河南省新安縣鑫泰煤業(yè)有限公司“9.13”重大透水事故
 
 2008年9月13日13時30分，洛陽市新安縣鑫泰煤業(yè)有限公司（以下簡稱鑫泰煤業(yè)公司）發(fā)生一起重大透水事故，造成10人死亡，1人受傷，直接經濟損失282.53萬元。
 事故發(fā)生后，國家安全生產監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局和河南省委、省政府高度重視。國家安監(jiān)總局副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長趙鐵錘同志作出重要批示，并指派人員趕赴現場協(xié)調指導搶險救援工作。河南省委常委、洛陽市委書記連維良、副省長史濟春要求集中人力、物力，不惜一切代價，千方百計搶救被困礦工，有關單位要認真吸取教訓，嚴防類似事故再發(fā)生。
 根據《生產安全事故報告和調查處理條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等規(guī)定，河南煤礦安全監(jiān)察局會同河南省公安廳、監(jiān)察廳、煤炭工業(yè)管理局、總工會、檢察院等單位組成事故調查組，對事故進行了調查。經過現場勘察、調查取證、技術鑒定和綜合分析，查明了事故原因和經過，認定了事故性質和責任，提出了對事故責任者的處理建議，并制定了防范措施。事故有關情況如下：
 一、事故單位概況
 （一）鑫泰煤業(yè)公司基本情況
 鑫泰煤業(yè)公司位于新安縣石寺鎮(zhèn)西溝村附近，由原石寺鎮(zhèn)棠前煤礦、棠子溝煤礦、三號橋煤礦、棠西煤礦、棠東煤礦整合而成，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。原有礦井全部關閉，現正在技改。該礦新設計采用一對斜井開拓。設計生產能力15萬噸/年，開采二疊系山西組二1煤，可采儲量177.86萬噸。屬低瓦斯礦井，煤層不易自燃，煤塵具有爆炸性，礦井正常涌水量15m3/h，最大涌水量90m3/h。
 鑫泰煤業(yè)公司采礦證號4100000730497，有效期為2007年9月至2014年3月。2006年11月5日洛陽市煤炭局以洛煤[2006]222號文批準該礦技術改造初步設計，2006年11月14日河南煤礦安全監(jiān)察局豫西分局以豫西安監(jiān)[2006]137號文批準該礦安全專篇；2007年9月13日洛陽市煤炭局以洛煤[2007]127號文批復該礦技術改造開工許可。礦井概算投資1613萬元，目前該礦地面土建工程已基本完工,井下礦建工程已完成80%（兩條上山基本到位、水倉已基本形成、首采11011工作面正在掘進）, 礦井提升系統(tǒng)、通風系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、消防滅塵供水系統(tǒng)已形成。
 該礦水文地質條件屬第二類第一型，即以頂板裂隙和老窯充水為主的水文地質條件簡單的礦床類型。大氣降水是礦井充水的主要水源，礦區(qū)范圍內老窯多、分布廣、采空區(qū)面積大，采空區(qū)積水對煤礦開采威脅較大。
 該礦排水系統(tǒng)中內環(huán)水倉已投入使用，外環(huán)水倉正在施工。泵房內安裝有兩臺水泵（一用一備），一臺型號為MD155-30×5，另一臺型號為MD155-30×6，敷設２趟直徑為133毫米的排水管路，排水能力為155立方米/小時。
 礦井配備有4臺探水鉆，其中1臺為ZDY550S型全液壓坑道鉆機，2臺為KHYD140型巖石電鉆，1臺為KHYD40型巖石電鉆。編制有礦井探放水措施。
 鑫泰煤業(yè)公司配有礦長和分管生產、安全、技術、機電工作的副礦長，設有安全科、生產科、技術科、調度室等管理機構，配備有3名安全員（兼瓦檢工）、設有探水隊配9名探水工。共有6個掘進隊，分別在井下1個巖巷掘進工作面（外環(huán)水倉）和5個煤巷掘進工作面(11051繞巷、11051上巷、11011上巷、11011下巷、軌道上山）作業(yè)。
 2008年7月底，該礦開始施工11051下巷，采用風鎬掘進，掘進過程中進行了探放水。8月份，該礦派人對在其井田內東北部的水井位置進行了測量和上圖，上圖后發(fā)現水井位于11051下巷正前。8月30日，11051下巷掘進到120米時，在巷道迎頭探出水（水量約10立方米/小時），就停止掘進，排水觀察。為了躲避水井積水威脅，礦上經研究決定后退30米向右開11051繞巷，繞巷中寬2.4米，高2.1米,工字鋼支護,并于9月7日零點班開始施工。11051繞巷掘進5米后，于9月11日八點班和四點班進行了探水，共打了5個鉆孔，最深孔只有15米，在此后的掘進過程中沒有再進行探水，各班也沒有按規(guī)定用3米的鉆桿探水，就冒險進行掘進，截止事故發(fā)生時共掘進21米。
 （二）水井情況
 根據坐標對照,井下發(fā)現的立井即為井田內東北部的水井，井深118米、直徑2.5米，儲水水量約450米3，水深84.9米。事故發(fā)生時，11051繞巷迎頭右?guī)途嗨谥挥?米距離。
 二、事故發(fā)生經過和搶險救災情況
 9月13日八點班，開完班前會后，該礦共有70名工人入井， 其中：11011上巷17人安裝皮帶、11011下巷13人掘進、皮帶上山9人安裝探水鉆、外環(huán)水倉6人掘進、11051上巷6人掘進、11051繞巷掘進工作面11人（掘進9人、皮帶工1人、放煤工1人）、另有水泵房開泵1人、皮帶下山開皮帶1人、皮帶上山探水工2人、電工1人、測量工1人、瓦檢工1人、跟班礦長1人。
 入井后，11051下巷皮帶工賈保明先在上倉皮帶巷清理落煤，清理完后，沿11051下巷從皮帶機頭處向里清理落煤，當清理到距東聯(lián)巷口以里20多米時，聽到里邊有人喊“趕快走”，就扭頭往外走，剛走了二、三步，就被水打翻，滾了幾下，倒在水里，爬起來向后一看，發(fā)現里邊巷道被雜物堵嚴，巷道內有水，知道發(fā)生了事故，就趕快升井了。大約13時30分，八點班瓦檢工賈學敏在11051上巷掘進工作面，看到井下有煤塵揚起，下到11051下巷看到有水漫出。事故發(fā)生后，60人安全升井，10人被困井下。
 接到事故報告后，新安縣委、縣政府立即啟動煤礦事故應急預案，成立搶險指揮部，下設搶險組、善后組、后勤組等7個工作組，開展搶險工作。河南省委常委、洛陽市委書記連維良，省政府副秘書長趙瑞東等省、市領導和省直有關部門負責人迅速趕赴現場，指導事故搶險工作。
 9月14日0時10分，井下巷道右上角出風、風無異味、風力較大。根據出現的情況，省委常委、洛陽市委書記連維良再次主持召開搶險指揮部會議，按照省、市專家的意見和建議，搶險指揮部果斷決策，采取先全力排水再小斷面修復冒頂區(qū)掘進的搶險方案，立即調集水泵９臺，全力開展排水工作；同時，在井下、井口各成立指揮小組，負責排水、修復冒頂及搶險物資供應，全力營救被困人員。9月14日0時20分，冒頂區(qū)以里水量基本排完，經測算，突水量約450m3。
 9月14日5時45分，在修復冒頂區(qū)域2米處，發(fā)現6名遇難者； 20時40分，井下共恢復巷道12米，發(fā)現第10名遇難人員。23時50分，最后一名遇難者升井。搶險工作結束。
 經反復調查核實，這起事故造成了在11051繞巷內掘進作業(yè)的9名工人和來此處安裝煤電鉆綜合保護開關的1名電工共10人死亡。
 三、事故原因和性質
 （一）直接原因
 施工11051繞巷時，導致水井井筒內積水瞬間潰出，是事故發(fā)生的直接原因。
 （二）間接原因
 1.鑫泰煤業(yè)公司探放水措施執(zhí)行不到位。11051繞巷掘進5米后，進行了一次探水，打了5個鉆孔，最深孔只有15米深，在以后掘進中，直至事故發(fā)生沒有再進行探水；事故當班也沒有按規(guī)定用3米鉆桿進行探水，是事故發(fā)生的主要原因之一。
 2.鑫泰煤業(yè)公司對水井位置的測量和上圖嚴重失誤。礦上測量人員對水井位置測量后，上圖的水井位置偏離實際位置直線距離約70米。11051下巷及繞巷違反技改程序施工，在外環(huán)水倉及上山沒有施工結束的情況下違規(guī)提前施工。也是事故發(fā)生的主要原因之一。
 3.鑫泰煤業(yè)公司礦井安全管理存在重大漏洞。礦井安全管理人員對11051繞巷掘進過程中沒有嚴格執(zhí)行探放水措施監(jiān)督管理不到位，對探水孔深度沒有驗收，探水人員未經培訓上崗，五職礦長除礦長陳天成外均無上崗資格證，今年以來技術礦長連換5人。煤礦管理混亂，也是事故發(fā)生的主要原因之一。
 4.新安縣煤炭局對上級監(jiān)管部門檢查指令重視不夠，安排部署落實工作不扎實；對煤礦安全生產監(jiān)管不力，檢查督促煤礦落實上級監(jiān)管部門整改要求不到位，沒有采取斷然措施使煤礦真正停工整改、消除事故隱患；對檢查過程中發(fā)現煤礦存在的無證上崗等問題沒有及時要求整改解決。這是事故發(fā)生的重要原因之一。
 5.新安縣和石寺鎮(zhèn)政府對煤礦安全生產監(jiān)督管理安排部署不周密，對煤礦礦長和職工安全教育培訓監(jiān)督檢查不夠。石寺鎮(zhèn)政府落實百日安全督查活動不到位，設置煤管站不規(guī)范，煤管站職責規(guī)定不明確，管理駐礦員不規(guī)范。也是事故發(fā)生的重要原因之一。
 （三）事故性質
 經過對事故的調查分析，認定河南省新安縣鑫泰煤業(yè)有限公司“9.13”重大透水事故是一起責任事故。
 四、對有關責任者的處理意見
 10人被移送司法機關依法追究刑事責任，另外還有8人被給予黨政紀處分。
 按照有關規(guī)定，對鑫泰煤業(yè)公司處以100萬元罰款。按照《河南省人民政府辦公廳關于對登封市鄭州廣賢工貿有限公司新豐某礦等煤礦實施關閉的通知》（豫政辦〔2008〕94號）的要求，鑫泰煤業(yè)公司由洛陽市人民政府予以關閉。
 五、防范措施
 （一）新安縣煤礦企業(yè)要認真落實企業(yè)主體責任，加強安全管理工作，嚴格落實各項安全生產規(guī)章制度。加強職工安全教育和培訓工作，煤礦安全生產管理人員和特種作業(yè)人員必須經過培訓，培訓合格后持證上崗。加強技術管理和探放水工作，充實技術隊伍，提高技術管理和測量水平，安排專人對探放水工作進行現場監(jiān)督、驗收。煤礦必須嚴格按照技改設計和程序施工。
 （二）新安縣煤礦安全監(jiān)管部門要扎實開展煤礦安全生產監(jiān)管工作，繼續(xù)創(chuàng)新工作思路和方法，從細處著手，督促煤礦充實技術力量、抓好職工培訓和持證上崗工作、提高辦礦水平；對發(fā)現隱患要督促整改并跟蹤落實，消除事故隱患，杜絕違法違規(guī)施工現象。 
 （三）新安縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要高度重視和周密部署煤礦安全生產監(jiān)督管理工作，明確煤管局、煤管站和駐礦員職責，規(guī)范管理；督促煤礦企業(yè)加大安全投入，認真進行職工安全教育和培訓，提高安全生產水平。