煤礦安全管理制度

 二○一一年八月

煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度

國家煤礦安全監(jiān)察局煤安監(jiān)辦字〔2004〕42號《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度規(guī)定》；

適用全國各類煤礦，由國家煤監(jiān)局解釋；

煤礦安全監(jiān)察人員實施安全監(jiān)察時，發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)未按本規(guī)定建立安全生產(chǎn)管理制度或制度內(nèi)容未達到本規(guī)定要求的，應責令限期改正；逾期不改正的，依照有關(guān)法律法規(guī)實施處罰。

煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度應滿足規(guī)定

 (一)符合相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程和標準；

 (二)內(nèi)容具體，責任明確，能夠?qū)φ請?zhí)行和檢查，嚴格管理措施，有針對性、可操作；

(三)對違反制度的各種行為有明確、具體的處罰措施和責任追究辦法；

 (四)所引用的依據(jù)及適用范圍和時間明確，表述規(guī)范，條款清晰，能確保相關(guān)人員了解和掌握；

(五)以正式文件發(fā)布，并確保其能夠約束涉及到的部門和人員。

煤礦安全管理具體制度

(一)安全生產(chǎn)責任制；   

(二)安全辦公會議制度；   

(三)安全目標管理制度；   

(四)安全投入保障制度；   

(五)安全質(zhì)量標準化管理制度；

(六)安全教育與培訓制度；  

(七)事故隱患排查制度；

 (八)安全監(jiān)督檢查制度；   

 (九)安全技術(shù)審批制度；  

 (十)礦用設備、器材使用管理制度；

 (十一)礦井主要災害預防管理制度；

 (十二)煤礦事故應急救援制度；  

 (十三)安全獎罰制度；  

 (十四)入井檢身與出入井人員清點制度；

 (十五)安全操作規(guī)程管理制度等。

制度具體內(nèi)容要求

(一)安全生產(chǎn)責任制。要按照崗位、職能、權(quán)利和責任相統(tǒng)一的原則，明確各級負責人、職能機構(gòu)和各崗位人員承擔的安全生產(chǎn)責任和義務；要將企業(yè)、部門或單位的全部安全生產(chǎn)責任逐項分解，逐級落實到各崗位和人員。

 (二)安全辦公會議制度。要明確安全辦公會議的召開周期、內(nèi)容、主持人和參加人員。安全辦公會議必須由安全生產(chǎn)第一責任人主持。會議應當有完整的記錄，載明議定的事項、決定以及落實的人員、措施和期限。會議記錄、紀要應納入檔案管理。

(三)安全目標管理制度。應依據(jù)上級下達的安全指標，結(jié)合實際制定年度或階段安全生產(chǎn)目標，并將指標逐級分解，明確責任、保證措施、考核和獎懲辦法。

 

 (四)安全投入保障制度。應按國家有關(guān)規(guī)定建立穩(wěn)定的安全投入資金渠道，保證新增、改善和更新安全系統(tǒng)、設備、設施，消除事故隱患，改善安全生產(chǎn)條件，安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓，安全獎勵，推廣應用先進安全技術(shù)措施和管理方法，搶險救災等均有可靠的資金來源；安全投入應能充分保證安全生產(chǎn)需要，安全投入資金要?？顚Ｓ?；煤礦企業(yè)應當編制年度安全技術(shù)措施計劃，確定項目，落實資金、完成時間和責任人。

 (五)安全質(zhì)量標準化管理制度。明確檢查標準、檢查周期、考核評級獎懲辦法、組織檢查的部門和人員。  

 (六)安全教育與培訓制度。應保證煤礦企業(yè)職工掌握本職工作應具備的法律法規(guī)知識、安全知識、專業(yè)技術(shù)知識和操作技能；明確企業(yè)職工教育與培訓的周期、內(nèi)容、方式、標準和考核辦法；明確相關(guān)部門安全教育與培訓的職責和考核辦法；明確年度安全生產(chǎn)教育與培訓計劃，確定任務，落實費用。

(七)事故隱患排查制度。應保證及時發(fā)現(xiàn)和消除礦井在通風、瓦斯、煤塵、火災、頂板、機電、運輸、放炮、水害和其它方面存在的隱患；明確事故隱患的識別、評估、報告、監(jiān)控和治理標準；按照分級管理的原則，明確隱患治理的責任和義務。

 (八)安全監(jiān)督檢查制度。應保證有專門的安全管理機構(gòu)，配備足額的專職安全管理人員，有效地監(jiān)督安全生產(chǎn)規(guī)章制度、規(guī)程、標準、規(guī)范等執(zhí)行情況；重點檢查礦井“一通三防”的裝備、管理情況；明確安全檢查的周期、內(nèi)容、檢查標準、檢查方式、負責組織檢查的部門和人員、對檢查結(jié)果的處理辦法。對查出的問題和隱患應按“四定”原則(定項目、定人員、定措施、定時間)落實處理，并將結(jié)果進行通報及存檔備案。

 (九)安全技術(shù)審批制度。要確定各類工程設計、作業(yè)規(guī)程、安全措施和方案等安全技術(shù)審批的內(nèi)容、程序、標準、時限、審批級別；審批人員職別和資格，編制、審核、審批人員的職責、權(quán)限和義務。安全技術(shù)審批應保證依據(jù)充分、正確、內(nèi)容全面、具體、安全措施可靠，能夠有效指導生產(chǎn)施工、作業(yè)和操作。  

 (十)礦用設備、器材使用管理制度。應保證在用設備、器材符合相關(guān)標準，保持完好狀態(tài)；明確礦用設備、器材使用前的檢測標準、程序、方法和檢驗單位、人員的資質(zhì)；明確使用過程中的檢驗標準、周期、方法和校驗單位、人員的資質(zhì)；明確維修、更新和報廢的標準、程序和方法。

 (十一)礦井主要災害預防管理制度。要明確可能導致重大事故的“一通三防”、防治水、沖擊地壓、職業(yè)危害等主要危險，有針對性地分別制定專門制度，強化管理，加強監(jiān)控，制定預防措施。

 (十二)煤礦事故應急救援制度。要制定事故應急救援預案，明確發(fā)生事故后的上報時限、上報部門、上報內(nèi)容、應采取的應急救援措施等。

 (十三)安全獎罰制度。必須兼顧責任、權(quán)利、義務，規(guī)定明確，獎罰對應；明確獎罰的項目、標準和考核辦法。

 (十四)入井檢身與出入井人員清點制度。明確入井人員禁止帶入井下的物品和檢查方法；明確人員入井、升井登記、清點和統(tǒng)計、報告辦法，保證準確掌握井下作業(yè)人數(shù)和人員名單，及時發(fā)現(xiàn)未能正常升井的人員并查明原因。 

  (十五)安全操作規(guī)程管理制度。操作規(guī)程要涵蓋從進入操作現(xiàn)場、操作準備到操作結(jié)束和離開操作現(xiàn)場全過程的各個操作環(huán)節(jié)。要分別制定各工種的崗位操作規(guī)程，明確各工種、崗位對操作人員的基本要求、操作程序和標準，明確違反操作程序和標準可能導致的危險和危害。

煤礦企業(yè)安全管理具體制度例舉

公司、礦井、班組安全辦公會議制度；安全調(diào)度制度；值班調(diào)度制度；安全目標考核責任制；安全檢查例會制度；設備管理制度；礦井主要設施保安制度；班前會議、班后匯報制度；下井帶班制度；安全技術(shù)措施編制審批制度；

安全技術(shù)措施專用費用管理制度；安全費用、維簡費用管理制度；安全投入計劃、采購管理制度；安全風險抵押金制度；井下違章處罰制度；安全獎懲制度；

入職、在崗、轉(zhuǎn)崗人員培訓復訓制度；人員下井檢身、升井清點制度；礦燈自救器領(lǐng)用送還制度；班組管理制度；

事故分析與處理制度；事故追查制度；事故統(tǒng)計報告制度；隱患排查追蹤制度；

機電設備管理制度；工程質(zhì)量檢查驗收；防治水、探放水、防滅火制度；火工品領(lǐng)用發(fā)放制度；瓦斯監(jiān)控預報制度；敲幫問頂制度；瓦斯排放安全管理制度；運輸管理制度；井下電氣防爆安全管理制度；巷道貫通管理制度；綜合防塵安全管理制度；井下爆破管理制度；盲巷管理制度；防塵設施管理制度；通風儀器儀表管理制度；瓦檢員巡回檢查制度；一炮三檢、三人聯(lián)鎖放炮制度；井口管理制度；電器設備定期檢查維修保養(yǎng)制度；主要通風機、局部通風機管理制度；主扇管理、井下局扇管理制度；滅火器材管理制度；提升絞車定期檢查維護制度等。

安全監(jiān)管相關(guān)管理制度

安全準入、職業(yè)準入制度。許可證（采礦、煤炭生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、環(huán)境、能耗等前置許可）、證照（營業(yè)）、資格證（礦長、礦長安全；管理、作業(yè)人員資格證）管理制度；

安全投入保障制度。安全費用、維簡費用、投入保障、教育培訓費用制度；

安全評估評價制度。安全生產(chǎn)預評價、許可證延期安全評估等。

安全教育培訓制度。職業(yè)、崗前、全員技能培訓。廠礦、車間、班組培訓。

安全質(zhì)量標準化制度。崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標。

隱患排查整改制度。整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”,實行以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導的隱患整改效果評價制度。企業(yè)每月一次安全生產(chǎn)風險分析,建立風險預警機制。

安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、技術(shù)管理制度。防治水、防滅火、瓦斯治理、頂板治理、技術(shù)措施管理制度等。

監(jiān)察執(zhí)法、事故查處、責任追究制度。事故報告與處理制度，人員責任追究制度。

國務院23號文突出強調(diào)制度

重大隱患治理和重大事故查處督辦制度。重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度, 事故查處實行層層掛牌督辦。

領(lǐng)導干部輪流現(xiàn)場帶班制度。

先進適用技術(shù)裝備強制推行制度。煤礦“六大系統(tǒng)”要在3年之內(nèi)完成。逾期未安裝的,依法暫扣安全生產(chǎn)許可證和生產(chǎn)許可證。

安全生產(chǎn)長期投入制度。安全費用提取，安全生產(chǎn)責任保險。

企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動制度。規(guī)定要將安全生產(chǎn)標準化分級評價結(jié)果,作為信用評級的重要考核依據(jù);對發(fā)生重特大事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大事故的,一年內(nèi)嚴格限制新增項目核準、用地審批、證券融資等,并作為銀行貸款的重要參考依據(jù)。

應急救援基地建設制度。

現(xiàn)場緊急撤人避險制度。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。

高危企業(yè)安全生產(chǎn)標準核準制度。制定修訂各行業(yè)的生產(chǎn)、安全技術(shù)和高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準,要把符合安全生產(chǎn)標準要求作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件,嚴把安全準入關(guān)。

工傷事故死亡職工一次性賠償制度。一次工亡補助標準調(diào)整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算。

企業(yè)負責人職業(yè)資格否決制度。重大、特別重大事故負有主要責任的企業(yè),其主要負責人,終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長(廠長、經(jīng)理)。