。

續(xù)
組成 政府部門 主要職責
基本生活保障 市民政局 指導災后重建和生活恢復工作。負責協(xié)助災區(qū)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好避險和受災群眾的臨時安置工作，妥善安排避險和受災群眾的生活，加強對救災款物分配、發(fā)放的指導、監(jiān)督和管理工作。
市發(fā)改局 組織、協(xié)調(diào)救災糧儲備、調(diào)撥和供應。
市經(jīng)貿(mào)局 協(xié)調(diào)能源供應、電力調(diào)配，組織災區(qū)生活必需品的市場供應。
市房管局 做好危房鑒定。
市林業(yè)局 協(xié)助實施林場災區(qū)群眾的臨時安置工作。
應急資金保障 市發(fā)改局 負責重大救災和應急治理項目計劃的安排，協(xié)調(diào)有關(guān)方面落實項目資金。
市財政局 負責應急防治與救災補助資金的籌集和落實，安排市級突發(fā)地質(zhì)災害救災應急資金預算，審查救災款的分配、投向和效益，負責救災應急款的撥付，并對其使用進行監(jiān)督檢查。
宣傳
報道 市委宣傳部
（新聞辦） 組織公眾媒體及時發(fā)布災情、救災信息。
市政府辦公室 負責審核新聞材料，協(xié)調(diào)新聞記者的采訪。