采礦通風(fēng)教研室

  本講主要講述了

義煤集團(tuán)公司安全理念

法律基礎(chǔ)知識(shí)

煤礦安全生產(chǎn)法律體系

刑法修正案（六）對(duì)煤礦企業(yè)中常見的刑事犯罪的修正

二   法律基礎(chǔ)知識(shí)

1 法律的定義

        法律有廣義、狹義兩種含義：

        狹義的法律專指享有國(guó)家立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，依照法定程序制定的規(guī)范性文件，如我國(guó)全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的規(guī)范性文件。

         廣義的法律也就是法，在我國(guó)占主流地位的觀點(diǎn)認(rèn)為，法是由國(guó)家制定或認(rèn)可，反映統(tǒng)治階級(jí)意志，并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范總和。法通過規(guī)范人們的權(quán)利和義務(wù)的方式規(guī)范人們的行為，以確認(rèn)、保護(hù)和發(fā)展有利于統(tǒng)治階級(jí)的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序，是統(tǒng)治階級(jí)實(shí)現(xiàn)階級(jí)統(tǒng)治和執(zhí)行社會(huì)公共職能的工具。

二   法律基礎(chǔ)知識(shí)

2 法律的特征

     法律作為一種特殊的行為規(guī)范，與道德、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教教規(guī)及社會(huì)團(tuán)體的章程守則等行為規(guī)范不同，具有以下特征：

2.1 法律是統(tǒng)治階級(jí)的國(guó)家意志，是通過國(guó)家政權(quán)表現(xiàn)出來的統(tǒng)治階級(jí)的意志。但法律不直接表現(xiàn)為統(tǒng)治階級(jí)的意志。

2.2 法律是由國(guó)家制定或認(rèn)可的，即是由國(guó)家機(jī)關(guān)依其職能范圍并按一定程序創(chuàng)制出來的規(guī)范性文件，或者由國(guó)家機(jī)關(guān)將已經(jīng)存在并且實(shí)際上已經(jīng)在起作用的行為規(guī)范加以確認(rèn)，賦予法律效力。

2.3 法律規(guī)定了人們?cè)谝欢ㄉ鐣?huì)關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)。

2.4 法律是由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，具有普遍的約束力。國(guó)家強(qiáng)制力體現(xiàn)為軍隊(duì)、警察、法庭、監(jiān)獄等。這是法律區(qū)別于其他社會(huì)規(guī)范的最根本特征。

二   法律基礎(chǔ)知識(shí)

3 法律的分類

3.1根本法和普通法

    這是依據(jù)法律的效力和制定、修改程序的不同而進(jìn)行的劃分。根本法就是憲法，它規(guī)定一國(guó)的根本性問題，諸如一國(guó)的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、國(guó)家結(jié)構(gòu)、公民的基本權(quán)利和義務(wù)等，是任何其他立法的依據(jù)，其他法律不得與之抵觸。為確保根本法的地位，其制定和修改都依特別的程序進(jìn)行，如我國(guó)《憲法》規(guī)定：“憲法的修改，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者五分之一以上的全國(guó)人民代表大會(huì)代表提議，并由全國(guó)人民代表大會(huì)以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過。法律和其他議案由全國(guó)人民代表大會(huì)以全體代表的過半數(shù)通過。”普通法是指立法機(jī)關(guān)按照普通立法程序制定的調(diào)整社會(huì)關(guān)系中某一方面社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范，如民法、刑法、訴訟法、經(jīng)濟(jì)法等。我國(guó)《憲法》規(guī)定，“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。”這里的“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)”就屬于普通法的范疇。

二   法律基礎(chǔ)知識(shí)

3.2 實(shí)體法和程序法

這是依據(jù)法律的內(nèi)容不同而進(jìn)行的劃分。

實(shí)體法是關(guān)于法律關(guān)系主體所享有的實(shí)體權(quán)利和義務(wù)的法律規(guī)范，如關(guān)于煤礦安全監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)限、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、債權(quán)、采礦權(quán)、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、法律義務(wù)和法律責(zé)任等的法律規(guī)范。程序法是為了保證實(shí)體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)、實(shí)體義務(wù)的履行而進(jìn)行訴訟或仲裁所遵守的法律規(guī)范。典型的程序法是指訴訟法，我國(guó)現(xiàn)有《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》、《行政訴訟法》三大程序法，仲裁法也屬于程序法。在行政執(zhí)法過程中如煤礦安全監(jiān)察過程中也有大量的行政程序的規(guī)定，如行政處罰的簡(jiǎn)易程序、普通程序和聽證程序等。在很多情況下，一部法律既有程序規(guī)范，也有實(shí)體規(guī)范。

二   法律基礎(chǔ)知識(shí)

3.3 一般法和特別法

    這是依據(jù)法律效力的范圍不同而進(jìn)行的劃分。從對(duì)人的效力來看，適用于所有人的為一般法，適用于特定人群的為特別法，如《公司法》與外商投資企業(yè)法的關(guān)系。從時(shí)間來看，適用于平常時(shí)期的法律為一般法，適用于非常時(shí)期的法律為特別法，如《專利法》中關(guān)于強(qiáng)制實(shí)施許可的規(guī)定。從空間范圍來看，適用于全國(guó)范圍的法律為一般法，適用于特別地區(qū)的法律為特別法，如香港、澳門特別行政區(qū)基本法。在適用法律時(shí)，按特別法優(yōu)于一般法的原則辦理，也就是說特別法有明確規(guī)定的就適用特別法，特別法的規(guī)定與一般法的規(guī)定不同時(shí)也適用特別法，只有在特別法沒有規(guī)定的情況下，才適用一般法。如《礦山安全法》與《煤炭法》的關(guān)系就是一般法和特別法的關(guān)系?！睹禾糠ā酚嘘P(guān)煤礦安全的規(guī)定與《礦山安全法》不一致時(shí)，應(yīng)該優(yōu)先適用《煤炭法》的有關(guān)規(guī)定。

    需要注意的是，一般法與特別法的關(guān)系僅存在于同一機(jī)關(guān)制定的法律規(guī)范之間。下級(jí)立法機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)不能制定其他特別法來影響阻礙上級(jí)機(jī)關(guān)制定的法律規(guī)范的實(shí)施 

二   法律基礎(chǔ)知識(shí)

3.4 國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法

    這是依據(jù)制定法律的主權(quán)國(guó)家的不同而進(jìn)行的劃分。國(guó)內(nèi)法是由一個(gè)主權(quán)國(guó)家制定的、在其本國(guó)領(lǐng)域內(nèi)適用的法律。國(guó)際法是由不同國(guó)家之間通過訂立協(xié)議、條約或締結(jié)、參加公約而形成的調(diào)整跨國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事、文化、社會(huì)等關(guān)系的規(guī)范。國(guó)際法主要有國(guó)際公約、國(guó)際條約、國(guó)際協(xié)定和國(guó)際慣例等。一國(guó)締結(jié)或參加的國(guó)際公約、國(guó)際條約應(yīng)優(yōu)于國(guó)內(nèi)法而得到遵守，但聲明保留的條款除外

二   法律基礎(chǔ)知識(shí)

3.5 公法和私法

這是依據(jù)法律調(diào)整的社會(huì)關(guān)系所涉及的利益不同而進(jìn)行的劃分。公法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系涉及國(guó)家利益和社會(huì)整體利益，如《行政法》、《刑法》等。私法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系主要涉及私人的個(gè)體利益，如《民法通則》、《繼承法》、《婚姻法》、《收養(yǎng)法》等。這種分類是西方國(guó)家對(duì)法律的一種很重要很常見的分類，我國(guó)只是近年來才有人在研究和分析法律問題中使用這種分類。

三、煤礦安全生產(chǎn)法律體系

 按照我國(guó)《立法法》規(guī)定的法律淵源體系，我國(guó)煤礦安全法律體系主要由

四個(gè)部分組成：

☆  全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的法律；

☆  國(guó)務(wù)院頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的行政法規(guī)；

☆  省、自治區(qū)、直轄市人大及其常務(wù)委員會(huì)頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的地方性法規(guī)；

☆  國(guó)務(wù)院主管部委、省級(jí)人民政府和較大的市人民政府發(fā)布的關(guān)于安全生產(chǎn)的部門規(guī)章和地方政府規(guī)章

三、煤礦安全生產(chǎn)法律體系

具體的法律法規(guī)有

1 法律，主要有《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《勞動(dòng)法》等。

2．行政法規(guī)，主要有《煤礦安全監(jiān)察條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等。

3． 地方性法規(guī)，主要有各?。ㄊ小^(qū)）人大及其常務(wù)委員會(huì)審議通過的有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)、職業(yè)安全、礦山安全的地方性法規(guī)，如《礦山安全法實(shí)施辦法》、《煤炭法實(shí)施辦法》、《勞動(dòng)安全監(jiān)察條例》等。

4． 部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，主要有原煤炭部頒的《關(guān)于國(guó)有重點(diǎn)煤礦防治重大瓦斯煤塵事故的規(guī)定》、《關(guān)于國(guó)有地方煤礦防治重大瓦斯煤塵事故的規(guī)定》、勞動(dòng)部發(fā)布的《礦山安全法實(shí)施條例》、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布的《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法》、《河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》等。

 有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，主要有《煤礦安全規(guī)程》、《礦山救護(hù)規(guī)程》、《爆破安全規(guī)程》等。

四、刑法修正案（六）對(duì)煤礦企業(yè)中常見的刑事犯罪的修正

1.將刑法第一百三十四條修改為：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。        強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。”

2.將刑法第一百三十五條修改為：“安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。”

3.在刑法第一百三十九條后增加一條，作為第一百三十九條之一：“在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。”

4.將刑法第一百六十四條第一款修改為：“為謀取不正當(dāng)利益，給予公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員以財(cái)物，數(shù)額較大的，處三年以下有期徒刑或者拘役；數(shù)額巨大的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。”

復(fù)習(xí)題

1 義煤集團(tuán)公司安全理念有哪些？

2 法律的有哪些分類？

3 煤礦安全生產(chǎn)法律體系中具體的法律法規(guī)有哪些？