某縣煤管局煤炭生產(chǎn)調(diào)研報(bào)告

　　**縣位于**北邊緣地帶，地處**高原西北坡與**盆地南緣的過渡帶，地勢(shì)復(fù)雜多樣，縣城所在地**鎮(zhèn)海拔高度1160米，全縣總面積3127平方公里，67萬人口;東接**縣，西壤**省**縣，南鄰**市，北連**省**縣。距**碼頭90公里，處于**入川的樞紐位置。

　　境內(nèi)共有95對(duì)礦井。其中：有證礦井74對(duì)，遺留礦井6對(duì)，新建礦井15對(duì);煤與瓦斯突出礦井5對(duì)，高瓦斯礦井47對(duì)。重點(diǎn)分布在**、**、**等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　2002年，煤炭產(chǎn)量為250萬噸。其中：供應(yīng)電煤120萬噸，外銷75萬噸，縣內(nèi)生產(chǎn)生活用煤55萬噸。完成稅費(fèi)3535萬元。比上年增長(zhǎng)190%。

　　2003年，煤炭產(chǎn)量為320萬噸，比去年增長(zhǎng)39%。其中：供應(yīng)電煤200萬噸，外銷煤60萬噸，縣內(nèi)生產(chǎn)生活用煤60萬噸。完成稅費(fèi)4626萬元，比上年增長(zhǎng)31%。

　　2004年，煤炭產(chǎn)量為385萬噸，比上年增長(zhǎng)20.3%。其中：供應(yīng)電煤220萬噸，外銷煤105萬噸，縣內(nèi)生產(chǎn)生活用煤60萬噸。完成稅費(fèi)7336萬元，比上年增長(zhǎng)58%。

　　煤炭產(chǎn)量每年以20%以上的速度穩(wěn)定增長(zhǎng);煤炭稅費(fèi)每年以31%以上的速度大幅度上升;百萬噸死亡率每年以30%以下的速度下降，各項(xiàng)指標(biāo)創(chuàng)縣內(nèi)歷史最好記錄，取得了階段性成果。

　　為煤電轉(zhuǎn)化提供了可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)，為我省實(shí)施“西電東送”戰(zhàn)略性工程作出了積極的貢獻(xiàn)。**火電廠建成投產(chǎn)運(yùn)行以來，共向電廠供應(yīng)電煤550萬噸，電廠運(yùn)行時(shí)間達(dá)1064天，發(fā)電量130.52億度。圓滿完成了上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。

　　有力地緩解了財(cái)政壓力。僅2004年稅費(fèi)達(dá)7336萬元，占全縣財(cái)政收入的30%，為該縣各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了有力的支持。

　　合理有力地轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，為社會(huì)穩(wěn)定做出了積極的貢獻(xiàn)。全縣95間煤礦吸納下井青壯年農(nóng)民工13000余人，上車裝煤男女農(nóng)民工3500余人，每人每月平均收入1500元，全年從業(yè)農(nóng)民工收入約2.7億元。有效解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人多地少、增收致富難的實(shí)際問題。

　　煤炭企業(yè)的發(fā)展有力地帶動(dòng)了交通運(yùn)輸及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。僅2004年，有220萬噸電煤運(yùn)往電廠，105萬噸外銷煤運(yùn)往**碼頭，上船運(yùn)往長(zhǎng)江中下游，縣內(nèi)生產(chǎn)生活用煤6(來源于新世紀(jì)范本網(wǎng)www.fbw.cn)0萬噸，滿足了近400輛大小貨車的運(yùn)行。促進(jìn)了餐娛服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　　縣政府明確一名副縣長(zhǎng)分管，縣煤管局組成了3個(gè)安全檢查督導(dǎo)組，由3名黨組成員帶隊(duì)，對(duì)全縣煤礦生產(chǎn)安全分片包干、任務(wù)到礦、責(zé)任到人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明確一名副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)分管，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人財(cái)物等行政管理、由縣煤管局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、編制4--5人的煤管站負(fù)責(zé)督查。在工作中，首先，層層簽定“包保”責(zé)任狀，任務(wù)到人。其次，形成煤礦每周開展一次安全自查，每?jī)蓚€(gè)月開展一次煤礦聯(lián)組安全互查，煤管站每月開展一次全面督查，煤管局每月進(jìn)行一次全面巡查的檢查督導(dǎo)機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的方針，切實(shí)做到關(guān)口前移、重心下移，堅(jiān)持“一警告、二處罰、三吊證”的原則和把隱患當(dāng)作事故查處的原則及事故處理“四不放過”的原則。安全檢查中，一查制度執(zhí)行情況、嚴(yán)把資料關(guān);二查特種作業(yè)人員持證上崗情況;三查現(xiàn)場(chǎng)管理。嚴(yán)格堅(jiān)持“主井進(jìn)、風(fēng)井出”的原則，做到安全檢查不留死角、不走過場(chǎng)。對(duì)查出的事故隱患，提出限期整改或停廠整頓意見，并隨后跟蹤督導(dǎo)，對(duì)隱患嚴(yán)重的煤礦，縣局派人駐礦幫助，對(duì)限期內(nèi)整改不合格的實(shí)行停產(chǎn)停銷。在整治中，堅(jiān)持“誰檢查、誰負(fù)責(zé)督導(dǎo)整改、誰驗(yàn)收、誰簽字”，現(xiàn)場(chǎng)查出隱患，就地解決。

　　培訓(xùn)考核執(zhí)法工作日趨規(guī)范，從業(yè)人員素質(zhì)得到提高。

　　為提高依法治理水平、嚴(yán)格執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法行為、不斷提高煤礦安全生產(chǎn)管理水平，2000年該縣煤管局將全體安全檢查員和每個(gè)煤管站兩名工作人員，送貴州工業(yè)大學(xué)參加了省政府法制辦舉辦的執(zhí)法培訓(xùn)班進(jìn)行培訓(xùn)，并考試合格取得執(zhí)法資格證，使之做到持證上崗，亮證執(zhí)法。針對(duì)煤礦生產(chǎn)實(shí)際，舉辦四期頂板管理員培訓(xùn)班，每礦增配4名頂板管理員，開展煤礦工人全員培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，頒發(fā)上崗證，使之增強(qiáng)安全意識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能和自我保安能力。

　　自開展煤礦安全專項(xiàng)整治以來，煤礦均按“小煤礦安全生產(chǎn)基本條件”搞好井上下基礎(chǔ)設(shè)施，配足“一長(zhǎng)三員”，制齊“三圖”，建立安全情況月報(bào)臺(tái)帳。每礦均成立了煤礦工會(huì)，勞資雙方簽定了勞動(dòng)用工合同，煤礦為工人集體投付了勞動(dòng)工傷保險(xiǎn)，從業(yè)人員的合法權(quán)益得到進(jìn)一步保障。為切實(shí)抓好生產(chǎn)安全，該縣撥?？钛a(bǔ)助煤礦，先后配備了柴油發(fā)電機(jī)(自備電源)、雙主扇風(fēng)機(jī)、瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。部分礦已使用金屬支護(hù)，首批25家煤礦正安裝瓦斯抽排放系統(tǒng)。兩家煤礦正在進(jìn)行錨噴、錨桿支護(hù)改革。全縣煤礦均采用了“壁式”“區(qū)內(nèi)后退式”采煤技術(shù)。縣政府采取免收稅費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府限價(jià)發(fā)放煤票到農(nóng)戶，解決了群眾生產(chǎn)生活用煤困難。

　　問題與對(duì)策:

　　就目前而言，**縣縣委政府對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)了煤管站機(jī)構(gòu)編制和每站4--5人的人員編制。但配備的人員中學(xué)煤炭專業(yè)的很少，在實(shí)際工作中出現(xiàn)外行管內(nèi)行的現(xiàn)象。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)分管領(lǐng)導(dǎo)與煤管站長(zhǎng)意見不統(tǒng)一、工作不協(xié)調(diào)，造成工作脫節(jié)，無法正常開展工作;一些煤管站的工作人員由于不懂業(yè)務(wù)無力開展工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將其抽出參加其他工作，造成安全管理空崗，這些因素成為安全生產(chǎn)的一大隱患。

　　一部分煤礦安全生產(chǎn)主體地位沒有真正樹立起來，“不是我要安全，而是要我安全”，為應(yīng)付各級(jí)檢查安全而抓安全，搞形式、走過場(chǎng)、沒有擺正安全與生產(chǎn)及企業(yè)發(fā)展的關(guān)系。自我約束、自主管理安全的意識(shí)低下，不認(rèn)真對(duì)待管理部門提出的整改意見，該停的不停、該改的不改、私挖亂采、盲目生產(chǎn)、違章指揮等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。業(yè)主及管理人員，缺乏學(xué)習(xí)和遵守國(guó)家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的方針、政策、法律法規(guī)的自覺性，安全生產(chǎn)被動(dòng)落后，安全生產(chǎn)管理制度、責(zé)任制不健全、不落實(shí)。國(guó)家對(duì)煤礦生產(chǎn)規(guī)定的十五項(xiàng)制度執(zhí)行差，形同一紙空文。將煤礦私買私賣、變相轉(zhuǎn)讓的情況時(shí)有發(fā)生，安全技術(shù)管理差，各種特種作業(yè)及技術(shù)人員缺乏或配備不足，部分技術(shù)人員濫竽充數(shù)，在煤礦生產(chǎn)中應(yīng)有的作用得不到發(fā)揮，技能單一，無法形成強(qiáng)有力的技術(shù)管理體系。從業(yè)人員技術(shù)低下，煤礦工人多數(shù)是農(nóng)民工，文化低、素質(zhì)差，煤礦對(duì)他們的培訓(xùn)不到位，安全意識(shí)淡薄，自我保安能力差。特種作業(yè)人員和工人流動(dòng)性大，難以管理。煤礦井上下安全生產(chǎn)管理出現(xiàn)反彈。

　　瓦斯是煤礦安全生產(chǎn)的天敵，**縣大部分煤礦都是高瓦斯礦井和”雙突”礦井，瓦斯事故頻發(fā)，甚至易發(fā)重、特大事故，一年多來，大多數(shù)煤礦均投入資金安裝了瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，由于操作人員素質(zhì)參差不齊，操作技能低，維護(hù)保養(yǎng)差，加之經(jīng)銷商售后服務(wù)不到位，部分煤礦業(yè)主消極對(duì)待，百分之三十的監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)形同虛設(shè)，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。目前，隨著煤礦生產(chǎn)能力的擴(kuò)大，全縣煤礦自備電源所配的柴油機(jī)功率偏小。已經(jīng)不適應(yīng)生產(chǎn)的需要，網(wǎng)線停電的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成井內(nèi)通風(fēng)不好，瓦斯聚集，形成隱患。大多數(shù)煤礦規(guī)模小，底子薄，基礎(chǔ)差。由于金屬支護(hù)一次性投入大，百分之五十的礦仍用木材支護(hù)。導(dǎo)致亂砍濫伐嚴(yán)重，自然生態(tài)環(huán)境遭受破壞，造成水土流失，生產(chǎn)生活環(huán)境惡化。為避免造成大的災(zāi)害，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡性循環(huán)。

　　近年來，隨著煤炭開采的不斷推進(jìn)，多家煤礦的部分采空區(qū)不斷冒落，造成地表陷落，耕地閃跌，房屋裂縫發(fā)展成危房。水池、水窖閃破，水源枯竭，群眾生產(chǎn)生活十分困難。解決這些問題，程序繁瑣(首先要由國(guó)土資源部門委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性進(jìn)行鑒定，然后由煤礦企業(yè)和災(zāi)民共同委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)被損壞的建筑設(shè)施進(jìn)行危險(xiǎn)程度鑒定、價(jià)值評(píng)估。)，拖的時(shí)間長(zhǎng)，處理的速度慢，受災(zāi)群眾的感情受到傷害，經(jīng)常發(fā)生災(zāi)民集體阻產(chǎn)行為，給煤礦企業(yè)造成較大損失?；鶎狱h政組織處理起來難度大，有時(shí)甚至傷害了黨群、干群關(guān)系。

　　實(shí)施“西電東送”是我省搶抓西部大開發(fā)機(jī)遇，發(fā)展貴州經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性工程。應(yīng)運(yùn)而生的**火電廠建成投產(chǎn)以來，全縣煤礦已向電廠供煤550萬噸，保障了電廠的正常運(yùn)行。但是，電煤供應(yīng)與煤礦安全生產(chǎn)之間出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。一是電廠對(duì)電煤進(jìn)行一方取樣檢驗(yàn)定質(zhì)定價(jià)，經(jīng)常出現(xiàn)同批異車煤價(jià)不同現(xiàn)象，煤礦業(yè)主認(rèn)為扣硫扣矸不公，意見較大，傷害了煤礦供煤的積極性，部分煤礦主動(dòng)申請(qǐng)停廠整改，消極生產(chǎn)。電煤價(jià)與市場(chǎng)煤價(jià)差距較大(噸煤60元左右)，部分條件差的煤礦企業(yè)只是保本微利經(jīng)營(yíng)，利潤(rùn)低與安全投入大形成一對(duì)尖銳矛盾。為了供應(yīng)電煤，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門降低了安全檢查標(biāo)準(zhǔn)，煤礦生產(chǎn)安全隱患增多。

　　針對(duì)上述問題，其對(duì)策是：

　　(一)加大煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)力度。在煤管局抽調(diào)助理工程師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，分管煤炭安全生產(chǎn)，并兼任煤管站長(zhǎng)，另明確一名副站長(zhǎng)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)工作，這樣才能步調(diào)一致。錄用一批學(xué)煤炭專業(yè)的大中專畢業(yè)生充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤管站，使各重點(diǎn)產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤管站有2--3名懂專業(yè)技術(shù)的人才，確保安全生產(chǎn)工作之需。

　　(二)進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的主體地位、落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施。

　　首先對(duì)煤礦業(yè)主進(jìn)行培訓(xùn)，使其充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的重要性，變“要我安全”為“我要安全”，使之清醒地認(rèn)識(shí)到生產(chǎn)中死亡1人，不僅給企業(yè)造成很大的經(jīng)濟(jì)損失，還將負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任，而且將出現(xiàn)一個(gè)寡婦、一個(gè)孤兒、導(dǎo)致毀滅一個(gè)家庭、造成家破人亡老人無贍養(yǎng)人、子女無人管的悲慘景象，給社會(huì)造成不安定因素。讓煤礦業(yè)主領(lǐng)會(huì)安全生產(chǎn)“責(zé)任重于泰山、隱患險(xiǎn)于明火、防范勝于救災(zāi)”的含義，真正樹立起安全生產(chǎn)的主體地位，主動(dòng)抓安全、主動(dòng)加大安全投入、主動(dòng)執(zhí)行制度、主動(dòng)遵守法律法規(guī)、主動(dòng)查找安全隱患、主動(dòng)整改。其次，對(duì)從業(yè)人員上崗證實(shí)施年檢復(fù)訓(xùn)制度，復(fù)訓(xùn)考試不合格者，重新培訓(xùn)考取上崗證。促使工人自覺學(xué)習(xí)國(guó)家對(duì)煤礦生產(chǎn)的政策、法律法規(guī)、生產(chǎn)技術(shù)，增強(qiáng)自我保安技能。第三，實(shí)施不準(zhǔn)礦長(zhǎng)、工程技術(shù)人員、特種作業(yè)人員、礦工串礦上崗作業(yè)制度。由于各礦的煤層賦存條件和災(zāi)害隱患情況不同，為避免將甲礦井下的工作經(jīng)驗(yàn)帶入乙礦，礦長(zhǎng)、工程技術(shù)人員、特種作業(yè)人員，必須由煤管局審查備案，做到“證”“人”相符，與煤礦簽定勞動(dòng)聘用合同上崗后，不得私自串入他礦上崗作業(yè)。礦工由煤管站審查做到“證”“人”相符，與煤礦簽定勞動(dòng)用工合同上崗后，不得私自串入他礦上崗作業(yè)。

　　(三)進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦生產(chǎn)安全的硬件設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科技興安。

　　1、應(yīng)切實(shí)貫徹執(zhí)行“先抽后采，監(jiān)測(cè)監(jiān)控，以風(fēng)定產(chǎn)”的方針。年內(nèi)必須安裝符合煤礦生產(chǎn)安全要求的瓦斯抽排放系統(tǒng)。

　　2、盡快建成瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，強(qiáng)化瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。國(guó)家及省人民政府應(yīng)高度重視重點(diǎn)產(chǎn)煤縣的瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，撥?？畲_保建設(shè)工程。早日聯(lián)網(wǎng)，便于監(jiān)控各礦瓦斯變化情況，及時(shí)幫助瓦斯隱患重點(diǎn)礦進(jìn)行整治，防患于未然，杜絕重、特大瓦斯事故的發(fā)生。

　　3、加快“雙回路”的建設(shè)步伐。

　　4、全面推行金屬支護(hù)，逐步實(shí)施錨噴、錨桿支護(hù)改革。

　　5、杜絕“前進(jìn)式”“巷道式”采煤方法，全面推行“壁式”“后退式” 采煤技術(shù)。提倡使用電瓶機(jī)車，刮板運(yùn)輸機(jī)，提高工作效率和安全系數(shù)。

　　6、全面開展煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　(四)強(qiáng)化煤炭地災(zāi)處理手段，切實(shí)保護(hù)災(zāi)民和煤礦企業(yè)的合法權(quán)益。

　　1、由省人大通過立法程序，出臺(tái)煤炭地質(zhì)災(zāi)害處理辦法，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)一次性完成鑒定評(píng)估工作，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加快處理速度。

　　2、煤炭地災(zāi)處理盡量做好“四個(gè)結(jié)合”。一是與“坡改梯”工程結(jié)合起來，提高耕地質(zhì)量;二是與“退耕還林、還果、還藥、還竹”結(jié)合起來，增加農(nóng)民收入;三是與“長(zhǎng)治工程”結(jié)合起來;四是與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，改善災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。

　　(五)、進(jìn)一步搞好電煤協(xié)調(diào)工作，使“西電東送”與煤炭生產(chǎn)安全雙促進(jìn)。

　　1、省級(jí)質(zhì)檢部門委托基層相關(guān)單位設(shè)立電煤質(zhì)量檢驗(yàn)室，進(jìn)行公正檢驗(yàn)。

　　2、省政府適當(dāng)調(diào)整火電上網(wǎng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)煤電聯(lián)動(dòng)，使每噸發(fā)熱量達(dá)4800大卡的標(biāo)煤價(jià)上漲30元左右。

　　總之,煤炭產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為**縣的經(jīng)濟(jì)支柱,要以科學(xué)的發(fā)展觀把煤炭開采、精深加工、市場(chǎng)銷售、環(huán)境治理等環(huán)節(jié)連接起來,形成煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,持續(xù)發(fā)展。搞好煤礦生產(chǎn)安全要以人為本、依法治理、科技興安。在具體工作中，做到“六抓”“四一線”。即：一抓法人代表思想觀念轉(zhuǎn)變，變“要我安全”為“我要安全”，真正樹起煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的主體地位;二抓礦長(zhǎng)安全意識(shí)的增強(qiáng)和業(yè)務(wù)能力的提高，實(shí)現(xiàn)資格證與實(shí)際能力相符;三抓特種作業(yè)人員安全技能、業(yè)務(wù)水平的提高;四抓制度落實(shí);五抓硬件設(shè)施建設(shè)，提高科技含量，完善防災(zāi)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)科技興安;六抓從業(yè)人員素質(zhì)、自我保安能力的提高。在安全檢查中，做到問題發(fā)現(xiàn)在一線，解決問題的辦法產(chǎn)生在一線，問題解決在一線、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)在一線。