煤礦環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案

　　1、總則

　　1.1編制目的

　　(1)以“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀。遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，適應(yīng)礦山發(fā)展的需要，全面提高應(yīng)對突發(fā)性環(huán)境污染事故的應(yīng)急處置能力，維護(hù)社會穩(wěn)定，保障公眾生命健康和財產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　(2)為確保礦區(qū)內(nèi)發(fā)生重大特大環(huán)境污染事故時，各部門能迅速、有序、高效地參與對環(huán)境污染事故的應(yīng)急處置，在事故發(fā)生后能有效地控制環(huán)境污染的擴展，消除危害，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,根據(jù)國家和省、市有關(guān)法律法規(guī)對環(huán)境污染事故應(yīng)急處置的要求，結(jié)合礦區(qū)的實際情況，制定本預(yù)案。

　　1.2編制依據(jù)

　　《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

　　《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》

　　《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》

　　《國家突法環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案》

　　《中華人民共和國水污染防治法》

　　《中華人民共和國大氣污染防治法》

　　《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》

　　《內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》

　　1.3事故分級

　　按照突發(fā)事件嚴(yán)重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大環(huán)境事件(Ⅰ級)、重大環(huán)境事件(Ⅱ級)、較大環(huán)境事件(Ⅲ級)和一般環(huán)境事件(Ⅳ級)四級。

　　l.3.1特別重大環(huán)境事件(Ⅰ級)

　　凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境事件：

　　(1)發(fā)生30人以上死亡，或中毒(重傷)100人以上;

　　(2)因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上;

　　(3)區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重污染;

　　(4)因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會活動受到嚴(yán)重影響;

　　(5)利用放射性物質(zhì)進(jìn)行人為破壞事件，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果;

　　(6)因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故;

　　(7)因危險化學(xué)品(含劇毒品)生產(chǎn)和貯運中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故。

　　1.3.2重大環(huán)境事件(Ⅱ級)

　　凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境事件：

　　(1)發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或中毒(重傷)50人以上、100人以下;

　　(2)區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染;

　　(3)因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會活動受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下的;

　　(4)1、2類放射源丟失、被盜或失控;

　　(5)因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫及沿海水域大面積污染，或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事件。

　　1.3.3較大環(huán)境事件(Ⅲ級)

　　凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境事件：

　　(1)發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒(重傷)50人以下;

　　(2)因環(huán)境污染造成跨地級行政區(qū)域糾紛，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會活動受到影響;

　　(3)3類放射源丟失、被盜或失控。

　　l.3.4一般環(huán)境事件(Ⅳ級)

　　凡符合下列情形之一的，為一般環(huán)境事件：

　　(1)發(fā)生3人以下死亡;

　　(2)因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的;

　　(3)4、5類放射源丟失、被盜或失控。

　　1.4適用范圍

　　本預(yù)案適用于@@@礦區(qū)內(nèi)發(fā)生重大特大環(huán)境污染事故時的應(yīng)急處置，以及周邊地區(qū)發(fā)生重大特大環(huán)境污染事故時可能波及到我礦區(qū)時的應(yīng)急處置行動。

　　l.5工作原則

　　(1)堅持以人為本，預(yù)防為主。加強對環(huán)境事故危險源的監(jiān)測、監(jiān)控并實施監(jiān)督管理，建立環(huán)境事故風(fēng)險防范體系，積極預(yù)防、及時控制、消除隱患，提高突發(fā)性環(huán)境污染事故防范和處理能力，盡可能地避免或減少突發(fā)環(huán)境污染事故的發(fā)生，消除或減輕環(huán)境污染事故造成的中長期影響，最大程度地保障公眾健康，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　(2)堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分類管理，分級響應(yīng)。接受政府環(huán)保部門的指導(dǎo)，使企業(yè)的突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急系統(tǒng)成為區(qū)域系統(tǒng)的有機組成部分。加強企業(yè)各部門之間協(xié)同與合作，提高快速反應(yīng)能力。針對不同污染源所造成的環(huán)境污染的特點，實行分類管理，充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢，使采取的措施與突發(fā)環(huán)境污染事故造成的危害范圍和社會影響相適應(yīng)。

　　(3)堅持平戰(zhàn)結(jié)合，專兼結(jié)合，充分利用現(xiàn)有資源。積極做好應(yīng)對突發(fā)性環(huán)境污染事故的思想準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備，加強培訓(xùn)演練，應(yīng)急系統(tǒng)做到常備不懈，可為本企業(yè)和其它企業(yè)及社會提供服務(wù)，在應(yīng)急時快速有效。

　　2、組織指揮與職責(zé)

　　2.1 組織體系框架

　　組織體系框架見圖1

　　2.2應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)

　　2.2.1礦環(huán)境污染應(yīng)急指揮部

　　設(shè)立礦重大特大環(huán)境污染事故應(yīng)急指揮部(以下簡稱礦環(huán)境污染應(yīng)急指揮部)，該指揮部在伊東煤炭集團(tuán)有限責(zé)任公司應(yīng)急委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指揮全區(qū)重大特大環(huán)境污染事故應(yīng)急處置工作。

　　應(yīng)急指揮部是各類重特大事故的最高指揮機構(gòu)。礦環(huán)境污染應(yīng)急指揮部總指揮由礦長擔(dān)任，副總指揮由總工程師擔(dān)任。

　　組 長：

　　副組長：

　　成 員：

　　環(huán)保職能科室：辦公室

　　應(yīng)急指揮部職責(zé)：(1)組織制定事故應(yīng)急救援預(yù)案、演練計劃，并定期組織進(jìn)行演練、評估和修改完善;

　　(2)負(fù)責(zé)應(yīng)急救援預(yù)案體系的建設(shè)和運轉(zhuǎn);

　　(3)批準(zhǔn)發(fā)布礦重大特大環(huán)境污染事故的預(yù)警級別;

　　(4)批準(zhǔn)啟動礦重大特大環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案;

　　(5)對礦重大特大環(huán)境污染事故處置工作進(jìn)行統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指揮;

　　(6)通報發(fā)布環(huán)境污染事故應(yīng)急救援預(yù)案與處理的進(jìn)展情況;

　　(7)協(xié)調(diào)與外部應(yīng)急力量、相關(guān)政府部門等關(guān)系。

　　(8)批準(zhǔn)礦重大特大環(huán)境污染事故應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束。

　　2.2.2礦環(huán)境污染應(yīng)急辦公室

　　設(shè)立礦環(huán)境污染應(yīng)急指揮部辦公室(以下簡稱礦環(huán)境污染應(yīng)急辦公室)設(shè)在礦調(diào)度室，主任由礦辦公室主任付有召擔(dān)任。礦環(huán)境污染應(yīng)急辦公室的主要職責(zé)：

　　(1)執(zhí)行礦環(huán)境污染應(yīng)急指揮部的決定，組織成立環(huán)境污染應(yīng)急現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查礦突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急處置工作;

　　(2)收集和分析環(huán)境污染事故發(fā)生時的相關(guān)信息，判定環(huán)境污染事故預(yù)警級別，并上報礦環(huán)境污染應(yīng)急指揮部確定，根據(jù)礦環(huán)境污染應(yīng)急指揮部的決定發(fā)布警情、啟動并組織實施應(yīng)急預(yù)案;

　　(3)定期組織修訂礦重大特大環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)各有關(guān)單位進(jìn)行專項預(yù)案的修改和編寫，檢查、指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案演習(xí)工作;

　　(4)組建環(huán)境污染事故應(yīng)急處置專家組;

　　(5)建立健全礦環(huán)境污染事故隱患單位信息庫及應(yīng)急處置技術(shù)檔案;

　　(6)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)有關(guān)環(huán)境污染事故的預(yù)防和減災(zāi)宣傳、教育、培訓(xùn)工作;

　　(7)負(fù)責(zé)環(huán)境污染事故處理總結(jié)報告的上報工作。

　　2.2.3礦環(huán)境污染應(yīng)急現(xiàn)場指揮部

　　由礦環(huán)境污染應(yīng)急辦公室組織成立環(huán)境污染應(yīng)急現(xiàn)場指揮部，成員單位包括：調(diào)度室、技術(shù)科、通風(fēng)科、機電科、安檢科、保衛(wèi)科、辦公室、綜采隊、綜掘隊、機運隊。其職責(zé)是：

　　(1)根據(jù)環(huán)境污染事故現(xiàn)場狀況，確定環(huán)境污染程度并制定現(xiàn)場處置方案;

　　(2)組織、指揮、協(xié)調(diào)各部門開展環(huán)境污染事故現(xiàn)場應(yīng)急處置工作;

　　(3)及時上報現(xiàn)場環(huán)境污染發(fā)展?fàn)顩r和處置信息;

　　(4)根據(jù)環(huán)境污染事故現(xiàn)場狀況，向礦環(huán)境污染應(yīng)急辦公室提出處置結(jié)束的建議。

　　2.2.4礦環(huán)境污染事故應(yīng)急處置專家組

　　礦環(huán)境污染應(yīng)急指揮部聘請由環(huán)保、化工、水利、供排水工程、氣象、消防、安全、醫(yī)療衛(wèi)生、放射性等行業(yè)的專家組成環(huán)境污染事故應(yīng)急處置專家組，專家組的主要職責(zé)是：

　　(1)發(fā)生重大特大環(huán)境污染事故時，協(xié)助環(huán)境污染應(yīng)急現(xiàn)場指揮部研究、分析污染事態(tài)，提供切斷污染源、控制污染擴散、減輕污染危害的應(yīng)急對策;

　　(2)參與環(huán)境污染事故處置方案的制定和環(huán)境污染事故的評估以及善后處理工作;

　　(3)對國內(nèi)外環(huán)境污染應(yīng)急領(lǐng)域的相關(guān)技術(shù)進(jìn)行跟蹤研究，為環(huán)境污染應(yīng)急體系建設(shè)與管理提供技術(shù)支持。

　　2.3 應(yīng)急處置過程中各專業(yè)組職責(zé)和責(zé)任部門

　　由調(diào)度室、技術(shù)科、通風(fēng)科、機電科、安檢科、、保衛(wèi)科、財務(wù)科、供應(yīng)科、辦公室、綜采隊、綜掘隊、機運隊、救護(hù)隊等單位分別組成各專業(yè)應(yīng)急處置小組。

　　2.3.1通訊聯(lián)絡(luò)組

　　調(diào)度室負(fù)責(zé)，在事故應(yīng)急處理期間，保持指揮部的指令和對外聯(lián)絡(luò)的暢通。

　　2.3.2治安保衛(wèi)組

　　由保衛(wèi)科負(fù)責(zé)，承擔(dān)現(xiàn)場保衛(wèi)、危險區(qū)警戒、交通疏導(dǎo)、公眾疏散、撤離等項工作。

　　2.3.3污染處置搶險組

　　由救護(hù)隊負(fù)責(zé)，承擔(dān)事故現(xiàn)場滅火、搶救工作;根據(jù)專家意見，組織各方面的力量，采取有效措施，最大限度地消除污染危害，制止污染的擴大和蔓延，避免事態(tài)發(fā)展。

　　2.3.4氣象服務(wù)組

　　由通風(fēng)科負(fù)責(zé)，承擔(dān)對事故發(fā)生區(qū)域的氣象要素進(jìn)行跟蹤觀測和預(yù)報，并在事故發(fā)生區(qū)域上風(fēng)方向加強氣象探測。對事故發(fā)生現(xiàn)場的各種氣象要素采用數(shù)值模擬方法，提出污染物擴散、循環(huán)輸送及影響程度和范圍等預(yù)測結(jié)果。

　　2.3.5人員救護(hù)組

　　由辦公室負(fù)責(zé)，承擔(dān)現(xiàn)場傷員救護(hù)、轉(zhuǎn)運以及指定醫(yī)院救治和疫情處理等項工作。

　　2.3.6救助安置組

　　由技術(shù)科負(fù)責(zé)，指導(dǎo)事發(fā)地街道辦事處和單位做好被疏散人員的社會安置工作。

　　2.3.7應(yīng)急保障組

　　由財務(wù)科、供應(yīng)科負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)搶險物資、設(shè)備設(shè)施、防護(hù)用品及搶險救災(zāi)人員食品、生活用品及時供應(yīng)。

　　2.3.8環(huán)境監(jiān)測組

　　由技術(shù)科負(fù)責(zé)，承擔(dān)環(huán)境污染事故發(fā)生時的環(huán)境監(jiān)測，跟蹤污染動態(tài)情況，對建立和解除污染警報的時間、區(qū)域提出建議。

　　2.3.9環(huán)境監(jiān)察組

　　由技術(shù)科負(fù)責(zé)，對環(huán)境污染事故進(jìn)行調(diào)查取證，依法對污染事故做出處理，監(jiān)督肇事單位消除污染。

　　3、預(yù)防和預(yù)警

　　3.1環(huán)境污染事故源

　　3.1.1基本信息

　　@@@煤礦@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@東部，行政區(qū)劃@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@。

　　本區(qū)屬干旱-半干旱高原大陸性氣候，冬季寒冷漫長，夏季炎熱短暫，晝夜溫差較大。春季少雨多風(fēng)，雨季集中在7-9月份。最高氣溫38.3℃(1961年6月1日)，最低氣溫-30.9℃;年降水量平均401.6mm，年均蒸發(fā)量是年均降水量的5倍;無霜期165天，最大凍土深度1.50m。全年多風(fēng)，冬春季節(jié)多西北風(fēng)，夏秋季節(jié)多東南風(fēng)，平均風(fēng)速2.4m/s，最大風(fēng)力8級，最大風(fēng)速可達(dá)20m/s。

　　區(qū)內(nèi)沒有規(guī)模較大的地質(zhì)災(zāi)害和較為嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，人類工程活動所造成的環(huán)境破壞及污染對本區(qū)影響輕微，據(jù)此將礦區(qū)環(huán)境地質(zhì)質(zhì)量劃分為中等。

　　區(qū)內(nèi)最低侵蝕基準(zhǔn)面標(biāo)高為1090.80m，主采煤層底板最低標(biāo)高為1265.00m，高于最低侵蝕基準(zhǔn)面約174.20m。直接充水含水層以碎屑巖類延安組(J1-2y)孔隙、裂隙潛水～承壓水為主，富水性微弱 (q<0.1l/s)，直接充水含水層的補給源均以貧乏的大氣降水為主，區(qū)內(nèi)無地表水體。經(jīng)生產(chǎn)實踐可知，礦井涌水以裂隙水和承壓水為主，涌水量50 t/d～80t/d，正常生產(chǎn)中，水泵經(jīng)5～6小時即可疏干。因此，本區(qū)水文地質(zhì)類型為第一～第二類第一型，即孔隙～裂隙充水礦床水文地質(zhì)條件簡單類型。

　　3.1.2煤塵、煤的自燃

　　煤塵爆炸性試驗由內(nèi)蒙古煤田地質(zhì)局科研所承擔(dān)。本區(qū)煤火焰長度均>400mm，抑止煤塵爆炸最低巖粉填加量80%。該區(qū)煤具有煤塵爆炸的危險性。

　　礦區(qū)內(nèi)煤為低變質(zhì)的不粘煤，揮發(fā)分產(chǎn)率高、化學(xué)活性好、絲炭含量高、吸氧性強，且燃點低，一般在300℃左右，據(jù)煤層自燃發(fā)火趨勢樣測試結(jié)果，6-2煤層還原樣與氧化樣燃點之差(△T)為15℃～24℃，著火溫度小于305℃，屬易自燃煤。

　　3.1.3工業(yè)場地占地面積及技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表

　　3.1.3環(huán)境污染事故源

　　水污染源：礦井井下排水、工業(yè)場地生產(chǎn)、生活污水。其中主要污染物是懸浮物、BOD5、COD等。

　　大氣污染源：工業(yè)廣場有兩臺鍋爐和煤場，礦部有一臺鍋爐，主要污染物為燃煤煙氣中的煙塵、SO2和煤炭的裝運過程中產(chǎn)生的粉塵。

　　固體廢棄物污染源：采區(qū)矸石山和煤場矸石堆放場，主要污染物為煤矸石，煤矸石為礦井采掘矸石。

　　噪聲污染源：礦井棧橋走廊。產(chǎn)生的噪聲聲壓級一般大于85dB(A)。

　　3.2預(yù)防工作

　　3.2.1水污染源及治理措施

　　(1)水污染源

　　礦主要水污染源是：生活污水。其中主要污染物是懸浮物、BOD5、COD等。污水產(chǎn)生量、削減量及排放量見下表。

　　(2)水污染治理措施

　　礦井井下排水：主要污染物為懸浮物，設(shè)計采用混凝沉淀加濾二級工藝處理后，復(fù)用于井下灑水滅塵。工業(yè)場地生產(chǎn)、生活污水：工業(yè)場地生活污水主要由礦燈房、浴室、洗衣房、食堂廢水和廁所糞便污水等構(gòu)成。其中主要污染物是懸浮物和有機物。污水中燈房廢水采用中和處理，食堂污水采用隔油處理。

　　以上污水經(jīng)處進(jìn)后，均能達(dá)到《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8978—1996)一級標(biāo)準(zhǔn)。井下水部分復(fù)用于井下防塵，無外排現(xiàn)象，只夠防塵使用。

　　3.2.2大氣污染源及治理措施

　　(1)大氣污染源

　　大氣污染源物有：工業(yè)場地兩臺鍋爐和煤場，礦部有一臺鍋爐，主要污染物為燃煤煙氣中的煙塵、SO2和煤炭的裝運過程中產(chǎn)生的粉塵。礦井工業(yè)場地?zé)煔馀欧艩顩r見下表：

　　(2)大氣污染治理措施

　　對于鍋爐烯煤煙氣，設(shè)計采用具有脫硫效果的水膜除塵器進(jìn)行處理，其除塵效率大于95%，經(jīng)處理后鍋爐煙氣TSP和SO2出口濃度能滿足《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13271—2001)類標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　對煤炭儲、裝、運過程中產(chǎn)生的粉塵，裝煤車輛出礦要加蓋篷布，輪胎沖洗。主要采取灑水防塵措施和綠化。

　　3.2.3固體廢棄物污染及治理措施

　　(1)固體廢棄物污染源

　　主要固體廢棄物污染源有各采區(qū)矸石山和煤場矸石堆放場，主要污染物為煤矸石，煤矸石為礦井采掘矸石，其中70%處理在井下，30%運到地面。

　　(2)固體廢棄物治理措施

　　矸石堆放排矸期滿后用黃土掩埋覆蓋，進(jìn)行林草復(fù)墾。

　　為防止矸石堆放對環(huán)境境造成污染，矸石堆放場設(shè)有排水溝和防洪擋墻。

　　3.2.4噪聲污染及防治措施

　　(1)噪聲污染源

　　礦井高噪聲源主要有：棧橋走廊。產(chǎn)生的噪聲聲壓級一般大于85dB(A)。

　　(2)噪聲防治措施

　　設(shè)計在設(shè)備選型時，首先選擇高效低噪設(shè)備;對于棧橋走廊產(chǎn)生的空氣動力噪聲，采取在風(fēng)機進(jìn)出氣管上安裝消聲器的措施進(jìn)行降噪;對于在其它不易采取消聲、隔聲措施的高噪場源附近工作的人員，則采取個體防護(hù)措施。

　　3.3預(yù)警及措施

　　按照突發(fā)事故嚴(yán)重性、緊急程度和可能波及的范圍，對突發(fā)性環(huán)境污染事故的預(yù)警進(jìn)行分級。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警可以升級、降級或解除。收集到的有關(guān)信息證明突發(fā)性環(huán)境污染事故即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。

　　進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后，應(yīng)當(dāng)采取的措施：

　　(1)立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

　　(2)發(fā)布預(yù)警公告。

　　(3)轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置。

　　(4)指令各環(huán)境應(yīng)急救援隊伍進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，企業(yè)環(huán)境監(jiān)測部門立即開展應(yīng)急監(jiān)測，隨時掌握并報告事態(tài)進(jìn)展情況。

　　(5)針對突發(fā)事故可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中止可能導(dǎo)致危害擴大的行為和活動。

　　(6)調(diào)集環(huán)境應(yīng)急所需物資和設(shè)備，確保應(yīng)急保障工作。

　　4、應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1應(yīng)急響應(yīng)程序

　　4.1.1基本應(yīng)急

　　發(fā)生或即將發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事故的信息得到核實后，在尚未確定突發(fā)公共事件級別，實施分級響應(yīng)之前，應(yīng)急處置指揮部要立即派員趕赴現(xiàn)場，組織指揮有關(guān)人員進(jìn)行先期處置。先期處置可根據(jù)實際情況，有針對性地采取如下應(yīng)對措施：

　　(1)實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救;

　　(2)緊急調(diào)配轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急處置資源用于應(yīng)急處置;

　　(3)劃定警戒區(qū)域，采取必要管制措施;

　　(4)實施動態(tài)監(jiān)測，進(jìn)一步調(diào)查核實;

　　(5)向社會發(fā)出危險或避險警告;

　　(6)波及其他區(qū)(市)縣的，要及時相互通報;

　　(7)其他必要的先期處置措施。

　　在采取先期處置的同時，應(yīng)急處置指揮部要對事故的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍等因素進(jìn)行初步評估，并及早向縣相關(guān)應(yīng)急指揮部和縣應(yīng)急辦報告，進(jìn)入分級響應(yīng)程序。

　　4.1.2 擴大應(yīng)急

　　當(dāng)事故發(fā)生現(xiàn)場的污染程度不斷加劇，超過預(yù)警的級別后，礦環(huán)境污染應(yīng)急現(xiàn)場指揮部應(yīng)立即將情況報告礦環(huán)境污染應(yīng)急辦公室，礦環(huán)境污染應(yīng)急辦公室根據(jù)情況報礦環(huán)境污染應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)，決定啟動總體應(yīng)急預(yù)案。

　　4.2.3社會動員

　　礦環(huán)境污染應(yīng)急辦公室根據(jù)重大特大環(huán)境污染事故的污染程度、波及范圍和人員傷亡等情況，及時報請礦環(huán)境污染應(yīng)急指揮部確定社會動員的等級。在啟動環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案時，由調(diào)度室根據(jù)需要發(fā)布社會動員令，向社會公眾發(fā)布事故信息，實施現(xiàn)場動員，提供有關(guān)保障，組織人員疏散、隱蔽和隔離等。

　　4.2信息報送與處理

　　4.2.1突發(fā)性環(huán)境污染事故報告時限和程序

　　突發(fā)性環(huán)境污染事故責(zé)任部門和責(zé)任人以及負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的部門發(fā)現(xiàn)突發(fā)性環(huán)境污染事故后，應(yīng)立即在1小時內(nèi)向所在地縣級以上人民政府報告，同時向集團(tuán)公司相關(guān)專業(yè)主管部門報告，并立即組織進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查。緊急情況下，可以越級上報。

　　4.2.2突發(fā)性環(huán)境污染事故報告方式與內(nèi)容

　　突發(fā)性環(huán)境污染事故的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告三類。初報從發(fā)現(xiàn)事件后立即上報;續(xù)報在查清有關(guān)基本情況后隨時上報;處理結(jié)果報告在事件處理完畢后立即上報。

　　初報可用電話直接報告，主要內(nèi)容包括：環(huán)境事故的類型、發(fā)生時間、地點、污染源、主要污染物質(zhì)、人員受害情況、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。

　　續(xù)報可通過網(wǎng)絡(luò)或書面報告，在初報的基礎(chǔ)上報告有關(guān)確切數(shù)據(jù)，事件發(fā)生的原因、過程、進(jìn)展情況及采取的應(yīng)急措施等基本情況。

　　處理結(jié)果報告采用書面報告，處理結(jié)果報告在初報和續(xù)報的基礎(chǔ)上，報告處理事件的措施、過程和結(jié)果，事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容。

　　4.3指揮和協(xié)調(diào)

　　4.3.1指揮和協(xié)調(diào)機制

　　根據(jù)需要，企業(yè)成立環(huán)境應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)突發(fā)性環(huán)境污染事故的應(yīng)對工作。

　　環(huán)境應(yīng)急指揮部根據(jù)突發(fā)性環(huán)境污染事故的情況通知有關(guān)部門及其應(yīng)急機構(gòu)、救援隊伍和事故所在地人民政府應(yīng)急救援指揮機構(gòu)。各應(yīng)急機構(gòu)接到事故信息通報后，應(yīng)立即派出有關(guān)人員和隊伍趕赴事發(fā)現(xiàn)場，在現(xiàn)場救援指揮部統(tǒng)一指揮下，按照各自的預(yù)案和處置規(guī)程，相互協(xié)同，密切配合，共同實施環(huán)境應(yīng)急和緊急處置行動。現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立前，各應(yīng)急救援專業(yè)隊伍必須在當(dāng)?shù)卣褪掳l(fā)單位的協(xié)調(diào)指揮下堅決、迅速地實施先期處置，果斷控制或切斷污染源，全力控制事件態(tài)勢，嚴(yán)防二次污染和次生、衍生事件發(fā)生。

　　應(yīng)急狀態(tài)時，專家組組織有關(guān)專家迅速對事件信息進(jìn)行分析、評估，提出應(yīng)急處置方案和建議，供指揮部領(lǐng)導(dǎo)決策參考。根據(jù)事件進(jìn)展情況和形勢動態(tài)，提出相應(yīng)的對策和意見;對突發(fā)性環(huán)境污染事故的危害范圍、發(fā)展趨勢作出科學(xué)預(yù)測，為環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的決策和指揮提供科學(xué)依據(jù);參與污染程度、危害范圍、事件等級的判定，對污染區(qū)域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護(hù)措施的決策提供技術(shù)依據(jù);指導(dǎo)各應(yīng)急分隊進(jìn)行應(yīng)急處理與處置;指導(dǎo)環(huán)境應(yīng)急工作的評價，進(jìn)行事件的中長期環(huán)境影響評估。

　　發(fā)生環(huán)境事故的有關(guān)部門要及時、主動向環(huán)境應(yīng)急指揮部提供應(yīng)急救援有關(guān)的基礎(chǔ)資料。

　　4.3.2指揮協(xié)調(diào)主要內(nèi)容

　　環(huán)境應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容包括：

　　(1)提出現(xiàn)場應(yīng)急行動原則要求;

　　(2)派出有關(guān)專家和人員參與現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部的應(yīng)急指揮工作;

　　(3)協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)應(yīng)急力量實施應(yīng)急支援行動;

　　(4)協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作;

　　(5)協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護(hù)區(qū)域;

　　(6)根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測結(jié)果，確定被轉(zhuǎn)移、疏散群眾返回時間;

　　(7)及時向當(dāng)?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T報告應(yīng)急行動的進(jìn)展情況。

　　4.4應(yīng)急監(jiān)測

　　技術(shù)科第一時間對突發(fā)性環(huán)境污染事故進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，掌握第一手監(jiān)測資料，并配合地方環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測工作。

　　根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，綜合分析突發(fā)性環(huán)境污染事故污染變化趨勢，并通過專家咨詢和討論的方式，預(yù)測并報告突發(fā)性環(huán)境污染事故的發(fā)展情況和污染物的變化情況，作為突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急決策的依據(jù)。

　　4.5信息發(fā)布

　　突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生后，要及時發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威的信息，正確引導(dǎo)社會輿論。

　　4.6安全防護(hù)

　　4.6.1應(yīng)急人員的安全防護(hù)

　　現(xiàn)場處置人員應(yīng)根據(jù)環(huán)境事故的特點，配備相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急人員出入事發(fā)現(xiàn)場程序。

　　4.6.2受災(zāi)群眾的安全防護(hù)

　　現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作，主要工作內(nèi)容如下：

　　(1)根據(jù)突發(fā)性環(huán)境污染事故的性質(zhì)、特點，告知群眾應(yīng)采取的安全防護(hù)措施;

　　(2)根據(jù)事發(fā)時當(dāng)?shù)氐臍庀蟆⒌乩憝h(huán)境、人員密集度等，確定群眾疏散的方式，指定有關(guān)部門組織群眾安全疏散撤離;

　　(3)在事發(fā)地安全邊界以外，設(shè)立緊急避難場所。

　　4.7應(yīng)急終止

　　4.7.1應(yīng)急終止的條件

　　符合下列條件之一的，即滿足應(yīng)急終止條件：

　　(1)事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經(jīng)消除;

　　(2)污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi);

　　(3)事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能;

　　(4)事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要;

　　(5)采取了必要的防護(hù)措施以保護(hù)公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。

　　4.7.2應(yīng)急終止的程序

　　(1)現(xiàn)場救援指揮部確認(rèn)終止時機，或事件責(zé)任單位提出，經(jīng)現(xiàn)場救援指揮部批準(zhǔn);

　　(2)現(xiàn)場救援指揮部向所屬各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍下達(dá)應(yīng)急終止命令;

　　(3)應(yīng)急狀態(tài)終止后，應(yīng)根據(jù)有關(guān)指示和實際情況，繼續(xù)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測和評價工作。

　　4.7.3應(yīng)急終止后的行動

　　⑴突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急處理工作結(jié)束后，應(yīng)組織相關(guān)部門認(rèn)真總結(jié)、分析、吸取事故教訓(xùn)，及時進(jìn)行整改;

　?、平M織各專業(yè)組對應(yīng)急計劃和實施程序的有效性、應(yīng)急裝備的可行性、應(yīng)急人員的素質(zhì)和反應(yīng)速度等作出評價，并提出對應(yīng)急預(yù)案的修改意見。

　　⑶參加應(yīng)急行動的部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)環(huán)境應(yīng)急隊伍維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)急儀器設(shè)備，使之始終保持良好的技術(shù)狀態(tài)。

　　5、應(yīng)急保障

　　5.1資金保障

　　財務(wù)科及時提供應(yīng)急所需資金，由礦環(huán)境污染事故應(yīng)急辦公室應(yīng)按規(guī)定使用、管理應(yīng)急行動經(jīng)及時費，定期向礦環(huán)境污染應(yīng)急指揮部匯報經(jīng)費使用情況，接受審計與監(jiān)督。

　　5.2裝備保障

　　各有關(guān)部門應(yīng)保障本部門應(yīng)急力量和資源處于隨時可用的良好狀態(tài)，環(huán)境污染事故發(fā)生時，由礦環(huán)境污染應(yīng)急辦公室統(tǒng)一調(diào)用。

　　5.3通信保障

　　礦環(huán)境污染應(yīng)急辦公室應(yīng)建立應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)，明確參與部門的通訊方式，提供聯(lián)系方法，保障通訊暢通。

　　5.4人力資源保障

　　建立突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急救援隊伍，培訓(xùn)一支常備不懈，熟悉環(huán)境應(yīng)急知識，充分掌握各類突發(fā)性環(huán)境污染事故處置措施的預(yù)備應(yīng)急力量;保證在突發(fā)事故發(fā)生后，能迅速參與并完成搶救、排險、消毒、監(jiān)測等現(xiàn)場處置工作。

　　5.5技術(shù)保障

　　建立環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)，組建專家組，確保在啟動預(yù)警前、事件發(fā)生后相關(guān)環(huán)境專家能迅速到位，為指揮決策提供服務(wù)。

　　5.6宣傳、培訓(xùn)與演練

　　(1)礦環(huán)境污染應(yīng)急辦公室應(yīng)公布環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案和報警電話，應(yīng)加強環(huán)境保護(hù)知識教育工作，宣傳環(huán)境污染事故預(yù)防、避險、報警、減災(zāi)等常識，增強職工的防范意識和相關(guān)心理準(zhǔn)備，提高公眾的防范能力。

　　(2)加強環(huán)境事故專業(yè)技術(shù)人員日常培訓(xùn)和事故源工作人員的培訓(xùn)和管理，培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的環(huán)境應(yīng)急處置、檢驗、監(jiān)測等專門人才。

　　(3)礦環(huán)境污染應(yīng)急辦公室每年組織一次污染事故應(yīng)急演習(xí)，提高應(yīng)急處理水平和應(yīng)急指揮能力，加強各應(yīng)急責(zé)任單位之間的配合與溝通。

　　5.7應(yīng)急能力評價

　　為保障環(huán)境應(yīng)急體系始終處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài)，并實現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)，對各級環(huán)境應(yīng)急機構(gòu)的設(shè)置情況、制度和工作程序的建立與執(zhí)行情況、隊伍的建設(shè)和人員培訓(xùn)與考核情況、應(yīng)急裝備和經(jīng)費管理與使用情況等，在環(huán)境應(yīng)急能力評價體系中實行自上而下的監(jiān)督、檢查和考核工作機制。

　　6、后期處置

　　6.1善后處理

　　善后處理工作應(yīng)在礦環(huán)境污染應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮下，由各有關(guān)部門組織實施。各有關(guān)部門要組織力量全面開展污染事故善后處理工作，及時收集、清理和處理污染物，對污染事故做出評估，制定恢復(fù)計劃，并迅速實施。

　　技術(shù)科監(jiān)督肇事有關(guān)部門清理環(huán)境污染事故造成的污染，避免產(chǎn)生二次污染。

　　6.2 社會救助

　　礦工會負(fù)責(zé)環(huán)境污染事故發(fā)生過程中或事故發(fā)生后疏散人員的生活救助。宣傳科負(fù)責(zé)接受并安排社會各界的捐贈。

　　勞資科按規(guī)定開展保險受理、賠付工作。

　　6.3 調(diào)查和總結(jié)

　　6.3.1事故調(diào)查

　　按照國家有關(guān)規(guī)定重大特大環(huán)境污染事故，由各級政府部門組織調(diào)查的，礦各部門應(yīng)做好配合工作;一般環(huán)境污染事故，按照國家有關(guān)規(guī)定由礦有關(guān)部門組成事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查處理。

　　6.3.2總結(jié)

　　環(huán)境污染事故應(yīng)急處置結(jié)束后，礦環(huán)境污染辦公室應(yīng)組織有關(guān)部門和專家，分析污染事故發(fā)生的原因，評估事故后果，對應(yīng)急處置工作進(jìn)行全面客觀地評價，并在2天內(nèi)將評估報告報送礦環(huán)境污染應(yīng)急指揮部。礦環(huán)境污染應(yīng)急指揮部審核后上報集團(tuán)公司和縣環(huán)保局。礦環(huán)境污染應(yīng)急指揮部根據(jù)以上報告，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)工作的要求和建議，并監(jiān)督有關(guān)部門(單位)落實整改措施。

　　7、附則

　　7.1名詞術(shù)語定義

　　環(huán)境事故：是指由于違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的經(jīng)濟(jì)、社會活動與行為，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境受到污染，人體健康受到危害，社會經(jīng)濟(jì)與人民群眾財產(chǎn)受到損失，造成不良社會影響的突發(fā)性事件。

　　突發(fā)性環(huán)境污染事故：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失和對全國或者某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事故。

　　環(huán)境應(yīng)急：針對可能或已發(fā)生的突發(fā)性環(huán)境污染事故需要立即采取某些超出正常工作程序的行動，以避免事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài)，也稱為緊急狀態(tài);同時也泛指立即采取超出正常工作程序的行動。

　　泄漏處理：泄漏處理是指對危險化學(xué)品、危險廢物、放射性物質(zhì)、有毒氣體等污染源因事件發(fā)生泄漏時的所采取的應(yīng)急處置措施。泄漏處理要及時、得當(dāng)，避免重大事件的發(fā)生。泄漏處理一般分為泄漏源控制和泄漏物處置兩部分。

　　應(yīng)急監(jiān)測：環(huán)境應(yīng)急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進(jìn)行的環(huán)境監(jiān)測。包括定點監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測。

　　應(yīng)急演習(xí)：為檢驗應(yīng)急計劃的有效性、應(yīng)急準(zhǔn)備的完善性、應(yīng)急響應(yīng)能力的適應(yīng)性和應(yīng)急人員的協(xié)同性而進(jìn)行的一種模擬應(yīng)急響應(yīng)的實踐活動，根據(jù)所涉及的內(nèi)容和范圍的不同，可分為單項演習(xí)(演練)、綜合演習(xí)和指揮中心、現(xiàn)場應(yīng)急組織聯(lián)合進(jìn)行的聯(lián)合演習(xí)。

　　7.2預(yù)案管理與更新

　　隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，或者應(yīng)急過程中發(fā)現(xiàn)存在的問題和出現(xiàn)新的情況，應(yīng)及時修訂完善預(yù)案。

　　7.3地方溝通與協(xié)作

　　建立與地方環(huán)境應(yīng)急機構(gòu)的聯(lián)系，組織參與地方救援活動，開展與相關(guān)的交流與合作。

　　7.4獎勵與責(zé)任追究

　　7.4.1獎勵

　　在突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急救援工作中，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

　　7.4.2責(zé)任追究

　　在突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急工作中，按照有關(guān)法律和規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果，追究相應(yīng)的責(zé)任。

　　7.5預(yù)案實施時間

　　本預(yù)案自發(fā)布之日起執(zhí)行