煤礦瓦斯治理與利用總體方案

《煤礦瓦斯治理與利用總體方案》編寫小組

二○○五年六月

《煤礦瓦斯治理與利用總體方案》編制工作

領(lǐng)導小組、顧問小組、編寫小組名單

一、領(lǐng)導小組

組  長：吳  吟

成  員：陳國新  孫  洪　李敬輝  李  忠  楊  璐

曹子娟　李壽生  陳善榮  李仁涵  邱言文  成家鈺

二、顧問小組

組  長：周世寧  張鐵崗

成  員：（以姓氏筆畫為序）

王  源  付建華  盧鑒章  何學秋  周心權(quán)  胡千庭

錢平凡  俞啟香  胡省三  姜智敏  郭云濤  屠錫根

三、編寫小組

組  長：袁  亮   孫茂遠

成  員：（以姓氏筆畫為序）

馮三利  葉發(fā)先  盧鑒章  孫東玲  劉洪川  劉建祥

劉  濤  李  平  李豪峰  李鴻飛  呂覺人  汪天祥

張延慶  張隧安  金學玉  岳超平  周德永  胡千庭

柏發(fā)松  顧云華  夏抗生  廖斌琛

前    言

 煤炭是我國一次能源的主體。煤炭工業(yè)承載著經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和民族振興的歷史重任。煤礦安全工作是全國工業(yè)安全工作的重中之重。2005年2月23日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院第81次常務(wù)會議，決定成立以國家發(fā)展改革委為組長單位的煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，采取一系列重要措施，集中開展煤礦瓦斯整治工作。

 有關(guān)部門立即行動，組織成立了《煤礦瓦斯治理與利用總體方案》（以下簡稱《總體方案》）編制工作領(lǐng)導小組、顧問小組和編寫小組。3月上旬，《總體方案》框架性意見通過專家審議。4月12日，《總體方案》通過了專家論證。6月8日，煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組召開第二次會議，審議并原則通過了《總體方案》。

 《總體方案》以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指針，以有效防范煤礦瓦斯爆炸事故，保護礦工生命，保障國家能源安全和構(gòu)建社會主義和諧社會為目標，分析了全國煤礦瓦斯治理與利用的基本情況、存在的問題及原因，明確了煤礦瓦斯治理與利用工作的指導思想、發(fā)展導向、主要目標和重點任務(wù)，提出了一系列保障措施和政策建議。

 《總體方案》提出，全國煤礦瓦斯治理與利用工作大體分三個階段。從現(xiàn)在起到2006年底為初步治理階段，控制一次死亡百人以上的特別重大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)下降三分之一，實現(xiàn)煤礦安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2007～2010年為基本治理階段，控制一次死亡50人以上的特別重大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)下降三分之一，實現(xiàn)煤礦安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。2011～2012年為基本根治階段，控制一次死亡10人以上的特大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)再下降三分之一，實現(xiàn)煤礦安全狀況根本好轉(zhuǎn)。

 《總體方案》提出，全國煤礦瓦斯治理與利用工作的發(fā)展導向是：樹立“瓦斯事故可以預(yù)防和避免”、“瓦斯是資源和清潔能源”的意識，依靠科技進步，大力發(fā)展先進生產(chǎn)力，正確處理安全與生產(chǎn)的矛盾；通過瓦斯治理與利用，提高煤礦生產(chǎn)力水平，保護礦工生命，節(jié)約利用資源，保護生態(tài)環(huán)境；用嚴格的安全準入標準，逐步淘汰落后生產(chǎn)力，構(gòu)建安全、高效、節(jié)能、環(huán)保的煤炭產(chǎn)業(yè)新秩序；用市場化原則調(diào)節(jié)國家、行業(yè)、企業(yè)三者利益關(guān)系，形成煤炭生產(chǎn)良性循環(huán)機制，推動煤炭產(chǎn)業(yè)升級；努力建設(shè)本質(zhì)安全型煤礦，確保能源穩(wěn)定供應(yīng)和煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

 《總體方案》強調(diào)，煤礦瓦斯治理與利用工作的重點任務(wù)是：加強領(lǐng)導，提高瓦斯防治工作水平；增加投入，完善安全系統(tǒng)與裝備；突出重點，加大瓦斯抽采力度；提高素質(zhì)，加強職工隊伍建設(shè)；強化技術(shù)，推進煤礦科技進步；嚴格管理，落實安全規(guī)程和措施；示范引導，推進瓦斯治理與利用。

 《總體方案》提出，搞好煤礦瓦斯治理與利用工作，必須完善以《煤炭法》為基礎(chǔ)的法律法規(guī)體系，深化“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的煤礦安全工作格局，健全煤礦安全技術(shù)和管理標準體系，完善煤炭行業(yè)準入制度，強化礦區(qū)環(huán)境監(jiān)管，適當調(diào)整國家財稅政策，構(gòu)建與煤炭生產(chǎn)和消費大國相匹配的煤炭科研、教育、裝備制造體系。

 瓦斯防治工作是煤礦安全工作的重中之重，做好煤礦瓦斯防治工作是歷史賦予我們的職責。我們要堅持以人為本的科學發(fā)展觀，把煤礦瓦斯防治工作作為一項重要的工作來抓，進一步深入調(diào)查研究，齊心協(xié)力解決煤礦瓦斯治理與利用實踐中的問題，為促進煤礦安全狀況的根本好轉(zhuǎn)做出貢獻。

 

 

目     錄

前    言 1

第一部分　基本情況 1

一、煤礦基本情況 1

（一）礦井數(shù)量……… 1

（二）原煤產(chǎn)量……… 1

（三）生產(chǎn)結(jié)構(gòu)……… 2

二、自然條件及災(zāi)害事故 2

（一）瓦斯賦存及涌出狀況 2

（二）自然條件……… 2

（三）災(zāi)害事故……… 4

三、瓦斯治理與利用現(xiàn)狀 5

（一）瓦斯治理……… 5

（二）瓦斯利用……… 7

四、主要問題及原因分析 8

（一）瓦斯災(zāi)害機理等技術(shù)難題尚處于探索階段 8

（二）安全技術(shù)和管理標準落后 9

（三）產(chǎn)業(yè)層次和生產(chǎn)力水平低 10

（四）產(chǎn)業(yè)政策存在諸多問題 11

（五）安全投入嚴重不足 12

第二部分  指導思想、發(fā)展導向和主要目標 13

一、指導思想 13

二、發(fā)展導向 13

三、主要目標 14

（一）“三大階段”治理目標 14

（二）45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)分類目標 15

（三）其他煤礦企業(yè)目標 16

（四）瓦斯抽采與利用目標 17

第三部分  重點任務(wù) 17

一、加強對瓦斯防治工作的領(lǐng)導 17

二、加大投入，完善安全系統(tǒng)與裝備 18

（一）完善通風系統(tǒng)… 18

（二）完善瓦斯抽采系統(tǒng) 18

（三）完善防滅火系統(tǒng) 19

（四）完善防塵系統(tǒng)… 19

（五）完善監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng) 19

（六）完善安全防護設(shè)施 20

三、突出重點，加大瓦斯抽采力度 20

四、強化培訓，提高職工隊伍素質(zhì) 21

五、強化技術(shù)，推進煤礦科技進步 22

六、嚴格管理，落實安全規(guī)程和措施 23

七、示范引導，推進瓦斯綜合治理與利用 24

（一）煤層群條件下高瓦斯、高地溫、高地壓、安全高效開采的瓦斯綜合治理與利用示范工程……………… 24

（二）嚴重突出礦井瓦斯綜合治理與利用示范工程 25

（三）自燃發(fā)火嚴重高瓦斯礦井瓦斯綜合治理與利用示范工程 25

（四）瓦斯綜合治理與利用的技術(shù)研發(fā)與裝備制造示范工程 25

（五）煤層瓦斯地面、井下綜合抽采與利用示范工程 26

八、加強國際技術(shù)交流與合作 26

第四部分  保障措施及政策 27

一、完善以《煤炭法》為主體的法律法規(guī)體系 27

二、深化“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的煤礦安全工作格局 28

三、健全煤礦安全技術(shù)和管理標準體系 28

四、完善煤炭資源市場準入制度 29

五、強化礦區(qū)環(huán)境監(jiān)管 30

六、調(diào)整國家財稅政策 31

（一）瓦斯抽采與利用 31

（二）資金支持……… 32

（三）煤炭產(chǎn)品市場化 32

（四）煤炭成本完全化 33

（五）稅收政策……… 33

七、構(gòu)建與煤炭生產(chǎn)和消費大國相匹配的煤炭科研、教育、裝備制造體系 33

（一）建立瓦斯治理與利用的科研體系，大力推進科技攻關(guān) 33

（二）整合教育資源，建立瓦斯治理與利用人才培養(yǎng)基地 35

（三）整合煤礦安全裝備制造業(yè)，建立安全裝備產(chǎn)業(yè)化基地 36