煤礦“五自”安全管理模式實(shí)施方案（試行）

 

各單位、科室：

   為認(rèn)真貫徹安全發(fā)展的科學(xué)理念，逐級落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，創(chuàng)新安全管理模式，提升安全管理水平，構(gòu)筑自主安全管理體系，促進(jìn)我礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)礦井長治久安，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以“安全第一、預(yù)防為主”安全生產(chǎn)方針為指導(dǎo)，落實(shí)礦井、科室、區(qū)隊(duì)、班組、職工五級安全主體責(zé)任,深入實(shí)施職工自律、班組自管、區(qū)隊(duì)自治、科室自控和礦井自主管理，抓源、強(qiáng)基、固本,著力消除人的不安全行為、物的不安全因素和管理上的缺陷，實(shí)行逐層安全目標(biāo)包保，構(gòu)建全方位覆蓋、全時(shí)空掌握、全過程互動、全員參與的安全管理體系，確保管理層級清晰、責(zé)權(quán)明確和業(yè)務(wù)銜接無縫隙，提高礦井安全管理質(zhì)量，建設(shè)本質(zhì)安全型礦井。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

礦成立“五自”安全管理模式推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組。

組 長：

副組長：

成 員：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)“五自”安全管理模式管理制度的建立與實(shí)施，辦公室設(shè)在安檢科。

辦公室主任：工作人員：

三、工作目標(biāo)

從2010年一月份開始，利用半年左右的時(shí)間，逐步建立完善“五自”安全管理及考核體系。通過“五自”安全管理及考核體系的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：

1.職工安全素質(zhì)顯著提升。建塑安全發(fā)展新理念，規(guī)范職工安全行為，實(shí)現(xiàn)由“要我安全”向“我要安全”、“我會安全”、“我能安全”轉(zhuǎn)變。

2.安全基礎(chǔ)工作全面加強(qiáng)。夯實(shí)礦井“雙基”建設(shè)和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由靜態(tài)達(dá)標(biāo)向動態(tài)達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)變。

3.安全管理水平明顯提高。把人管人、制度管人升華為文化育人，實(shí)現(xiàn)由被動強(qiáng)制向自主管理轉(zhuǎn)變。

4.安全周期不斷延長，礦井長治久安。以個(gè)體保整體，自下而上,層層聯(lián)保，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高效型向本質(zhì)安全型、安全高效型轉(zhuǎn)變。

四、主要內(nèi)容

實(shí)施以“五自”為主要形式安全管理模式，即：職工自律、班組自管、區(qū)隊(duì)自治、科室自控和礦井自主，以“分級管理，自上而下，自下而上，同級協(xié)同，縱向閉合，橫向耦合”的煤礦安全層次管理。

職工自律：構(gòu)建全員參與的安全管理體系，全面實(shí)現(xiàn)職工無“三違”、身邊無隱患、無事故。

班組自管：推行班組自主管理，確保班組成員自覺做到不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害、保護(hù)他人不受傷害。

區(qū)隊(duì)自治：激活區(qū)隊(duì)管理潛能，調(diào)動區(qū)隊(duì)安全管理的主觀能動性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理、自我約束、自我規(guī)范。

科室自控：建立專業(yè)科室技術(shù)管理辦法，掌握專業(yè)安全監(jiān)控重點(diǎn)，提升專業(yè)板塊的管理水平，以專業(yè)安全保礦井安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

礦井自主：落實(shí)礦井安全主體管理責(zé)任，確保各專業(yè)、各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)精細(xì)化安全規(guī)范運(yùn)行，最終實(shí)現(xiàn)礦井安全高效、科學(xué)發(fā)展。

五、實(shí)施方法

由政工科牽頭，安檢科和培訓(xùn)辦配合編寫《各崗位應(yīng)知應(yīng)會手冊》、《安全行為手冊》、《嚴(yán)重“三違”和一般“三違”的界定》等書籍，并發(fā)放給職工進(jìn)行學(xué)習(xí)，同時(shí)對職工學(xué)習(xí)的情況進(jìn)行抽查和提問，促使職工學(xué)習(xí)安全知識，增強(qiáng)自主保安意識；有培訓(xùn)辦負(fù)責(zé)積極開展崗前培訓(xùn)、特殊工種培訓(xùn)，并充分利用井上下建立的實(shí)習(xí)操作基地，對職工進(jìn)行實(shí)踐操作培訓(xùn)，以提升職工實(shí)際操作能力；由安檢科負(fù)責(zé)繼續(xù)開展好“安全三人行”活動和加強(qiáng)安全培訓(xùn)學(xué)校管理，培訓(xùn)辦負(fù)責(zé)開展好“導(dǎo)師帶徒”活動，政工科負(fù)責(zé)把“星級”員工評比活動深入開展下去，從而充分發(fā)揮安全的內(nèi)因作用，從根本上提高職工隊(duì)伍的自律能力和工作執(zhí)行力，著力打造出一支高素質(zhì)的職工隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)員工由被動管理向自我管理的轉(zhuǎn)變。

抓好班組長任用選拔，由工會負(fù)責(zé)、監(jiān)察科監(jiān)督，從安全意識、組織能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)、大局意識和堅(jiān)持原則性五個(gè)方面確定班組長人選，嚴(yán)格按照基層單位職工民主推薦、隊(duì)委會討論的程序進(jìn)行選拔，同時(shí)對班組長要樹立管理的權(quán)威性，給班組以充分的管理權(quán)、分配權(quán)和民主權(quán)，并自覺接受職工監(jiān)督，班組長每月要進(jìn)行一次考核，每半年進(jìn)行一次評議；實(shí)施班組長素質(zhì)提升，由政工科牽頭負(fù)責(zé)聘請專業(yè)的培訓(xùn)公司，對基層一線班組長進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)，實(shí)施班組長素質(zhì)“登高”工程，并結(jié)合礦井發(fā)展需要，制定出臺“五型”班組建設(shè)考核管理辦法，并在全礦24個(gè)基層單位全面推進(jìn)；區(qū)隊(duì)要健全和完善了班組隱患排查治理制度，班組隱患排查涉及到每個(gè)成員、每個(gè)崗位和每道工序，促使班組職工圍繞作業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)系統(tǒng)、施工工序、機(jī)電設(shè)備、操作方法等方面進(jìn)行隱患排查，對班組排查出的隱患區(qū)隊(duì)要負(fù)責(zé)監(jiān)督整改和落實(shí)。

在業(yè)務(wù)科室監(jiān)督和指導(dǎo)下，區(qū)隊(duì)要按照“教育為主、處罰為輔、公平公正” 的原則，追求制度的人性化、可操作性和長遠(yuǎn)性，建立健全區(qū)隊(duì)內(nèi)部安全管理制度，并將這些制度上報(bào)到相應(yīng)的職能科室進(jìn)行備案，由職能科室對區(qū)隊(duì)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；區(qū)隊(duì)對每個(gè)管理人員抓“三違”和查“隱患”的條數(shù)進(jìn)行明確規(guī)定，對達(dá)不到要求的與工資或獎(jiǎng)金進(jìn)行掛鉤，各個(gè)區(qū)隊(duì)建立的“全員安全檔案”要客觀真實(shí)的反映職工的安全狀況；區(qū)隊(duì)每月至少要組織召開一次隊(duì)務(wù)會，隊(duì)務(wù)會由包保礦領(lǐng)導(dǎo)和科室人員參加，對當(dāng)月的安全生產(chǎn)工作中的亮點(diǎn)和不足進(jìn)行總結(jié)，并針對存在的問題提出相應(yīng)的整改意見，同時(shí)在隊(duì)務(wù)會上隊(duì)班子成員之間要進(jìn)行互評。

為充分發(fā)揮采、掘、機(jī)、運(yùn)、通等專業(yè)力量的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督、自我控制、自我評估的功能，各專業(yè)副礦長、專業(yè)副總和專業(yè)管理人員對本專業(yè)業(yè)務(wù)負(fù)有指導(dǎo)、監(jiān)督和管理責(zé)任，各專業(yè)管理人員負(fù)責(zé)抓好本專業(yè)現(xiàn)場隱患排查治理制度的制定和落實(shí)、工程質(zhì)量管理和控制、區(qū)隊(duì)安全技術(shù)管理、各類非傷亡事故追查分析處理；嚴(yán)格推行責(zé)任追究制度，根據(jù)城郊煤礦出臺的《上級部門檢查管理辦法》和《自由裁量責(zé)任追究制度》，對各專業(yè)現(xiàn)場管理中所應(yīng)履行的義務(wù)和承擔(dān)的責(zé)任嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究，把專業(yè)管理同區(qū)隊(duì)的現(xiàn)場管理緊密相連；抓好監(jiān)督指導(dǎo)，建立以專業(yè)科室為單元的專業(yè)技術(shù)管理辦法，掌握專業(yè)安全監(jiān)控重點(diǎn)，及時(shí)開展有效的專業(yè)技術(shù)檢查和指導(dǎo)服務(wù)，同時(shí)，為提高各專業(yè)自身的業(yè)務(wù)管理水平，由分管礦領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織到管理先進(jìn)的礦區(qū)進(jìn)行參觀考察，拓寬各專業(yè)的視野，提高各專業(yè)的業(yè)務(wù)管理水平。

1、實(shí)施層級包保制度，由安檢科負(fù)責(zé)，完善城郊煤礦安全保包制度，建立礦領(lǐng)導(dǎo)包保專業(yè)、專業(yè)包保區(qū)隊(duì)、區(qū)隊(duì)包保班組、班組包保個(gè)人和個(gè)人包保小組的五級包保方式，并對五個(gè)層級的主體責(zé)任進(jìn)行細(xì)化，明確包保人員的連帶責(zé)任，對包保人員進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)罰。

2、對“雙基”建設(shè)情況嚴(yán)格考核，由安檢科牽頭相關(guān)科室根據(jù)制定的《城郊煤礦“雙基”建設(shè)考核細(xì)則》，對區(qū)隊(duì)“雙基”建設(shè)情況進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和考核，同時(shí)把科室的日常管理納入“雙基”考核的范疇，使“雙基”建設(shè)性范圍更加廣泛和全面。

3、嚴(yán)格執(zhí)行安全過錯(cuò)積分制度，監(jiān)察科要對全礦副科級以上的管理人員在日常的安全管理中失誤或過錯(cuò)，進(jìn)行細(xì)化、量化考核，通過處理結(jié)果給予積分，建立科級管理人員安全檔案，年終作為副科級以上管理人員考核的重要依據(jù)之一。

4、深入開展五項(xiàng)評比活動。一是開展安全生產(chǎn)管理最差區(qū)隊(duì)評比。由安檢科負(fù)責(zé)在全礦范圍內(nèi)評選安全生產(chǎn)管理最差區(qū)隊(duì)，每周、月、季度根據(jù)基層區(qū)隊(duì)安全管理效果評選出一個(gè)安全生產(chǎn)管理最差區(qū)隊(duì)，最差區(qū)隊(duì)的隊(duì)長、書記要在安全辦公會議上匯報(bào)存在問題的原因、應(yīng)吸取的教訓(xùn)和改進(jìn)工作的具體措施，并對月和季度最差區(qū)隊(duì)進(jìn)行處罰；二是由生產(chǎn)科負(fù)責(zé)開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化最好及最差區(qū)隊(duì)評比。在開拓掘進(jìn)區(qū)隊(duì)中每旬進(jìn)行一次質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化評比，對第一名的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對最后一名的進(jìn)行對等處罰，以質(zhì)量促進(jìn)安全生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)。三是由機(jī)電科負(fù)責(zé)開展機(jī)電設(shè)備現(xiàn)場管理最好及最差區(qū)隊(duì)評比。根據(jù)機(jī)電科、安檢科日常動態(tài)的機(jī)電設(shè)備檢查情況，每兩周評出一個(gè)機(jī)電設(shè)備現(xiàn)場管理最好和最差區(qū)隊(duì)，并對區(qū)隊(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行對等獎(jiǎng)罰。四是政工科負(fù)責(zé)開展最差科室評比。為提高機(jī)關(guān)科室的安全管理水平，礦將企業(yè)文化建設(shè)、科級干部動態(tài)考核、綜合測評、成本管理等納入機(jī)關(guān)績效考核范圍，從而不斷改進(jìn)各專業(yè)科室的管理行為，全面提升專業(yè)科室的管理執(zhí)行力和管理水平。五是由企管科負(fù)責(zé)開展內(nèi)部市場化主體掛牌管理評比。每月從安全管理、內(nèi)部市場管理、企業(yè)文化管理、內(nèi)部市場合理化建議四個(gè)方面，按照百分制對各市場主體進(jìn)行評比，并按A、AA、AAA三個(gè)級別進(jìn)行掛牌，對等獎(jiǎng)罰。通過五項(xiàng)評比活動的開展，廣泛提升礦井整體管理水平，促進(jìn)安全生產(chǎn)的扎實(shí)邁進(jìn)。

5、開展靈活多樣的安全檢查。一是為充分調(diào)動機(jī)關(guān)科室四大員（安檢員、調(diào)度員、煤質(zhì)員、材料員）參與安全管理的積極性，企管科要根據(jù)制定的“四大員”管理辦法，嚴(yán)格打破專業(yè)檢查限制，把四大員對現(xiàn)場所查問題引入市場機(jī)制進(jìn)行收購，充分調(diào)動四大員參與現(xiàn)場管理的積極性和主動性。二是由安檢科負(fù)責(zé)實(shí)行“1＋9”為主要形式的“零點(diǎn)行動”，并保證“零點(diǎn)行動”檢查的有效性，檢查出的“三違三松”現(xiàn)象必須在當(dāng)天早調(diào)度會上直接進(jìn)行通報(bào)處理結(jié)果。三是由安檢科負(fù)責(zé)開展好“三盲”檢查，不定期的組織管理人員在盲時(shí)階段到達(dá)盲點(diǎn)檢查盲行為。

六、考核辦法

1、“五自”安全管理考核按月進(jìn)行考核，考核周期內(nèi)礦井未發(fā)生等級事故和嚴(yán)重三違在5人次以下時(shí)（包括5人次）獎(jiǎng)勵(lì)“五自”安全管理模式辦公室人員每人300元。

2、每月按照科室自控考核評分細(xì)則評出一個(gè)五自”安全管理最好科室，最好科室得分必須不低于97分，按照科室人員平均每人200元進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并且當(dāng)月“雙基”考核分加2分。

3、每月按照區(qū)隊(duì)自治考核評分細(xì)則評出一個(gè)五自”安全管理最好區(qū)隊(duì)，安全最好區(qū)隊(duì)得分不低于95分，并且要通過礦黨政聯(lián)席進(jìn)行表決通過，按照區(qū)隊(duì)人員平均每人50元進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并且當(dāng)月“雙基”考核分加5分。

4、由區(qū)隊(duì)落實(shí)對職工自律、班組自管考核，礦對考核情況進(jìn)行檢查。區(qū)隊(duì)要按照職工自律和班組自管考核評分細(xì)則每月評出一個(gè)五自”安全管理最好職工和最好班組，職工和班組得分不低于95分，并對職工和班長進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)辦法有區(qū)隊(duì)自行制定，報(bào)安檢科和勞資科進(jìn)行備案。

5、附煤礦“五自”管理考核細(xì)則。

七、本方案自下發(fā)之日起執(zhí)行，解釋權(quán)屬 煤礦。