ISO的涵義

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(International Organization for Standardization)簡稱ISO，是一個全球性的非政府組織，是國際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中一個十分重要的組織。 許多人會注意到，“ISO”與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織全稱(International Organization for Standardization)的縮寫并不相同，為什么不是“IOS”呢？其實(shí)，“ISO”并不是其全稱首字母的縮寫，而是一個詞 ，它來源于希臘語，意為“相等”，現(xiàn)在有一系列用它作前綴的詞，諸如“isometric”(意為“尺寸相等”)“isonomy”(意為“法律平等”)。從“相等”到“標(biāo)準(zhǔn)”，內(nèi)涵上的聯(lián)系使“ISO”成為組織的名稱。

1、職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系概述

1．1 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)化的由來及發(fā)展趨勢

職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)化的提出，根本上出于兩方面因素：

第一，隨著生產(chǎn)的發(fā)展，職業(yè)安全衛(wèi)生總是的不斷突出，人們在尋求有效的職業(yè)安全衛(wèi)生管理方法，期待有一個系統(tǒng)的、結(jié)構(gòu)化的管理模式；

第二，在世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動中，企業(yè)的活動、產(chǎn)品或服務(wù)中所涉及的職業(yè)安全衛(wèi)生問題受到普遍關(guān)注，需要統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相關(guān)的職業(yè)安全衛(wèi)生行為，特別是

    ISO 9000、ISO14000標(biāo)準(zhǔn)在世界范圍內(nèi)的成功實(shí)施，促進(jìn)了國際職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展。

1、職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系概述

1．1．1 解決現(xiàn)代職業(yè)安全衛(wèi)生問題需要系統(tǒng)化管理

　據(jù)ILO（國際勞工組織）統(tǒng)計，全球每年發(fā)生的各類傷亡事故大約為2.5億起，這意味著每天發(fā)生68.5萬起，每小時發(fā)生2.8萬起，每分鐘發(fā)生475.6起。全世界每年死于工傷事故和職業(yè)病危害的人數(shù)約為130萬（其中約25%為職業(yè)病引起的死亡）。初步估算每天有3000人死于工作場所，ILO估計勞動疾病到2020年將翻一番。

1、職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系概述

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，出現(xiàn)了很多工業(yè)復(fù)雜系統(tǒng)，即指技術(shù)密集，包括技術(shù)設(shè)備、人以及組織三類元素的社會-技術(shù)系統(tǒng)，如化工與石油化工、電力、鐵路、礦山、核電等工業(yè)組織。生產(chǎn)實(shí)際表明，對于工業(yè)復(fù)雜系統(tǒng)，完全依靠安全技術(shù)系統(tǒng)的可靠性和人的可靠性，還不足以完全杜絕事故，而直接影響安全技術(shù)系統(tǒng)可靠性和人的可靠性的組織管理因素，已成為是否導(dǎo)致復(fù)雜系統(tǒng)事故發(fā)生的最深層原因。

1、職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系概述

根據(jù)系統(tǒng)科學(xué)的基本原理，系統(tǒng)思想是解決復(fù)雜系統(tǒng)問題的科學(xué)方法。系統(tǒng)化管理是現(xiàn)代職業(yè)安全衛(wèi)生管理的顯著特征。系統(tǒng)化的職業(yè)安全衛(wèi)生管理是以系統(tǒng)安全的思想為基礎(chǔ)，從企業(yè)的整體出發(fā)，把管理重點(diǎn)放在事故預(yù)防的整體效應(yīng)上，實(shí)行全員、全過程、全方位的安全管理，使企業(yè)達(dá)到最佳安全狀態(tài)。

應(yīng)該說，目前國際范圍內(nèi)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)，都是以系統(tǒng)安全的思想為核心，采用系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)化的管理模式，為企業(yè)提供了一種科學(xué)、有效的職業(yè)安全衛(wèi)生管理規(guī)范和指南。

1．1．2 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)一體化是國際貿(mào)易的需要

職業(yè)安全衛(wèi)生問題與生產(chǎn)過程具有緊密的相關(guān)性，生產(chǎn)過程導(dǎo)致了職業(yè)安全衛(wèi)生問題。因此，在國際貿(mào)易活動中，各國企業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生行為必然受到普遍的關(guān)注。關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判協(xié)議中要求，不應(yīng)由于各國法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的差異，而造成國際經(jīng)濟(jì)活動中的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘；強(qiáng)調(diào)在可能的情況下，盡量采用國際標(biāo)準(zhǔn)。歐、美等工業(yè)化國家提出：出于國際貿(mào)易的發(fā)展中國家在世界經(jīng)濟(jì)活動中越來越多的參與，各國職業(yè)安全衛(wèi)生的差異，使發(fā)達(dá)國家在成本價格和貿(mào)易競爭中處于不利地位。只有在世界范圍內(nèi)采取同一的職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，才能從根本上解決此問題。

　ISO9000質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)是由ISO/TC 176（國際標(biāo)準(zhǔn)化組織質(zhì)量管理和質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會）制定的。ISO/TC 207是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織關(guān)于環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化問題的技術(shù)委員會。ISO/TC 176和ISO/TC 207在制定各自標(biāo)準(zhǔn)的過程中，都涉及到了職業(yè)安全衛(wèi)生問題，兩個標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會均有意涉足職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)化工作，但由于職業(yè)安全衛(wèi)生范圍廣且復(fù)雜，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出兩個技術(shù)委員會的工作范圍，因而，在ISO 9000和ISO14000標(biāo)準(zhǔn)中均沒有包含職業(yè)安全衛(wèi)生的內(nèi)容。在ISO9000和ISO14000標(biāo)準(zhǔn)頒布和成功實(shí)施后，世界范圍內(nèi)更為關(guān)注的是職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

1．2 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展趨勢

1．2．1 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)化的國際發(fā)展趨勢

ISO是在1995年上半年正式開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)化工作，世界各國早就認(rèn)識到職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)化是一種必然的發(fā)展趨勢，并著手本國或本地區(qū)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)化工作。

據(jù)不完全統(tǒng)計，世界上已有三十余個國家有相應(yīng)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)，最為典型的當(dāng)屬澳大利亞，其國家內(nèi)部有較為完整的標(biāo)準(zhǔn)系列、正規(guī)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和初步完善的國家認(rèn)證制度。

職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)化，在國際區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)展也較為迅速，亞太地區(qū)職業(yè)安全衛(wèi)生組織（APOSHO），在近年來的幾次年會上，都組織各成員對此進(jìn)行研討，特別是在1998年的第14年會上建議，各成員組織參照ISO14000和APOSHO 1000（草案）開發(fā)本國的標(biāo)準(zhǔn)。歐、大、亞、非一些國家標(biāo)準(zhǔn)化組織及認(rèn)證機(jī)構(gòu)共同參與制定："Occupational Health and Safety Assessment Series(OHSAS 18000)"，現(xiàn)已頒布了"Occupational Health and Safety Management Systems-Specification (OHSAS18001)"。

國際勞工組織（ILO）也在開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)化工作，在1999年4月第15屆世界職業(yè)安全衛(wèi)生大會上，ILO負(fù)責(zé)人指出，ILO將像貫徹ISO 9000和ISO 14000進(jìn)行認(rèn)證那樣，研究進(jìn)行企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理的評價。

職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)化也迅速被企業(yè)所采納。例如，美國的很多企業(yè)現(xiàn)正在引進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。其主要原因是：在當(dāng)初考慮引進(jìn)時，企業(yè)往往擔(dān)心成本上的問題，但是實(shí)際引進(jìn)以后，企業(yè)感到該系統(tǒng)能夠極大地提高企業(yè)自身的功能，逐漸地被企業(yè)所接受和理解。另外，職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是組織嚴(yán)密、切實(shí)可行的文件形式，它能夠和美國目前各企業(yè)現(xiàn)存的檢審系統(tǒng)（該系統(tǒng)是定期和評價企業(yè)的實(shí)施程序是否遵守國家和地方州政府的法令、標(biāo)準(zhǔn)）相匹配。在各個企業(yè)競爭的條件下，采用職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系可以使企業(yè)處于有利的位置。

1．2．2 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)化在國內(nèi)的開展情況

我國作為ISO的正式成員國，在職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)化問題剛提出之時就十分重視并積極參與有關(guān)工作。1995年4月，我國政府派代表參加了ISO的特別工作組，并分別派員參加了1995年6月15日和1996年1月19日ISO組織召開的兩次特別工作組會議。

在我國石油、天然氣及石油化工行業(yè)也借鑒同行業(yè)的方法，在其領(lǐng)域內(nèi)實(shí)施健康、安全和環(huán)境管理體系（HSE）。在我國交通行業(yè)，交通部要求國內(nèi)各航運(yùn)公司根據(jù)國際海事組織的《國際船舶安全運(yùn)營和防止污染管理規(guī)則》（簡稱《國際安全管理規(guī)則》或ISM規(guī)則），對其客船，500噸級以上的油船、化學(xué)品船、氣體運(yùn)輸船、散貨船和載貨高速艇實(shí)施安全管理體系并取得認(rèn)證。

2．1 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的基本模式

2．1．1 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的系統(tǒng)模式

2．1．2 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的運(yùn)行模式

2．2 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的基本內(nèi)容

職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的核心內(nèi)容是系統(tǒng)安全。

OHSAS 18001標(biāo)準(zhǔn)全部要素如下：

4．2 職業(yè)安全衛(wèi)生方針

4．3 策劃

4．4 實(shí)施與運(yùn)行

4．5 檢查與糾正措施

4．6 管理評審

　3．1 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)的基本術(shù)語

3．1．1 事故（accident），事件（incident）

3．1．2 審核（audit）

　　判定活動和有關(guān)結(jié)果是否符合計劃的安排，以及這些安排是否得到有效實(shí)施并適用于實(shí)現(xiàn)組織的方針和目標(biāo)的一個系統(tǒng)化的驗(yàn)證過程。

3． 1．3 持續(xù)改進(jìn)（continual improvement）

　　強(qiáng)化職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的過程的目的，是根據(jù)組織的職業(yè)安全衛(wèi)生方針，從總體上改善職業(yè)安全衛(wèi)生績效。

3．1．4 危險源（hazard）

　　可能造成人員傷亡、職業(yè)相關(guān)病癥、財產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞或其組合之根源或狀態(tài)。

3． 1．5 危險源辨識（hazard identification）

　　識別危險源的存在并確定其性質(zhì)的過程。

3． 1．6 相關(guān)方（interested parties）

　　關(guān)注組織的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況或受其職業(yè)安全衛(wèi)生績效影響的個人或團(tuán)體。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的策劃和實(shí)施，應(yīng)盡可能考慮滿足相關(guān)方的要求。 

3． 1．7 不符合（non-conformance）

　　任何與作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、慣例、程序、規(guī)章、管理體系績效等的偏差，由此能夠直接或間接傷亡或職業(yè)相關(guān)病癥、財產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞或它們的組合。

3． 1．8 目標(biāo)（objectives）

　　一個組織依據(jù)職業(yè)安全衛(wèi)生績效規(guī)定自己所要實(shí)現(xiàn)的目的。

　3． 1．9 職業(yè)安全衛(wèi)生（occupational health and safety）

　　影響作業(yè)場所內(nèi)員工、臨時工、合同工、訪問者和其他人員安康的條件和因素。

3． 1．10 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系（occupational health and safety management system）

　　便于組織與業(yè)務(wù)相關(guān)的職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險管理的全部管理體系的一個組成部分，包括有制定、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)、評審和保持職業(yè)安全衛(wèi)生方針?biāo)璧慕M織機(jī)構(gòu)、規(guī)劃活動、職責(zé)、慣例、程序、過程和資源。

3． 1．11 組織（organization）

　　具有自身職能和行政管理的公司、集團(tuán)公司、商行、企事業(yè)單位或社團(tuán)，或是上述單位的部分或組合，無論其是否法人團(tuán)體、公有或私營。

3． 1．12 績效（performance）

　　一個組織基于其職業(yè)安全衛(wèi)生方針和目標(biāo)，控制其職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險所取得的可測量的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的成效。

3． 1．13 風(fēng)險（risk）

　　特定危險事件發(fā)生的可能性與后果的結(jié)合。

3． 1．14風(fēng)險評價（risk assessment）

　　評價風(fēng)險程度并確定風(fēng)險是否可容許的全過程。

3． 1．15 安全（safety）

3．1．16 可容許風(fēng)險（tolerable risk）

　　組織根據(jù)其法律義務(wù)和自身的職業(yè)安全衛(wèi)生方針，降低至其可接受程度的風(fēng)險。

3．2 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的基本要素

3．2．1 總要求

　　組織應(yīng)建立并保持職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。

我國正在逐步推進(jìn)的現(xiàn)代管理方式

PDCA循環(huán)是其基本特點(diǎn)

持續(xù)改進(jìn)是其基本目的

ILO—OSH2001 導(dǎo)則（基本運(yùn)行模式）