煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)

曾建榮

二○一一

個人經(jīng)歷

1999.09——2003.06  河南理工大學(xué)學(xué)習(xí)

2003.06——2008.11  川西煤礦安全監(jiān)察分局工作

2006.09——2009.06  貴州大學(xué)學(xué)習(xí)

2007.09——2010.06  西南交通大學(xué)學(xué)習(xí)

2008.11——至今     四川煤礦安全監(jiān)察局工作

取得工學(xué)、管理學(xué)雙碩士、法律職業(yè)資格和注冊安全工程師

在《煤礦安全》、《礦業(yè)快報》、《煤》等雜志發(fā)表文章

聯(lián)系方式：13086631979

Email:zjrong1979@sohu.com

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QQ:616282412 

學(xué)習(xí)的由來

案例引入

目    錄

1、安全生產(chǎn)方針

2、安全生產(chǎn)法律制度

3、安全生產(chǎn)違法行為

4、煤礦安全生產(chǎn)法律規(guī)定

5、安全生產(chǎn)違法風(fēng)險分析

1 安全生產(chǎn)方針——案例引入

2010年3月25日，美國總統(tǒng)奧巴馬和副總統(tǒng)拜登來到西弗吉尼亞州，參加本月早些時候在礦難中死亡的29名礦工悼念儀式。這次事故是1970年以來美國境內(nèi)傷亡最嚴(yán)重的礦難。美國礦難發(fā)生前幾天，中國山西王家?guī)X煤礦也發(fā)生礦難，115人獲救，38人遇難。在4月12日中美元首會談中，奧巴馬主動提議與會者為兩國礦難遇難者默哀。

1.1 安全生產(chǎn)方針的提出

安全生產(chǎn)方針是指政府對安全生產(chǎn)工作的總體要求，是安全生產(chǎn)工作的方向。

“生產(chǎn)必須安全、安全為了生產(chǎn)”（1949—1983）

“安全第一，預(yù)防為主”（1984—2004）

“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”（2005至今）

1.2安全生產(chǎn)方針之金字塔模型

2 安全生產(chǎn)法律制度——案例引入

  20世紀(jì)前30年，美國煤礦每年平均事故死亡2000多人；進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，傷亡人數(shù)才迅速減少；1990年死亡66人；2000年死亡40人。

從國際上公認(rèn)的安全生產(chǎn)指標(biāo)——百萬噸死亡率來看，美國的這一指標(biāo)已下降到0.035左右。到20世紀(jì)70年代，死亡人數(shù)下降到千人以下；1990年-2000年，美國共生產(chǎn)商品煤104億噸，僅死亡492人，平均百萬噸死亡率為0.0473；在安全狀況最好的1998年，共產(chǎn)商品煤10.18億噸，僅死亡29人，百萬噸死亡率為0.028；1993年-2000年的八年間，整個煤炭行業(yè)沒有發(fā)生過一起死亡三人以上的事故。

問題：材料說明什么問題？

2 .1 法律的認(rèn)識

法的定義：法律（Law）是國家制定或認(rèn)可的，由國家強(qiáng)制力保證實施的，以規(guī)定當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的具有普遍約束力的社會規(guī)范。

廣義的法律：是指法的整體，包括法律、有法律效力的解釋及其行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行法律而制定的規(guī)范性文件（如規(guī)章）。

狹義的法律：專指擁有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)依照立法程序制定的規(guī)范性文件。

2 .1 法的認(rèn)識

法律制度：法律制度是指運用法律規(guī)范來調(diào)整各種社會關(guān)系時所形成的的各種制度。

它調(diào)整了多少社會關(guān)系就包含有多少種具體的法律制度如行政法律制度、經(jīng)濟(jì)法律制度、婚姻家庭法律制度、訴訟法律制度、教育文化法律制度及狹義的法律制度等。

 安全生產(chǎn)法律制度？

2.2 法的作用

2.2法的作用——案例分析

   成都孫偉銘醉酒無證駕駛案

  一審法院認(rèn)定孫偉銘構(gòu)成以其他方法危害公共安全罪，判處死刑。

二審法院因為得到受害人家屬的諒解和財產(chǎn)賠償，改判為無期徒刑。

您想到了什么？

怎么理解：

指引、預(yù)測、評價、教育、強(qiáng)制作用？

2.2 案例影響

1、新判例

2、開展酒后開車大檢查

3、增加“危險駕駛機(jī)動車罪”

2.3 安全生產(chǎn)法律關(guān)系

安全生產(chǎn)法律關(guān)系：在安全生產(chǎn)法律規(guī)范中形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

2.4 安全生產(chǎn)法律制度基本要求

2.5法律制度發(fā)展趨勢——案例分析

污染企業(yè)被判投毒罪引爭議？

2.5煤礦安全生產(chǎn)法律制度發(fā)展趨勢

 1、突出落實主體責(zé)任：其中，落實煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是法制建設(shè)不斷加快，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷健全完善的必然趨勢。

2、嚴(yán)格責(zé)任：實行嚴(yán)刑峻法，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任追究是這個趨勢的必然選擇。

——在民事責(zé)任追究上的體現(xiàn)（大賠償原則的確立）。

——在行政責(zé)任追究上的體現(xiàn)（取消行政處罰自由裁量權(quán)、超越舊法的行政處罰措施）。

——在刑事責(zé)任追究上的體現(xiàn)（對刑法134條、135條、139條等具體條文的大幅度修改，有期徒刑的頂格設(shè)置，數(shù)罪并罰原則的普遍適用等）。

討論：煤礦安全生產(chǎn)法律規(guī)定是不是越嚴(yán)格越好？

3 安全生產(chǎn)違法行為——案例引入

3.1 違法行為

違法行為就是違反法律規(guī)定的行為，包括直接違法法律規(guī)定和導(dǎo)致的為行為狀態(tài)。

 違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷都是違法行為

3.2 違法行為構(gòu)成

1、主體：行政相對人（單位、自然人）

2、主觀方面：故意（直接和間接）和過失（過于自信和）

3、客體：侵犯行政法律維護(hù)的法律關(guān)系

4、客觀方面：違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)和造成的法律后果

舉例： 同一違法行為可能認(rèn)定為不同的安全隱患、不同的安全隱患可能認(rèn)定為同一違法行為。

3.3 違法行為的分類

當(dāng)然，不同的違法行為分類

不改變違法行為本身所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任

3.4 違法非法行為的認(rèn)定

共性的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為

1.無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的；

2.關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的;

3.停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)的和違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定的；

4.瞞報事故的，以及重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的；

5.未依法進(jìn)行安全培訓(xùn)、沒有取得相應(yīng)資格證或無證上崗的；

6.拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；

7.未依法嚴(yán)格追究事故責(zé)任，以及責(zé)任追究不落實的；

8.其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

3.5 違法非法行為的處理

 3.6  違法行為處理之一般程序

3.7安全生產(chǎn)違法之法律責(zé)任

3.8 具體違法行為處理規(guī)定　

《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第五條

    （一）警告；（二）罰款；

（三）責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為；

（四）沒收違法所得、沒收非法開采的煤炭產(chǎn)品、采掘設(shè)備；

（五）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工；

（六）暫扣或者吊銷有關(guān)許可證，暫?；蛘叱蜂N有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；

（七）關(guān)閉；（八）拘留；

（九）安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

法律、行政法規(guī)將前款的責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為規(guī)定為現(xiàn)場處理措施的除外。

3.9 煤礦生產(chǎn)違法處罰止一般規(guī)定

 第四十四條　生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處1千元以上1萬元以下的罰款：

（一）違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的；

（二）違章指揮從業(yè)人員或者強(qiáng)令從業(yè)人員違章冒險作業(yè)的；

（三）發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員違章作業(yè)不加制止的；

（四）超過核定的生產(chǎn)能力、強(qiáng)度或者定員進(jìn)行生產(chǎn)的；

（五）對被查封或者扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材，擅自啟封或者使用的；

（六）故意提供虛假情況或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的；

（七）對事故預(yù)兆或者已發(fā)現(xiàn)的事故隱患不及時采取措施的；

（八）拒絕、阻礙安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員監(jiān)督檢查的；

（九）拒絕、阻礙安全監(jiān)管監(jiān)察部門聘請的專家進(jìn)行現(xiàn)場檢查的；

（十）拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察部門指令

4  煤礦安全生產(chǎn)法律規(guī)定

安全管理作為管理的主要組成部分，遵循管理的一般規(guī)律和服從管理的基本原理，又有其特殊性。

4.1  安全生產(chǎn)法律制度內(nèi)容

       一般地講，安全管理對策應(yīng)該首先考慮工程技術(shù)措施，然后是教育訓(xùn)練和現(xiàn)場管理。

       實際工作中，應(yīng)該針對不安全行為和不安全狀態(tài)的產(chǎn)生原因、靈活地采取對策。

       安全技術(shù)對策著重解決物的不安全狀態(tài)問題。安全教育對策和安全管理對策主要是著眼于人的不安全行為問題。

       安全教育對策主要是使人知道哪兒存在危險源、如何導(dǎo)致事故，事故可能性和嚴(yán)重程度如何，對于可能的危險應(yīng)該怎么做。

       現(xiàn)場安全管理措施則是要求必須怎么做。

（一）煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度

1、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。

2、明確煤礦主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任；煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任者。

負(fù)責(zé)全面貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；

組織制定落實安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度和操作規(guī)程；

健全安全管理機(jī)構(gòu)，配齊安全管理人員，落實管理人員下井跟班制度；

保證安全生產(chǎn)投入的有效實施；

保障職工安全生產(chǎn)的合法權(quán)益，落實職工安全培訓(xùn)；

組織安全檢查，及時消除事故隱患；

制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，及時報告和組織事故搶救；

主動接受并積極配合安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，認(rèn)真整改存在的問題。

（二）煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度

1、完善礦井安全管理人員的配置。

2、建立安全監(jiān)督檢查制度。

3、落實安全辦公會議制度。

4、企業(yè)負(fù)責(zé)人職業(yè)資格否決制度。規(guī)定對重大、特別重大事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人，終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）。

（三）煤礦企業(yè)技術(shù)管理制度

1、建立技術(shù)管理體系（第十九條、第二十條等）。

2、加強(qiáng)技術(shù)基礎(chǔ)工作。技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制定礦井災(zāi)害預(yù)防計劃，加強(qiáng)礦井災(zāi)害預(yù)防工作。

3、確保礦井生產(chǎn)系統(tǒng)完善可靠。

4、加強(qiáng)礦井“一通三防”技術(shù)管理。技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織制定并落實“一通三防”專項措施，確保系統(tǒng)安全可靠。

5、加強(qiáng)礦井水害防治的技術(shù)管理。

6、及時解決安全生產(chǎn)技術(shù)問題。

怎樣把以人為本理念融入到技術(shù)管理？

（四）煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理制度(重點內(nèi)容)

1、落實企業(yè)法定代表人和管理人員下井帶班規(guī)定。

2、落實現(xiàn)場管理規(guī)定。

3、加強(qiáng)現(xiàn)場作業(yè)管理。

4、加強(qiáng)現(xiàn)場的頂板管理。

5、加強(qiáng)礦井機(jī)電管理。

6、加強(qiáng)爆破材料和放炮作業(yè)的管理。

7、推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

8、落實職業(yè)危害的防治。

（五）煤礦隱患排查制度

1、建立安全生產(chǎn)投入長效機(jī)制。企業(yè)在制定財務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入，落實地方和企業(yè)對國家投入的配套資金，研究提高危行業(yè)安全生產(chǎn)費用提取下限標(biāo)準(zhǔn)并適當(dāng)擴(kuò)大范圍，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度等。

2、重大隱患治理和重大事故查處督辦制度。對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度，國家相關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查；對事故查處實行層層掛牌督辦，重大事故查處由國務(wù)院安委會掛牌督辦。

3、強(qiáng)化隱患整改效果，要求做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”，實行以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價制度。強(qiáng)調(diào)企業(yè)要每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析，建立預(yù)警機(jī)制。

（六）煤礦建設(shè)項目安全管理制度

1、嚴(yán)格執(zhí)行煤礦建設(shè)項目核準(zhǔn)制度。

2、加強(qiáng)對建設(shè)項目的安全監(jiān)管。

3、實施煤礦建設(shè)項目“三同時”制度。

4、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行業(yè)管理和司法機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè)，取締非法企業(yè)。

（七）煤礦勞動組織和培訓(xùn)制度

1、加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場勞動組織管理?，F(xiàn)場緊急撤人避險制度。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情第一時間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。

2、嚴(yán)格井下從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

3、嚴(yán)禁以包代管或?qū)訉愚D(zhuǎn)包。

4、保證安全培訓(xùn)條件。

5、強(qiáng)制性落實全員安全培訓(xùn)。

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（八）煤礦應(yīng)急管理制度制度

1、加強(qiáng)應(yīng)急管理建設(shè)。

2、保障應(yīng)急救援能力。

3、嚴(yán)格落實事故報告規(guī)定。（注：要在重點理解《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第45條的基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)煤礦事故報告有關(guān)規(guī)定：“特別重大事故以下等級事故的報告和調(diào)查處理，有關(guān)法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”）

（九）煤礦事故調(diào)查處理制度

1、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的一般性規(guī)定：

2、強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究，規(guī)定要加大重特大事故的考核權(quán)重，發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，要視情節(jié)追究地級及以上政府（部門）領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；加大對發(fā)生重大和特別重大事故企業(yè)負(fù)責(zé)人或企業(yè)實際控制人以及上級企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度；強(qiáng)化打擊非法生產(chǎn)的地方責(zé)任。

5  安全生產(chǎn)違法風(fēng)險分析

事故瞞報案情

問題：

一：該煤礦的行為屬于什么違法行為？

A 遲報   B 漏報     C 謊報   D 瞞報

二、煤礦事故不如實報告的危害性認(rèn)識（舉例說明）？

5.1 案例分析

答案：

一、C

二、危害性認(rèn)識:

1、干擾調(diào)查：

2、延誤搶救：

3、漠視法律：

4、降低安全管理注意：

5.2 法律責(zé)任風(fēng)險分析

平安健康快樂