煤礦安全科學(xué)的現(xiàn)實(shí)需求及發(fā)展趨勢(shì)

　　中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)化學(xué)與環(huán)境工程學(xué)院礦物加工系10級(jí)3班任曉峰

　　摘要：安全科學(xué)是人類生產(chǎn)、生活、生存過(guò)程中，避免和控制人為技術(shù)、自然因素或人為-自然因素所帶來(lái)的危險(xiǎn)、危害、意外事故和災(zāi)害的學(xué)問(wèn)。它以技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)作為研究對(duì)象，通過(guò)事故與災(zāi)害的避免、控制和減輕損害及損失，達(dá)到人類生產(chǎn)、生活和生存的安全。我得了卓越成就,為國(guó)家發(fā)國(guó)是一個(gè)產(chǎn)煤大國(guó),煤炭產(chǎn)品在較長(zhǎng)時(shí)期仍將是我國(guó)的主要能源.改革開放以來(lái),煤炭產(chǎn)業(yè)取展做出了巨大貢獻(xiàn).但同時(shí)我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,我國(guó)對(duì)煤炭需求、煤炭資源、煤礦安全生產(chǎn)、煤礦職工隊(duì)伍素質(zhì)等都提出了新的更高的要求,尤其是煤礦安全生產(chǎn)問(wèn)題.縱觀煤礦安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),我國(guó)煤礦工人做出的貢獻(xiàn)和犧牲是非常大的,但是用鮮血和生命換來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),讓人震撼,更讓人痛心.這一不幸的事實(shí)無(wú)疑是我們當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)中一個(gè)不和諧的音符.為此,各級(jí)政府都在積極地尋求治理安全生產(chǎn)的辦法. 礦難是一個(gè)世界性的話題.相同的工作,不同的結(jié)果,除去科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異,礦難則更像是人禍而非天災(zāi).同時(shí),礦難也是一個(gè)綜合的社會(huì)問(wèn)題,涉及面廣,多種因素并存，安全生產(chǎn)管理工作人性化與制度化是當(dāng)代煤炭企業(yè)制度化管理的基礎(chǔ)。

　　關(guān)鍵字：安全科學(xué) 煤礦 需求 發(fā)展 趨勢(shì)

　　煤礦安全科學(xué)的現(xiàn)狀

　　在我國(guó)的能源工業(yè)中，煤炭占我國(guó)一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的70%左右，預(yù)計(jì)到2050年還將占50%以上。因此，煤炭在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍將是我國(guó)的主要能源。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，對(duì)煤炭工業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。為此，必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)，確保煤炭工業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

　　(1)煤礦自然條件差，地質(zhì)條件復(fù)雜導(dǎo)致自然災(zāi)害多;

　　我國(guó)95%的煤礦開采是地下作業(yè)。煤礦事故占工礦企業(yè)一次死亡10人以上特大事故的72.8%至89.6%(2002-2005年);煤礦企業(yè)一次死亡10人以上事故中，瓦斯事故占死亡人數(shù)的71%。煤礦所面臨的重大災(zāi)害事故是相當(dāng)嚴(yán)峻的，造成的損失是極其慘重的

　　(2)煤礦瓦斯大，煤與瓦斯突出越來(lái)越嚴(yán)重;

　　煤礦重大及特大瓦斯(煤塵)災(zāi)害事故的頻發(fā)，是我國(guó)煤礦的百萬(wàn)噸死亡率一直居高不下的主要原因。這不但造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)和公民生命的巨大損失，而且嚴(yán)重影響了我國(guó)的國(guó)際聲譽(yù)。

　　實(shí)際上，這些瓦斯事故的發(fā)生不是偶然的，它是以往煤礦生產(chǎn)過(guò)程中存在問(wèn)題的集中暴露，涉及許多方面。既有自然因素、科技投入和研究的不足，也有人為因素以及國(guó)家的體制、管理、經(jīng)濟(jì)政策，社會(huì)的傳統(tǒng)觀念，煤礦企業(yè)的文化素質(zhì)等等。

　　我國(guó)所有煤礦均為瓦斯礦井。100個(gè)國(guó)有重煤礦的609個(gè)礦井，高瓦斯礦井占26.8%，煤與瓦斯突出礦井占17.6%，低瓦斯礦井占55.6%。國(guó)有地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中，高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井占15%左右。

　　(3)沖擊地壓(2002年發(fā)生各類沖擊地壓6127次)

　　(4)煤塵爆炸(2002年原國(guó)有重點(diǎn)煤礦有532處礦井煤塵有爆炸危險(xiǎn)，占87.4%。小煤礦中91.35%煤礦的煤塵具有爆炸危險(xiǎn)，其中高達(dá)57.71%的具有強(qiáng)爆炸性)

　　(5)水災(zāi)(2002年，全國(guó)煤礦共發(fā)生水災(zāi)事故146起，死亡463人 )

　　(6)高溫(1999年，70處大中型生產(chǎn)井工煤礦的采掘工作面最高氣溫超過(guò)《煤礦安全規(guī)程》的要求，其中26處超過(guò)30℃，最高達(dá)到37℃)

　　(7)煤礦數(shù)量多，大、中、小并存，差異大

　　截止2002年底，全國(guó)共有各類煤礦26395處，國(guó)有重點(diǎn)和國(guó)有地方煤礦2704處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦23691處。按礦井能力劃分，大中型煤礦532處，占煤礦總數(shù)的2.01%，小型煤礦25863處，占97.99%。

　　“十一五”期間建立大型煤炭基地13個(gè)，2010小煤礦減少到一萬(wàn)處。

　　(8) 煤礦機(jī)械化程度低，安全技術(shù)裝備不足

　　2001年，原國(guó)有重點(diǎn)煤礦的采煤機(jī)械化程度75.43%，綜采機(jī)械化程度59.42%，綜掘機(jī)械化程度15.03%。而原國(guó)有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦機(jī)械化程度普遍較低，全國(guó)平均采煤機(jī)械化水平還不到40%。

　　2010年大型煤礦采掘機(jī)械化程度達(dá)到95%以上，中型為煤礦達(dá)到80%以上，小型為煤礦機(jī)械化和半機(jī)械化達(dá)到40%。(主要在大功率采煤機(jī)、巖巷掘進(jìn)機(jī)、露天開采設(shè)備、大型運(yùn)輸提升和洗選設(shè)備等方面加大投入。

　　2010年統(tǒng)計(jì)，原國(guó)有重點(diǎn)煤礦有35處高瓦斯突出礦井沒有按《煤礦安全規(guī)程》的要求配備瓦斯抽放裝備，47處高瓦斯和突出礦井沒有裝備瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，占高瓦斯突出礦井總數(shù)的17%。

　　(9)煤礦從業(yè)人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，綜合素質(zhì)差，管理落后

　　我國(guó)煤礦用人過(guò)多，農(nóng)民輪換工等從業(yè)人員構(gòu)成煤炭生產(chǎn)一線主體，整體文化水平低，素質(zhì)差，缺乏自我保護(hù)意識(shí)和能力。

　　許多企業(yè)又不進(jìn)行崗前安全培訓(xùn)，違章作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重。許多小煤礦經(jīng)營(yíng)者沒有基本的安全生產(chǎn)管理技術(shù)知識(shí)，不懂安全，不管安全，不顧安全。

　　據(jù)2002年的調(diào)查，30萬(wàn)t以上大中型煤礦中，初中以下文化程度占62.67%,大專以上只占5.44%，高級(jí)工程技術(shù)人員占0.3%。30萬(wàn)t以下小型煤礦中，中專以上職工平均每礦不到3人。

　　煤礦安全生產(chǎn)存在的重大問(wèn)題

　　(1)煤礦重特大事故多

　　2000年煤炭產(chǎn)量9.9億t， 2001年11.0億t，2002年13.9億t， 2003年16億t， 2004年19.56億t， 2005年21.6億t ， 2006年22億t ，2007年22.95億t ，2008年28.7億t 。

　　2000~2008我國(guó)煤炭產(chǎn)量

1999年我國(guó)煤礦的百萬(wàn)噸死亡率為6.08，2000年為6，2001年為5.85，2002年為5 ， 2003年為4.17，2004年為3.08，2005年為2.83，2006年為2.041，2007年為1.485， 2008為1.182。

　　1999~2008年百萬(wàn)噸死亡率

(2)職業(yè)危害嚴(yán)重

　　• 我國(guó)原國(guó)有重點(diǎn)煤礦現(xiàn)患?jí)m肺病人數(shù)約17.5萬(wàn)人，而且每年還在增長(zhǎng)，每年因塵肺死亡2500～3000人。

　　(3)重大事故隱患和重大危險(xiǎn)源大量存在

　　• 煤礦自然條件的復(fù)雜性，開采條件的多變性，而且存在著瓦斯、火災(zāi)、水災(zāi)等自然災(zāi)害。

　　(2)安全技術(shù)和裝備尚不能保障安全生產(chǎn)

　　(3)煤礦安全科技的投入嚴(yán)重不足

　　據(jù)1999的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，全國(guó)大中型煤礦中只有191處有安全科研投入，僅占大中型煤礦的總數(shù)的36.77%，安全科研投入總計(jì)5878萬(wàn)元，平均每礦不足10萬(wàn)元。

　　(4)安全監(jiān)察技術(shù)手段缺乏

　　(5)行業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)亟待加強(qiáng)

　　煤礦安全生產(chǎn)存在問(wèn)題及原因

　　(1) 存在的問(wèn)題

　　經(jīng)過(guò)近幾年的安全整頓和安全投入，科學(xué)技術(shù)已經(jīng)開始在煤礦大面積應(yīng)用，安全形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)，但所有這些決不能樂觀。從目前煤礦安全生產(chǎn)狀況分析，主要問(wèn)題是：

　　1、企業(yè)安全管理混亂。一些煤礦、特別是技術(shù)裝備不高的礦井或者是個(gè)體煤礦，把上級(jí)的治理整頓視為“耳旁風(fēng)”，導(dǎo)致采掘接續(xù)嚴(yán)重失調(diào)，特別是表現(xiàn)在礦井“一通三防”上，問(wèn)題比較突出。

　　2、勞動(dòng)用工秩序混亂。一些煤礦，特別是小型煤礦，缺乏統(tǒng)一的、有效的用工管理制度，工人入井登記與實(shí)際下井人數(shù)不符，甚至出現(xiàn)冒名頂替的現(xiàn)象。

　　3、安全監(jiān)察力度不夠。在煤礦安 全生產(chǎn)的大趨勢(shì)下，一些安全執(zhí)法部門的同志怕惹人、怕得罪人，進(jìn)而導(dǎo)致對(duì)煤礦的安全監(jiān)察不到位，未能真正落實(shí)安全監(jiān)察的職責(zé)。

　　4、政府官員參與入股。一些政府官員眼睛向“錢”看，千方百計(jì)入股煤礦，導(dǎo)致監(jiān)管不力，管理混亂。由于以上問(wèn)題的存在，造成礦難多發(fā)，給人們的生活帶來(lái)不可抹去的陰影，給一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大的損失。僅山西朔州細(xì)水煤礦、河北承德暖兒河礦業(yè)公司煤礦、山西忻州寧武縣賈家堡煤礦、瑞之源煤業(yè)公司、新疆阜康市神龍煤礦、廣東梅州興寧市大興煤礦等7起事故共造成633人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2.4億多元。

　　再?gòu)氖澜缑禾堪踩a(chǎn)形勢(shì)分析，2003年世界煤炭產(chǎn)量約50億噸，煤炭事故死亡總數(shù)8000人，而我國(guó)當(dāng)年煤炭產(chǎn)量約占全球的35%，事故死亡人數(shù)卻占到80%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)世界其他產(chǎn)煤國(guó)家的死亡總數(shù)。我國(guó)煤炭生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率約是印度的10倍、美國(guó)的100倍。2001年至2005年，我國(guó)共發(fā)生煤礦事故18514起，死亡31064人，平均每年發(fā)生事故3702起，死亡約6213人，其中，發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故42起，一次死亡10——29人特大事故214起，特別是2004年三季度到2005年，先后發(fā)生6起死亡百人以上特別重大事故，損失慘重。2006年以來(lái)，雖然國(guó)家加大了整治力度，事故率大大降低，但也發(fā)生了一些事故。

　　(2)原因分析

　　綜合以上情況，可以說(shuō)我國(guó)煤炭安全生產(chǎn)形勢(shì)還很嚴(yán)峻，安全問(wèn)題已經(jīng)成為制約煤炭工業(yè)健康發(fā)展的突出問(wèn)題之一。究其主要原因，有以下六點(diǎn)：

　　1、安全責(zé)任落實(shí)不到位。個(gè)別煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部安全觀念樹的不牢，只是把安全責(zé)任喊在嘴上，落不到實(shí)際工作中，甚至“蜻蜓點(diǎn)水”、“遙控指揮”，不動(dòng)真的;有的基層干部跟班跟不到點(diǎn)，班中當(dāng)“逃兵”，不能很好的落實(shí)安全責(zé)任，導(dǎo)致事故發(fā)生;因煤礦屬于高危行業(yè)，職工收入與輕工業(yè)相比一直偏低，職工的攀比心理漸漸增強(qiáng)，出現(xiàn)了不安心煤礦，干一天混一天，一旦遇到高薪的企業(yè)便使用“跳槽”，安全責(zé)任不能落到實(shí)處。近年來(lái)，僅銅川局的管理干部而言，就有許多人被陜北煤業(yè)、彬長(zhǎng)公司等單位吸引而去，導(dǎo)致安全生產(chǎn)技術(shù)骨干嚴(yán)重流失。

　　2、以人為本落實(shí)不到位。企業(yè)安全生產(chǎn)施工組織方案審批制度不健全，落實(shí)不力，特種作業(yè)人員有的無(wú)證上崗，煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及現(xiàn)場(chǎng)管理人員不能切實(shí)履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，普遍存在重生產(chǎn)輕安全的思想，安全生產(chǎn)整治工作開展不徹底、不到位，安全隱患不能及時(shí)予以消除，企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制不健全，分工不明確不合理，職責(zé)不夠清晰，造成管理人員安全職責(zé)無(wú)法完全履行到位。人為的安全專用資金投入不足，國(guó)家安監(jiān)總局曾組織一百多名專家，對(duì)54個(gè)大礦、462個(gè)礦井進(jìn)行了檢查，查出問(wèn)題5886條，最終得出的結(jié)論是：填補(bǔ)國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全歷史欠賬需要花689億元。這一數(shù)據(jù)比原先的測(cè)算多出184億。

　　3、依法治礦落實(shí)不到位。個(gè)別政府執(zhí)法部門和煤礦安全監(jiān)察部門不能堅(jiān)持以鐵手腕、鐵面孔、鐵心腸的“三鐵”精神去監(jiān)督安全工作，沒有牢固樹立“嚴(yán)字當(dāng)頭，動(dòng)真碰硬”，出現(xiàn)了“人情”監(jiān)督、“軟情”監(jiān)督，沒有真正發(fā)揮“依法治礦，從嚴(yán)治礦”的監(jiān)督檢查作用，導(dǎo)致煤炭企業(yè)安全工作隱患反復(fù)，影響面大。在2007年全國(guó)25.23億噸煤炭產(chǎn)量中，約有10億噸是在不具備安全生產(chǎn)條件下生產(chǎn)出來(lái)的。

　　4、科技興礦落實(shí)不到位。我國(guó)煤礦生產(chǎn)力發(fā)展水平極不均衡，既有達(dá)到或接近世界先進(jìn)水準(zhǔn)的現(xiàn)代化大煤礦，也有條件較差的中小型礦井。目前全國(guó)采煤機(jī)械化程度僅為45%。為數(shù)相當(dāng)多的小煤礦，技術(shù)手段和開采方式落后，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，傷亡事故多發(fā)。加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，煤炭院校的改制轉(zhuǎn)型，多數(shù)學(xué)校撤銷了采礦地質(zhì)類專業(yè)。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，原全國(guó)15所煤炭院校以往每年要培養(yǎng)派遣8000到1萬(wàn)名采礦、選礦、通風(fēng)安全和地質(zhì)測(cè)量人才，大部分充實(shí)到生產(chǎn)一線。而目前全國(guó)每年招收的采礦地質(zhì)專業(yè)新生約500人左右，其中不少人不愿意到煤礦，不愿意到生產(chǎn)一線，導(dǎo)致科技人才嚴(yán)重缺乏。

　　5、安全教育落實(shí)不到位。個(gè)別煤礦企業(yè)“三級(jí)安全教育”不到位，安全教育培訓(xùn)工作不規(guī)范，職工缺乏必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，安全意識(shí)淡漠，從業(yè)技能較低，識(shí)災(zāi)防災(zāi)的能力不強(qiáng)，職工違規(guī)冒險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;特別是煤礦用工機(jī)制的改變，大量農(nóng)民協(xié)議工進(jìn)入煤礦，成為井下一線安全生產(chǎn)的主力軍，這些來(lái)自農(nóng)村的協(xié)議工，文化程度普遍偏低，加之創(chuàng)建現(xiàn)代化礦井，科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，還會(huì)隨之出現(xiàn)職工對(duì)新生事物的接受能力的問(wèn)題。

　　6、艱苦奮斗落實(shí)不到位。首先，煤礦個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在安全項(xiàng)目的資金使用上，沒有樹立節(jié)儉的思想，甚至把安全費(fèi)用移作它用，更有巧立名目裝入自己腰包的現(xiàn)象發(fā)生;其次，煤礦企業(yè)個(gè)別主要領(lǐng)導(dǎo)在安全資金使用上，大肆揮霍，且沒有有效的監(jiān)督手段，造成不必要的浪費(fèi);再次，個(gè)別政府官員入股煤礦，在“每年投入20萬(wàn)元收益至少是20萬(wàn)元”的暴利面前，艱苦奮斗的思想早已丟掉，做官的“含金量”大大低于入股的收益。

　　安全生產(chǎn)無(wú)小事，安全責(zé)任重于泰山。2005年9月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》?！短貏e規(guī)定》在總結(jié)近年來(lái)煤礦安全生產(chǎn)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和事故教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針，按照依法行政、執(zhí)法從嚴(yán)的要求和責(zé)權(quán)一致的原則，構(gòu)建了預(yù)防煤礦事故的責(zé)任體系，明確了煤礦事故預(yù)防工作的程序和步驟，提出了預(yù)防煤礦事故的一系列制度保障，把預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故納入了法制化軌道?！短貏e規(guī)定》的頒布實(shí)施，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的重視和遏制煤礦重特大事故、扭轉(zhuǎn)煤礦安全狀況的決心，體現(xiàn)了“以人為本”的施政理念，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，反映了人民群眾的迫切愿望。

　　實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的有效途徑

　　加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，從落實(shí)安全責(zé)任、堅(jiān)持以人為本、必須依法治礦、開展科技興礦、搞好安全教育、提倡艱苦奮斗等方面入手，建立源頭治本、政策治本的安全長(zhǎng)效機(jī)制，才能促進(jìn)煤炭安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)礦井有序、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

　　(1)落實(shí)安全責(zé)任

　　作為上級(jí)只要能自覺要求自己，那么他所有的部屬就服從他的管理，執(zhí)行他的命令。因此，領(lǐng)導(dǎo)者，是民眾的表率，表率作用發(fā)揮的好，任何事情都會(huì)好起來(lái)，安全責(zé)任就會(huì)落到實(shí)處。安全責(zé)任落的實(shí)不實(shí)，主要反映企業(yè)能否健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的效果，也反映出一個(gè)企業(yè)在社會(huì)上的影響，更是衡量一個(gè)企業(yè)落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”政治任務(wù)完成情況的的天平。以筆者之見，應(yīng)該注意抓好以下三點(diǎn)：

　　第一，各級(jí)干部要落實(shí)從我做起，用安全工作的要求，建立起煤礦安全的基礎(chǔ)工作機(jī)制。各級(jí)干部應(yīng)該“正自身”，從我做起，帶頭不折不扣的落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，構(gòu)建預(yù)防煤礦事故的責(zé)任體系，特別是在工作中，必須堅(jiān)持安全生產(chǎn)原則，嚴(yán)格按煤礦規(guī)程要求辦事，對(duì)誰(shuí)都是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一樣的要求、一樣落實(shí)責(zé)任，從而正身帶眾，全面落實(shí)安全責(zé)任。更要加強(qiáng)礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，從采、掘、機(jī)、運(yùn)、通抓起，高沼氣礦井應(yīng)該特別突出“一通三防”管理，落實(shí)瓦斯治理項(xiàng)目，不斷強(qiáng)化安全責(zé)任，積極創(chuàng)建質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井，推動(dòng)礦井安全生產(chǎn)，把安全基礎(chǔ)工作抓實(shí)抓好。

　　第二，各級(jí)政府要積極轉(zhuǎn)變觀念，用科學(xué)發(fā)展觀作要求，幫助煤礦建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)政府專管煤礦安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該具有本專業(yè)大專以上學(xué)歷和從事煤礦生產(chǎn)、安全工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)煤炭工業(yè)管理部門要具體落實(shí)政府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的部署，承擔(dān)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的責(zé)任。

　　第三，強(qiáng)調(diào)落實(shí)安全責(zé)任，要提升本質(zhì)安全管理，建立起群防群治安全工作的有效機(jī)制。煤礦企業(yè)必須做到安全第一貴在堅(jiān)持，安全管理貴在到位，安全責(zé)任貴在落實(shí)，安全監(jiān)督貴在公心，努力提升本質(zhì)安全管理，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。一是落實(shí)安全目標(biāo)責(zé)任，設(shè)計(jì)年度安全目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行安全“零”目標(biāo)管理，“零”目標(biāo)考核，也可以簽訂《安全目標(biāo)責(zé)任狀》。二是落實(shí)安全辦公會(huì)的責(zé)任，消除過(guò)去一些企業(yè)只開會(huì)不落實(shí)的問(wèn)題，凡會(huì)議對(duì)安全隱患的整改要求，要明確負(fù)責(zé)人、責(zé)任人，并跟蹤檢查，定期驗(yàn)收。三是落實(shí)群防群治的責(zé)任，通過(guò)黨、政、工、團(tuán)、家屬、離退休等團(tuán)體，齊抓共管安全生產(chǎn)工作。臂如：黨委的工作重點(diǎn)是抓好安全宣傳教育和思想政治工作，行政的工作重點(diǎn)是組織職工通過(guò)自身努力具體落實(shí)安全培訓(xùn)、安全管理、安全保障措施、特別是煤礦瓦斯治理，工會(huì)、團(tuán)委的工作重點(diǎn)是發(fā)揮職代會(huì)安全委員會(huì)、群眾安全監(jiān)督員和青年安全監(jiān)督員的作用，家屬、離退休人員的工作重點(diǎn)是積極開展安全幫教工作等等，通過(guò)群防群治，達(dá)到責(zé)任落實(shí)、建立起安全協(xié)管包保網(wǎng)絡(luò)的目的。

　　(2)必須依法治礦

　　煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者要嚴(yán)格依照《煤炭法》等有關(guān)法律法規(guī)管理煤礦，搞好安全生產(chǎn)。依法治礦是貫徹黨和國(guó)家的安全生產(chǎn)方針，保護(hù)煤炭資源，提高執(zhí)法水平、加大監(jiān)督力度、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制、開展專項(xiàng)治理，消除事故隱患，創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)條件。

　　2006年5月，國(guó)家安監(jiān)總局確定了煤礦整頓關(guān)閉時(shí)間表，煤礦整頓關(guān)閉工作分三步走，2005年至2006年上半年以整頓關(guān)閉為重點(diǎn)，依法取締關(guān)閉非法開采、違法生產(chǎn)、不具備安全生產(chǎn)條件和布局不合理的礦井。2006年下半年至2007年以整頓關(guān)閉和煤炭資源整合為重點(diǎn)，一手抓整頓關(guān)閉，一手抓資源整合，通過(guò)資源整合淘汰落后產(chǎn)能，改變小煤礦過(guò)多、過(guò)亂、過(guò)散狀況。2007年至2008年上半年以政策治本，強(qiáng)化礦井安全基礎(chǔ)管理，落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任為重點(diǎn)。嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，強(qiáng)化源頭管理，全面提升小煤礦整體水平。因此，必須加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理，研究制定我國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展方針政策，協(xié)調(diào)處理改革發(fā)展中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，保障國(guó)家能源戰(zhàn)略安全。要加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平，依法維護(hù)煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和主要交易市場(chǎng)監(jiān)控，建立總量調(diào)控預(yù)警機(jī)制。實(shí)行煤炭資源有償使用制度，依法維護(hù)煤炭資源所有者和使用者的合法權(quán)益。建立健全政府管理和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的資源配置機(jī)制和保證體系，全面加強(qiáng)煤炭資源的調(diào)查、規(guī)劃和管理，不斷提高資源的保護(hù)和合理利用水平。依據(jù)煤炭資源賦存條件，實(shí)行適度控制、有序開發(fā)，合理劃定國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)大型煤炭基地，建設(shè)大型煤礦，限制小型煤礦，提高資源回收率。抓好采煤沉陷區(qū)綜合治理和土地復(fù)墾，切實(shí)搞好環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、資源綜合利用和安全生產(chǎn)水平。建立煤炭資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度。對(duì)國(guó)家開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)以及稀缺煤種和重要煤種，實(shí)行戰(zhàn)略性保護(hù)，提高煤炭資源的安全保證程度。

　　(3)開展科技興礦

　　發(fā)展煤礦安全生產(chǎn)，就要在科技興礦上有所準(zhǔn)備，取得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。否則，就會(huì)被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮淘汰?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。大力實(shí)施科技興礦戰(zhàn)略，可以全面推進(jìn)技術(shù)管理創(chuàng)新，使企業(yè)發(fā)展邁上新的高度，為礦井生存和發(fā)展提供源動(dòng)力。加大以實(shí)現(xiàn)煤礦生產(chǎn)機(jī)械化、集約化、高產(chǎn)高效為目標(biāo)的礦井生產(chǎn)系統(tǒng)技術(shù)改造，優(yōu)化生產(chǎn)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綜采綜掘技術(shù)。加大以防治安全事故、改善安全生產(chǎn)條件為目標(biāo)的安全技術(shù)改造，增強(qiáng)礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力。加大以推廣應(yīng)用潔凈煤技術(shù)為目標(biāo)的技術(shù)改造，提高利用技術(shù)水平。

　　結(jié)束語(yǔ)

　　煤礦安全是一項(xiàng)長(zhǎng)期而浩大的工程。因此，國(guó)家必須加強(qiáng)監(jiān)管，煤炭企業(yè)必須時(shí)刻做到以人為本。切實(shí)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，加強(qiáng)礦井現(xiàn)代化建設(shè)，努力做到安全生產(chǎn)零事故。按計(jì)劃國(guó)家到十二五期間即到2015年我國(guó)要建成10個(gè)億噸級(jí)煤炭企業(yè)，10個(gè)5000千萬(wàn)噸級(jí)煤炭企業(yè)，進(jìn)一步進(jìn)行煤炭企業(yè)整合，淘汰產(chǎn)能落后規(guī)模較小的企業(yè)。把我國(guó)煤炭百萬(wàn)噸死亡率降到5%之內(nèi)。

　　參考文獻(xiàn)：中國(guó)煤炭安全生產(chǎn)網(wǎng)