河南省禹州鶴煤仁和礦業(yè)有限責(zé)任公司“9.7”重大透水事故
           
 2008年9月7日5時(shí)40分，河南省禹州鶴煤仁和礦業(yè)有限責(zé)任公司發(fā)生1起重大透水事故，造成6人死亡，另有12人下落不明，直接經(jīng)濟(jì)損失1545.18萬元。
 根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等規(guī)定，河南煤礦安全監(jiān)察局會(huì)同河南省公安廳、監(jiān)察廳、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤炭工業(yè)管理局、總工會(huì)、檢察院等單位組成事故調(diào)查組，對(duì)事故進(jìn)行了調(diào)查。經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證、技術(shù)鑒定和綜合分析，查明了事故原因和經(jīng)過，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)事故責(zé)任者的處理建議，并制定了防范措施。事故有關(guān)情況如下：
 一、事故單位概況
 （一）禹州鶴煤仁和礦業(yè)有限責(zé)任公司歷史演變及其礦井有關(guān)情況
 2005年9月，河南省煤炭鋁土礦資源整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意將禹州市萇莊鄉(xiāng)梨園福順煤礦等11個(gè)小煤礦調(diào)整加入鶴煤集團(tuán)。鶴煤集團(tuán)將梨園福順煤礦、梨園溝煤礦規(guī)劃整合為1個(gè)煤礦，于2005年10月8日在禹州市工商行政管理局將煤礦的名稱預(yù)核準(zhǔn)為禹州鶴煤仁和礦業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱該礦）。
 2006年12月，鶴煤集團(tuán)和范明欽（以禹州市萇莊鄉(xiāng)梨園福順煤礦名義）簽定了出資協(xié)議書，協(xié)議該礦注冊(cè)資本1500萬元，鶴煤集團(tuán)出資51%，梨園福順煤礦出資49%。2008年5月，河南省煤炭工業(yè)管理局對(duì)鶴煤集團(tuán)提出的該礦的技術(shù)改造初步設(shè)計(jì)修改予以批復(fù)(技術(shù)改造后生產(chǎn)能力由6萬噸/年提高到30萬噸/年)。
 該礦位于禹州市萇莊鄉(xiāng)梨園村境內(nèi)，礦區(qū)面積1.2372平方公里，可采儲(chǔ)量343萬噸，開采二1煤層；目前共有老主井（井深120米，技術(shù)改造完成后改作風(fēng)井）、老風(fēng)井（技術(shù)改造完成后報(bào)廢）、主井（井深213.7米，尚未與副井貫通）、副井（井深136米）4個(gè)立井；通風(fēng)方式為中央并列抽出式，老主井和副井進(jìn)風(fēng)，老風(fēng)井回風(fēng)；礦井正常涌水量120立方米/小時(shí)，最大涌水量200立方米/小時(shí)，礦井水的主要組成部分為二1煤層底板巖溶裂隙承壓水，其井田淺部老空積水較多。該礦在副井底和二平巷分別設(shè)有臨時(shí)水倉(cāng)和泵房，副井底水倉(cāng)泵房安裝兩臺(tái)D155—30×7水泵，一備一用（流量為155立方米／小時(shí)，功率為160千瓦、揚(yáng)程為210米)，二平巷臨時(shí)水倉(cāng)和泵房安裝有兩臺(tái)D155—30×7型水泵，配備3趟直徑為150毫米的排水管。
 （二）該礦證照情況
 該礦采礦許可證證證號(hào)為4100000730658，有效期自2007年11月至2015年6月。總經(jīng)理紀(jì)丙壯，其礦長(zhǎng)資格證編號(hào)為MK41HEM0013，有效期自2007年12月至2009年12月，尚未取得安全資格證。該礦還未辦理安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
   （三）事故地點(diǎn)有關(guān)情況
 事故發(fā)生地點(diǎn)為11021工作面上付巷一探巷（見附件3），一探巷斜長(zhǎng)為41.8米，下段開口處采用單體液壓支柱加∏型鋼梁支護(hù)，上段采用木支護(hù)，在其上部向西施工有四個(gè)平巷，向東施工一個(gè)平巷。各平巷均為2米×2米木支護(hù)的梯形巷道。2008年9月5日，井下作業(yè)人員在掘進(jìn)一平巷6米后，一平巷出水，便停止施工并打木垛。接著向東掘進(jìn)一個(gè)平巷7米后，該巷道又出水，于是停止施工，開始在二平巷采煤。
   （四）該礦安全生產(chǎn)管理有關(guān)情況
    鶴煤集團(tuán)為對(duì)資源整合煤礦進(jìn)行統(tǒng)一管理，組建了鶴煤集團(tuán)鄭鶴公司。鄭鶴公司于2007年9月與該礦簽定了安全生產(chǎn)委托管理協(xié)議。之后，鶴煤集團(tuán)又明確禹州煤炭資源整合籌建處（成立于2005年）在鄭鶴公司的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)該礦開展日常安全生產(chǎn)管理工作。該礦配有董事長(zhǎng)、總經(jīng)理（礦長(zhǎng)）和負(fù)責(zé)生產(chǎn)、技術(shù)、安全的負(fù)責(zé)人，其中董事長(zhǎng)和負(fù)責(zé)技術(shù)、安全的負(fù)責(zé)人由鶴煤集團(tuán)委派。
 鄭鶴公司和禹州煤炭資源整合籌建處今年以來，對(duì)該礦進(jìn)行過多次安全檢查，發(fā)現(xiàn)仁和礦業(yè)公司存在通風(fēng)系統(tǒng)不完善、水文地質(zhì)資料不清、探放水設(shè)備設(shè)施不完備等重大事故隱患。2008年8月7日，鄭鶴公司和禹州煤炭資源整合籌建處對(duì)該礦檢查后，下達(dá)了要求從2008年8月7日-31日“停止一切采掘活動(dòng)，只允許整改重大隱患”的安全監(jiān)察人員意見書及停止作業(yè)通知書，并將該礦的井口絞車鎖住。2008年9月1日，禹州煤炭資源整合籌建處在該礦安全檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)該礦私自撬開井口絞車的鎖并違法組織生產(chǎn)活動(dòng)，同時(shí)事故隱患也未整改到位，便給予5000元罰款，并于9月2日又一次下發(fā)了停止作業(yè)通知書。但該礦繼續(xù)違規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，直至事故發(fā)生。       
  二、事故發(fā)生經(jīng)過和搶險(xiǎn)救災(zāi)情況
 （一）事故發(fā)生經(jīng)過
 2008年9月7日零點(diǎn)班，該礦副總經(jīng)理?xiàng)钏砷L(zhǎng)和礦井調(diào)度負(fù)責(zé)人張書燦安排62人在井下從事維修、掘進(jìn)及采煤等工作。2008年9月7日4時(shí)30分，11021工作面上付巷一探巷二平巷透水，事故瞬時(shí)出水量達(dá)3000立方米以上，很快將一聯(lián)絡(luò)巷、二聯(lián)絡(luò)巷和皮帶下山等839米巷道淹沒，沖垮巷道200多米，多處巷道冒頂嚴(yán)重，11021工作面上付巷低洼處被水和淤煤堵死，被堵巷道以里瓦斯?jié)舛冗_(dá)到10%以上。事故發(fā)生后，有38人安全升井，24人被困井下。
 （二）事故報(bào)告和搶險(xiǎn)救災(zāi)情況
 事故發(fā)生后，該礦沒有及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告，部分負(fù)責(zé)人和知情人員逃匿。當(dāng)日7時(shí)57分，鄭鶴公司總經(jīng)理靳利民接到該礦安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)人王洪超事故報(bào)告后，立即向鶴煤集團(tuán)報(bào)告，鶴煤集團(tuán)隨即向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告了事故情況。鶴煤集團(tuán)啟動(dòng)事故應(yīng)急救援預(yù)案，成立了以鶴煤集團(tuán)董事長(zhǎng)李永新、總經(jīng)理苗河根為指揮長(zhǎng)的事故搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。截止到2008年9月18日，共搜救出12名遇險(xiǎn)礦工，其中6人生還、6人死亡，還有12名礦工下落不明。截止到事故調(diào)查工作結(jié)束，搶險(xiǎn)搜救工作仍在進(jìn)行中。
 接到事故報(bào)告后，河南省政府張大衛(wèi)副省長(zhǎng)立即帶領(lǐng)河南煤礦安全監(jiān)察局和河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤炭工業(yè)管理局等部門主要負(fù)責(zé)人趕到事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援工作；郭庚茂代省長(zhǎng)兩次來到事故現(xiàn)場(chǎng)聽取事故搶險(xiǎn)情況匯報(bào)并對(duì)搶險(xiǎn)工作提出具體要求；史濟(jì)春副省長(zhǎng)在外出差期間得知事故情況后，立即從外地趕到事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援。國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局付建華副局長(zhǎng)于事故發(fā)生當(dāng)天帶領(lǐng)有關(guān)司、局和國(guó)家應(yīng)急救援指揮中心負(fù)責(zé)同志趕到事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援工作。
     三、事故原因和性質(zhì)
    （一）事故性質(zhì)
 經(jīng)過對(duì)事故的調(diào)查分析，認(rèn)定河南省禹州鶴煤仁和礦業(yè)有限責(zé)任公司“9.7”重大透水事故是一起責(zé)任事故。
 （二）直接原因
 該礦違反技術(shù)改造初步設(shè)計(jì)，擅自在老空邊界開掘一探巷采煤，導(dǎo)致老空積水潰出，是事故發(fā)生的直接原因。
 （三）間接原因
 1.該礦不服管理，對(duì)上級(jí)管理機(jī)構(gòu)先后兩次下達(dá)的停止作業(yè)通知書置之不理，在老空邊界進(jìn)行亂挖濫采的采煤活動(dòng)，特別是在一探巷有明顯透水征兆的情況下，繼續(xù)組織井下作業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)。
    2.該礦安全管理混亂，存在安全管理機(jī)構(gòu)不健全、不按照有關(guān)要求配備“五職礦長(zhǎng)”、水文地質(zhì)資料不清、違反國(guó)家規(guī)定在井下使用包工隊(duì)作業(yè)等重大事故隱患。同時(shí)，安全教育和培訓(xùn)不到位，井下作業(yè)人員事故防范意識(shí)不強(qiáng)，在出現(xiàn)明顯透水征兆的情況下仍冒險(xiǎn)作業(yè)。
 3.鄭鶴公司和禹州煤炭資源整合籌建處沒有認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，對(duì)該礦安全管理不力，沒有及時(shí)督促解決該礦存在的重大事故隱患，對(duì)該礦的違規(guī)生產(chǎn)行為沒有采取有效措施予以制止。
 4.鶴煤集團(tuán)對(duì)該礦安全生產(chǎn)管理重視不夠，沒有使該礦的人員素質(zhì)、技術(shù)裝備水平和安全生產(chǎn)水平得到實(shí)質(zhì)性提高。
 四、對(duì)有關(guān)責(zé)任者的處理意見
  15人被給予黨政紀(jì)處分。
按照有關(guān)規(guī)定對(duì)該礦處以210萬元罰款。
    五、防范措施
    （一）鶴煤集團(tuán)要采取有效措施，按照“誰整合、誰投資、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)資源整合礦井的監(jiān)督管理，堅(jiān)決制止資源整合技改礦井違規(guī)組織生產(chǎn)行為。
   （二）鶴煤集團(tuán)對(duì)資源整合礦井的資源、資產(chǎn)、人員等生產(chǎn)要素予以優(yōu)化重組，并按照生產(chǎn)管理、技術(shù)管理、安全管理、考核標(biāo)準(zhǔn)、各種報(bào)表“五統(tǒng)一”的原則，納入到集團(tuán)公司的管理體系中去，真正提高資源整合煤礦的人員素質(zhì)、技術(shù)裝備水平和安全生產(chǎn)水平。
   （三）鶴煤集團(tuán)資源整合煤礦要嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》和國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦水害防治工作的通知》（安監(jiān)總煤調(diào)〔2008〕160 號(hào)）要求，嚴(yán)格落實(shí)水害防治責(zé)任制，建立健全水害防治專門機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步充實(shí)礦井水文地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才，配齊探放水設(shè)備，保證防治水工程、資金、措施、責(zé)任落實(shí)到位，并按照“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，有疑必探，先探后掘，先治后采”原則，認(rèn)真開展防治水工作，防止類似事故再次發(fā)生。