煤礦安全生產(chǎn)方針及相關(guān)法律法規(guī)簡介

撫順煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心       張景林

課程設(shè)置目的

1、掌握煤礦安全生產(chǎn)指導(dǎo)思想內(nèi)容及含義

2、了解《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《煤炭法》等法律的部分條文

3、了解國務(wù)院493號令等法規(guī)的部分條文

4、了解違反煤礦安全生產(chǎn)的法律責任

一、煤礦安全生產(chǎn)方針

         （一）安全生產(chǎn)方針的含義

　       進行安全生產(chǎn)的總的指導(dǎo)思想或行為準則即為安全生產(chǎn)方針。

          新中國成立以來，不同的時期，煤礦有不同的安全生產(chǎn)指導(dǎo)思想。

          經(jīng)濟恢復(fù)時期：“增產(chǎn)節(jié)約   支援前線”  毛主席指出：在實行增產(chǎn)節(jié)約的同時，必須注意職工的安全和健康。

         第一個五年計劃期間：安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。　       

         大躍進期間：一切為了生產(chǎn)。*　



        ②多人傷亡事故多       2005年2月14日，阜新煤業(yè)集團公司孫家灣煤礦海州立井瓦斯爆炸一次死亡214人，傷30人。                      重大事故比較數(shù)據(jù)

          ③粉塵危害嚴重

         至少在2000年以前，每年死于塵肺病者大大超過事故死亡人數(shù)。

         ④經(jīng)濟損失大   

        據(jù)撫順礦務(wù)局1976年后20年的統(tǒng)計，因公死亡1名職工企業(yè)直接損失平均5萬元，因公重傷1名職工企業(yè)直接損失平均8萬元。除上述直接費用外，損壞設(shè)備設(shè)施、影響生產(chǎn)、影響出勤率、恢復(fù)生產(chǎn)等間接損失更是驚人。

         1987年3月2日，安徽省淮南市朱海甫小煤井發(fā)生的一次透水事故經(jīng)濟損失就達到9857萬元。

    （五）如何落實煤礦安全生產(chǎn)方針？

     1 樹立安全法制觀念，依法治理安全

     2 建立健全安全生產(chǎn)管理體系

     3 建立健全安全生產(chǎn)責任制

     4 建立健全群防群治制度

     5 認真組織，嚴格進行安全生產(chǎn)檢查

     6 加強安全教育培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)

     7 加強安全監(jiān)察

     8 做好事故處理工作

二、法律基礎(chǔ)知識

          1、何謂法律？

           廣義：廣義的法律就是法，法是由國家制定或認可，反映統(tǒng)治階級意志，并由國家強制力保證實施的行為規(guī)范總和。

           狹義：狹義的法律專指享有國家立法權(quán)的國家機關(guān)，依照法定程序制定的規(guī)范性文件。

           法規(guī)：含義較廣，通常指國務(wù)院行政法規(guī)或地方性法規(guī)，但有時也指除狹義法律之外的所有規(guī)范性文件。

三、煤礦安全相關(guān)法律

      （一）煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系　　

         由四部分組成：

         一是全國人大及其常務(wù)委員會頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的法律。主要有《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》《煤炭法》、《礦產(chǎn)資源法》、《勞動法》、《刑法》等。

        二是國務(wù)院頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的法規(guī)。主要有《煤礦安全監(jiān)察條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)事故的特別規(guī)定》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等。       

      三是省級人大及其常務(wù)委員會頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的地方性法規(guī)。如：《××省煤炭法實施辦法》等。

          四是國務(wù)院主管部委、省級人民政府和較大的市政府發(fā)布的關(guān)于安全生產(chǎn)的部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。如：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布的《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦救護規(guī)程》、《〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉罰款處罰暫行規(guī)定》等。

        （二）主要安全生產(chǎn)法律法規(guī)的部分規(guī)定

        1、關(guān)于礦井建設(shè)的部分規(guī)定

煤炭法對辦煤礦條件的規(guī)定：

（1）有煤礦建設(shè)項目可行性研究報告或開采方案；

（2）有計劃開采的礦區(qū)范圍、開采范圍和綜合利用方案；

（3）有地質(zhì)、水文、測量及其它資料；

（4）有合格的礦山設(shè)計；

（5）有合理的規(guī)模和相應(yīng)的資金、設(shè)備和技術(shù)人員；

（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件

   未取得煤炭生產(chǎn)許可證的，不得從事煤炭生產(chǎn)。

違法責任

          煤炭法：未取得煤炭生產(chǎn)許可證，擅自從事煤炭生產(chǎn)的，由煤炭管理部門責令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；拒不停止生產(chǎn)的，由縣級以上地方人民政府強制停產(chǎn)。

          轉(zhuǎn)讓或者出租煤炭生產(chǎn)許可證的，由煤炭管理部門吊銷煤炭生產(chǎn)許可證，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。

    違法責任

   安全生產(chǎn)法：生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負人、個人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

         有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)

   成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人給予撤職處分，對個人經(jīng)營的投資人處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

          生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。 *

          4、關(guān)于安全培訓(xùn)方面的規(guī)定

      安全生產(chǎn)法：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

      國務(wù)院特別規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。

   違法責任：

      安全生產(chǎn)法：未對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或未如實告知有關(guān)安全生產(chǎn)事項的；特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種

          煤炭法：

          煤礦企業(yè)的管理人員違章指揮、強令職工冒險作業(yè)，發(fā)生重大傷亡事故的，依照刑法第一百一十四條的規(guī)定追究刑事責任。

          煤礦企業(yè)的管理人員對煤礦事故隱患不采取措施予以消除，發(fā)生重大傷亡事故的，比照刑法第一百八十七條的規(guī)定追究刑事責任。

        6、關(guān)于事故等級的劃分   

       生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例：

       事故一般分為以下等級：

       （一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；    （二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；    （三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；    （四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

表格記錄法

          生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例：

          事故報告應(yīng)當及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。   　事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應(yīng)當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告。 　　情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告。

      （3）發(fā)生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款；

 （《罰款處罰暫行規(guī)定》： 10～14人死亡，或50～69人重傷，或直接損失5000萬元～7000萬元以下處50萬～100萬以下罰款；15～29人死亡，或70～99人重傷，或直接損失7000萬～1億以下，處100萬～200萬以下罰款）     （4）發(fā)生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。

注：對發(fā)生特別重大事故的煤礦及其有關(guān)責任人員罰款的行政處罰，由國家煤礦安全監(jiān)察局決定；　　對發(fā)生重大事故和較大事故的煤礦及其有關(guān)責任人員罰款的行政處罰，由省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)決定；　　對發(fā)生一般事故的煤礦及其有關(guān)責任人員罰款的行政處罰，由省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)所屬分局決定。

四級事故，三級安監(jiān)局

      《刑法》的任務(wù)

        中華人民共和國刑法的任務(wù)，是用刑罰同一切犯罪行為作斗爭，以保衛(wèi)國家安全，保衛(wèi)人民民主專政的政權(quán)和社會主義制度，保護國有財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保護公民私人所有的財產(chǎn)，保護公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，維護社會秩序、經(jīng)濟秩序，保障社會主義建設(shè)事業(yè)的順利進行。

     什么是犯罪

      一切危害國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全，分裂國家、顛覆人民民主專政的政權(quán)和推翻社會主義制度，破壞社會秩序和經(jīng)濟秩序，侵犯國有財產(chǎn)或者勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，侵犯公民私人所有的財產(chǎn)，侵犯公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，以及其他危害社會的行為，依照法律應(yīng)當受刑罰處罰的，都是犯罪。　　但是情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認為是犯罪。

       法律沒有明文規(guī)定為犯罪行為的，不得定罪處刑。

大四學(xué)生劉海洋用硫酸燒熊事件

      被清華大學(xué)電機系大四學(xué)生劉海洋分別于2002年1月29日、2月5日和23日用硫酸和火堿等化學(xué)物質(zhì)燒傷致殘了北京動物園的5只熊，雖被起訴，但是劉海洋卻被無罪釋放。因為“法無明文”。

      我國《刑法》規(guī)定的犯罪種類

      危害國家安全罪； 危害公共安全罪； 破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪；侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪；侵犯財產(chǎn)罪； 妨害社會管理秩序罪； 危害國防利益罪；貪污賄賂罪； 瀆職罪；軍人違反職責罪共十大類。

     犯罪分為故意犯罪、過失犯罪、共同犯罪

     共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。

     三人以上為共同實施犯罪而組成的較為固定的犯罪組織，是犯罪集團。

    我國《刑法》規(guī)定的刑罰的種類

    主刑：管制（為三個月以上二年以下）；

              拘役（一個月以上六個月以下）；

              有期徒刑（一般為6個月～15年）；

              無期徒刑；

              死刑。　   附加刑：罰金；剝奪政治權(quán)利；沒收財產(chǎn)。      剝奪政治權(quán)利是剝奪：選舉權(quán)和被選舉權(quán)；言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威自由的權(quán)利；擔任國家機關(guān)職務(wù)的權(quán)利；擔任國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的權(quán)利。

       剝奪政治權(quán)利一般剝奪1～5年，死刑、無期徒刑剝奪終身　

        2、《刑法修正案（六）和兩院解釋》      

        《刑法修正案（六）》共二十一條。對《刑法》的修正有二十條。其中：涉及安全生產(chǎn)犯罪方面的是一、二、四共三條；群眾集會安全一條；假破產(chǎn)的一條；行賄受賄的一條；金融方面的九條；保護未成年人的一條；賭博的一條；窩贓、買賣贓物的一條；仲裁執(zhí)法的一條。最后一條是“本修正案自公布之日起施行”（2006.6.29）      最高人民法院和最高人民檢察院作出了辦理礦山生產(chǎn)安全刑事案件的12條司法解釋，并于2007年3月1日施行。

       3、違反礦山安全刑事責任的種類

      我國法律規(guī)定違反安全生產(chǎn)法律責任有三種：刑事責任；行政責任；民事責任。

      其中，刑事責任有：重大責任事故罪；重大勞動安全事故罪；玩忽職守罪與濫用職權(quán)罪。

      重大責任事故罪

       《刑法》第一百三十四條 在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

          《解釋》：發(fā)生礦山生產(chǎn)安全事故，具有下列情形之一的，應(yīng)當認定為刑法第一百三十四條、第一百三十五條規(guī)定的“重大傷亡事故或者其他嚴重后果”：　?。?） 造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的；　?。?）造成直接經(jīng)濟損失一百萬元以上的；　?。?）造成其他嚴重后果的情形。

          具有下列情形之一的，應(yīng)當認定為刑法第一百三十四條、第一百三十五條規(guī)定的“情節(jié)特別惡劣”：　?。ㄒ唬?造成死亡三人以上，或者重傷十人以上的；　?。ǘ?造成直接經(jīng)濟損失三百萬元以上的； 　?。ㄈ┢渌貏e惡劣的情節(jié)。

        《刑法》新增加了第一百三十九條之一和兩院的解釋對遏制瞞報事故現(xiàn)象意義重大。

   新世紀瞞報事故第一大案

          2002年山西繁峙縣義興寨金礦區(qū)“6·２2”特大爆炸事故死亡38人，從礦到縣統(tǒng)一口徑，僅上報“2死4傷”。最后47人被追究刑事責任，縣長、縣委副書記等8名當?shù)貒夜ぷ魅藛T及礦主、發(fā)包人、組織破壞事故現(xiàn)場和轉(zhuǎn)移尸體者、向政府官員和記者行賄者等一批人分別被判處有期徒刑5～14年；山西省黃金管理局局長、忻州市副市長等一批國家干部受到開除黨籍、開除公職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)等黨紀政紀處分。

煤礦瞞報事故現(xiàn)象嚴重

       2004年僅河南省瞞報的 4起事故中，就有從副市長、鄉(xiāng)長、礦長到駐礦人員、包礦人員的56名責任人分別受到了行政記過、黨內(nèi)警告、降級、撤職以及追究刑事責任等處罰。但瞞報事故屢禁不止。

        2007年2月2日河南省澠池縣興安煤礦發(fā)生火災(zāi)事故，礦主和當?shù)卣畠H報7死4傷。經(jīng)過記者的艱辛調(diào)查取得重要線索，匯報給主要領(lǐng)導(dǎo)才引起重視，經(jīng)過公安部門介入，聯(lián)合調(diào)查組的調(diào)查核實，最后認定事故死亡24人。被瞞報死亡人數(shù)多達 17人。是河南省近年來一次瞞報死亡人數(shù)最多的一次。*

澠池縣興安煤礦被毀壞和冒著濃煙的井口

64       3月18日山西省晉城苗匠煤礦瓦斯爆炸事故死亡21人，由于該礦瞞報，大規(guī)模搶險救援被延遲了至少44個小時。省監(jiān)察局接到舉報后才下令組織救援，但為時已晚。接到事故舉報后曾多次在該煤礦的正常礦井內(nèi)勘查并搜尋遇難者遺體，但是一無所獲，最終在礦方的交待下才從隱藏的通風口內(nèi)下到井底發(fā)現(xiàn)了事故現(xiàn)場，而事故現(xiàn)場所在的煤層并非該礦申請批準的開采煤層。

        苗匠煤礦為了逃避檢查，在組織非法生產(chǎn)時并沒有從正常的出煤口進行出煤，而是從相距礦井口幾百米之外的一個通風口偷偷生產(chǎn)，而這個通風口則設(shè)在一座簡陋的房屋之內(nèi)，外表被偽裝成了泵房。8人被追究刑事責任 。

遠離主井幾百米被偽裝成泵房的出煤口

         2006年，國家安監(jiān)總局依據(jù)群眾和媒體舉報查實了89件瞞報事故，死亡人數(shù)達204人。

         2007年上半年，全國經(jīng)查實的瞞報事故有46起，這些事故造成205人遇難。其中，煤礦瞞報事故35起，遇難177人；瞞報重大事故（一次遇難10人至29人）6起，遇難97人，全部發(fā)生在煤礦企業(yè)。

          此外，解釋還明確了一些新型疑難問題的法律適用依據(jù)。如第八條規(guī)定，在采礦許可證被依法暫扣期間擅自開采的，視為刑法第三百四十三條第一款規(guī)定的“未取得采礦許可證擅自采礦”。

重大責任事故罪與重大勞動安全事故罪的區(qū)別

         犯罪主體不同。重大責任事故罪的犯罪主體包括企業(yè)、事業(yè)單位中的一般職工和在生產(chǎn)中直接從事領(lǐng)導(dǎo)指揮的人員；重大勞動安全事故罪的犯罪主體是企業(yè)、事業(yè)單位負責主管與直接管理勞動安全設(shè)施的人員，一般不包括普通職工。

         行為方式不同。重大責任事故罪在客觀方面表現(xiàn)為廠礦企業(yè)、事業(yè)單位的職工不服從管理、違反規(guī)章制度，或者生產(chǎn)作業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、指揮人員強令工人違章冒險作業(yè)，是作為形式的犯罪；重大勞動安全事故罪在客觀方面則表現(xiàn)為對經(jīng)有關(guān)部門或單位職工提出的事故隱患不采取措施，是一種不作為犯罪。

    玩忽職守罪與濫用職權(quán)罪

          《刑法》第三百九十七條 國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

   　　國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑。

          《解釋》國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，危害礦山生產(chǎn)安全，具有下列情形之一

   致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，依照刑法第三百九十七條的規(guī)定定罪處罰：

         （一）對不符合礦山法定安全生產(chǎn)條件的事項予以批準或者驗收通過的；　?。ǘτ谖匆婪ㄈ〉门鷾?、驗收的礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動不依法予以處理的；

          （三）對于已經(jīng)依法取得批準的礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準或者發(fā)現(xiàn)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為不予查處的；　

          （四）強令審核、驗收部門及其工作人員實施本條第（一）項行為，或者實施其他阻礙下級

   部門及其工作人員依法履行礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責行為的；　?。ㄎ澹┰诘V山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，負有報告職責的國家機關(guān)工作人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救的；　?。┢渌麨E用職權(quán)或者玩忽職守的行為。

案例研討

          陜西省某煤礦發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，32人死亡、7人受傷，直接經(jīng)濟損失1031萬元。該礦屬于違法生產(chǎn)礦井。研討問題：對下列人員應(yīng)追究何種刑事責任？

         1、瓦檢員石向陽，瓦斯檢查不到位，長期空班漏檢，不執(zhí)行“一炮三檢”制度，長期偽造瓦斯報表，且在事故當班擅自提前升井，對事故的發(fā)生負有直接責任。

         2、徐森，延安市子長縣國土資源局礦產(chǎn)辦技術(shù)員，負責對煤礦的年檢工作。對礦產(chǎn)資源開采監(jiān)管不到位，未發(fā)現(xiàn)該礦長期存在的超層越界和界外建井問題，沒有認真履行職責。   

參考答案：

        1、瓦檢員石向陽，涉嫌重大責任事故罪。

        2、子長縣國土資源局礦產(chǎn)辦技術(shù)員徐森，涉嫌玩忽職守罪。

        3、股東吳小征，涉嫌重大責任事故罪、非法采礦罪。

         如果其沒有2004年以后的作為，則涉嫌重大勞動安全事故罪、非法采礦罪。

學(xué)習(xí)重點：

1、現(xiàn)行煤礦安全生產(chǎn)方針的內(nèi)容與含義

2、百萬噸死亡率的計算公式

3、《安全生產(chǎn)法》對設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或管

     理人員的規(guī)定

4、違反煤礦安全生產(chǎn)法律責任的種類  

5、“重大傷亡事故及嚴重后果”的認定

6、“情節(jié)特別惡劣”的認定