《煤炭生產(chǎn)安全費用提取和使用管理辦法》解讀

　　為建立安全生產(chǎn)設施長效投入機制，2004年，經(jīng)國務院批準，建立煤炭生產(chǎn)企業(yè)單獨提取安全費用制度。財政部、發(fā)展改革委、國家煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合印發(fā)《煤炭生產(chǎn)安全費用提取和使用管理辦法》(財建[2004]119號)，對煤炭生產(chǎn)安全費用適用范圍、提取標準、使用范圍和監(jiān)督管理等內(nèi)容進行了明確和規(guī)范。

　　按照《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的緊急通知》(國辦發(fā)明電〔2005〕6號)要求，財政部會同發(fā)展改革委、安全監(jiān)管總局于2005年聯(lián)合下發(fā)了《關于調(diào)整煤炭生產(chǎn)安全費用提取標準，加強煤炭生產(chǎn)安全費用使用管理與監(jiān)督的通知》(財建[2005]168號)，對財建[2004]119號文件有關內(nèi)容進行了調(diào)整和完善，將原標準的高限改為新標準的低限，并允許企業(yè)在標準高限基礎上適當自主提高提取標準。

　　(一)適用范圍。我國境內(nèi)所有煤炭生產(chǎn)企業(yè)，包括一切從事原煤生產(chǎn)活動的國有企業(yè)事業(yè)單位、集體所有制的企業(yè)事業(yè)單位、股份制企業(yè)、中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)等，不論其經(jīng)濟性質(zhì)如何，也不論其經(jīng)濟規(guī)模大小，只要從事原煤生產(chǎn)活動，均適用本辦法。

　　(二)提取標準。煤炭企業(yè)按不同井型和礦井災害程度，按不同標準在成本中按月提取安全費用。對于大中型煤礦，分三類礦井：高瓦斯、煤與瓦斯突出、自然發(fā)火嚴重和涌水量大的礦井噸煤不低于8元，其中45戶重點監(jiān)控煤炭生產(chǎn)企業(yè)噸煤不低于15元;低瓦斯礦井噸煤不低于5元;露天礦噸煤不低于3元。對于小型煤礦，分兩類礦井：高瓦斯、煤與瓦斯突出、自然發(fā)火嚴重和涌水量大的礦井噸煤不低于10元;低瓦斯礦井噸煤不低于6元。本《辦法》下發(fā)前，企業(yè)若已執(zhí)行經(jīng)省級(含省級)以上政府部門制定的安全費用提取標準，與本辦法相對照，按孰高原則執(zhí)行，并按規(guī)定程序備案。

　　(三)使用范圍。礦井主要通風設備的更新改造支出;完善和改造礦井瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)與抽放系統(tǒng)支出;完善和改造礦井綜合防治煤與瓦斯突出支出;完善和改造礦井防滅火支出;完善和改造礦井防治水支出;完善和改造礦井機電設備的安全防護設備設施支出;完善和改造礦井供配電系統(tǒng)的安全防護設備設施支出;完善和改造礦井運輸(提升)系統(tǒng)的安全防護設備設施支出;完善和改造礦井綜合防塵系統(tǒng)支出;其他與煤礦安全生產(chǎn)直接相關的支出。

　　(四)監(jiān)督管理。企業(yè)應制定生產(chǎn)安全費用年度使用計劃，并納入企業(yè)全面預算。年度終了，企業(yè)應將安全費用提取和使用情況報當?shù)刂鞴茇斦⒍悇铡徲嫏C關、煤炭管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構備案，接受監(jiān)督。各級煤礦安全監(jiān)察機構及地方政府有關部門特別是煤礦安全監(jiān)管機構，要嚴格按照有關規(guī)定，采取有效措施加大對煤炭生產(chǎn)企業(yè)提取和使用安全費用相關情況的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮此項資金的使用效益。對不按本辦法提取和使用安全費用的企業(yè)，有關部門應責令其限期整改，并按有關法律和行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。