煤礦礦難頻發(fā)原因及對策研究
作者：李越鋒
2012-08-17 08:58
來源：煤礦安全網(wǎng)
煤礦礦難頻發(fā)原因及對策研究
李 越 鋒*
【摘 要】近年來，我國煤礦礦難事故頻發(fā)。煤礦的安全不僅關(guān)系到礦工的生命和財產(chǎn)安全，而且關(guān)系到了政府的形象和社會和諧。探究煤礦礦難頻發(fā)的原因，了解礦難背后的“人禍”，為整治礦難提供思路，對安全生產(chǎn)提出建議，從而為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。
【關(guān)鍵詞】安全現(xiàn)狀 礦難引發(fā)因素 對策
煤炭是我國重要的基礎(chǔ)能源和原料，1949年新中國成立后，我國的煤炭工業(yè)取得了極大的發(fā)展，也為我國的現(xiàn)代化事業(yè)建設(shè)做出了極大的貢獻(xiàn)。煤炭產(chǎn)量由從建國初期的3243萬噸躍居到到2004年的19.56億噸，成為世界第一產(chǎn)煤大國。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，煤炭的需求量還會不斷的加大。由于種種原因和國情決定我國的煤炭行業(yè)走的是一條高投入、低產(chǎn)出、高能耗、低回報的粗放型道路。再加上市場因素影響，導(dǎo)致我國煤炭行業(yè)畸形發(fā)展，由此也引發(fā)了一系列礦難。
一、煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局稱：近年我國平均每7.4天發(fā)生一起特大煤礦事故，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出世界平均水平，2003年我國煤礦產(chǎn)量約占全球產(chǎn)量的35%，事故死亡人數(shù)則占近80%，我國采煤效率僅為美國的2.2%，南非的8.1%。百萬噸死亡率是美國的100倍，南非的30倍，據(jù)統(tǒng)計，2001—2004年10月共發(fā)生一次死亡10人以上的特大煤礦事故188起。 “十五”時期，全國煤礦共發(fā)生一次死亡3-9人重大事故1398起，平均每年發(fā)生280起，占全國各類重大事故起數(shù)的11%；發(fā)生一次死亡10至29人特大事故214起，平均每年發(fā)生43起，占全國各類特大事故起數(shù)的36%；發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故42起，平均每年發(fā)生8起，占全國各類特別重大事故起數(shù)的58%。 2010年，煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別為1403起、死亡2433人，2011年，全國煤礦發(fā)生事故1201起、死亡1973人。 我國的煤號稱“血煤”。
由于我國是產(chǎn)煤大國，國家大量的能源依賴于煤炭，對于煤炭大量的開掘，一方面滿足了國家的能源需求，但開掘過程中所存在的種種現(xiàn)實原因，導(dǎo)致我國的礦難集中發(fā)生在煤炭開采行業(yè)。
二、引發(fā)礦難因素
（一）人的因素
1.一線工人的因素
一線工人素質(zhì)不高，安全思想意識不牢固。很多采煤一線的工人是農(nóng)民工，這就意味著他們本身并不知道采煤的技術(shù)要求，在成為工人后，有關(guān)單位只是簡單的進(jìn)行培訓(xùn)，客觀上造成安全思想不牢固或者就干脆沒有安全思想意識。
一線工人流動性大，不穩(wěn)定。按照我國相關(guān)法律規(guī)定，工人必須同用人單位簽訂勞動合同，但是在實際的操作中，一線工人已經(jīng)同用人單位形成事實上的勞動關(guān)系，但是用人單位并不積極簽訂合同，誰來誰用，誰用誰走，客觀上造成一線工人流動性增大，管理混亂，甚至出現(xiàn)了故意傷害工友向礦主騙取死亡賠償金的案件。
2.煤礦人才缺乏
由于生產(chǎn)條件艱苦，待遇不好，導(dǎo)致近幾年來煤礦單位人才流失嚴(yán)重，在崗員工中知識水平偏低，客觀上也影響了煤礦作業(yè)的安全。截止2009年12月，同煤集團(tuán)軒崗煤電公司的一個生產(chǎn)單位中，在職員工總計2414人，其中具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的僅有四人，比列約為0.16﹪；大專以上學(xué)歷76人，約占3.14﹪；中專及高中有717人，約占29.7﹪；初中及以下1617人，約占到70﹪。從以上數(shù)據(jù)不難看出煤礦人才的短缺程度，煤礦人才的缺乏客觀上造成煤礦相關(guān)技術(shù)沒有相應(yīng)的發(fā)展和進(jìn)步，落后于煤礦安全現(xiàn)狀的需求。
3.領(lǐng)導(dǎo)人員安全意識不到位
發(fā)生礦難的煤礦領(lǐng)導(dǎo)大多數(shù)對上級安全行政命令熟視無睹，不能嚴(yán)格執(zhí)行，盲目追求利潤，安全意識不到位，存在僥幸心理。 2005年12月7日，河北唐山劉官屯煤礦發(fā)生特別重大瓦斯煤塵爆炸事故，造成一百零八名礦工死亡，二十九人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失四千八百多萬元。原因是：該煤礦的勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定，在《安全專篇》未經(jīng)批復(fù)的情況下擅自施工，拒不執(zhí)行政府有關(guān)部門停工指令，導(dǎo)致發(fā)生特別重大傷亡事故。
4.執(zhí)法人員的問題。不能秉公嚴(yán)格執(zhí)法，執(zhí)法不力，存在串通勾結(jié)，瀆職腐敗現(xiàn)象，使法律的威懾力和執(zhí)行力大打折扣。2007年5月5日13時50分,山西省臨汾市蒲縣克城鎮(zhèn)蒲鄧煤礦發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，造成28人死亡、23人受傷(其中1人重傷)，直接經(jīng)濟(jì)損失1183.44萬元。在事后的礦難原因分析中出現(xiàn)了這樣兩條：其一，克城煤管站對蒲鄧煤礦檢查存在失職、瀆職行為。其二，蒲縣煤炭工業(yè)管理局有關(guān)人員對該礦復(fù)產(chǎn)驗收中收受礦方禮金，對該礦長期違法違規(guī)組織生產(chǎn)、超員、越界開采、井下使用非防爆機(jī)動三輪車等問題失察。
（二）制度的因素
1.行業(yè)安全管理弱化，法制不健全。煤礦行業(yè)管理混亂在經(jīng)濟(jì)效益為中心的影響下，企業(yè)內(nèi)部對安全不夠重視，行業(yè)安全管理弱化，沒有形成權(quán)責(zé)分明，行為規(guī)范，監(jiān)督有效，法規(guī)健全的監(jiān)管體系。
2.缺乏完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管制度。我國目前安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的體制來看，全國分級管理的安全監(jiān)管體系還不健全，尤其是地(市)、縣兩級，安全機(jī)構(gòu)不落實，人員不到位，職責(zé)不清，不能適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下強(qiáng)化政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的客觀要求。
3.缺乏有效的煤礦資源分配體制。我國現(xiàn)在有很多煤礦是私人開采，由于經(jīng)濟(jì)能力有限，這種開采大多以破壞性開采為主。破壞性開采造成資源浪費，礦難頻發(fā)。對煤礦資源的不合理分配，客觀也加大了不合理的貧富差距。
（三）客觀因素
1.現(xiàn)場工作環(huán)境異常艱苦。其一,工作地點由于開采需要,導(dǎo)致變化頻繁，容易發(fā)生事故 其二,相對封閉作業(yè)空間信息交流困難，導(dǎo)致對礦難信號后知后覺。
2.煤礦地質(zhì)條件復(fù)雜、開采難度大。“在國有重點煤礦中,地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜礦占30%以上,高瓦斯礦占45．92%,煤與瓦斯突出礦占17.6%,同時,有煤塵爆炸危險的礦占87%,有自然發(fā)火危險的礦接近50%;受水災(zāi)和沖擊地壓威脅的礦有十幾個,涉及幾十個礦井。”
3.煤炭企業(yè)多年欠賬、導(dǎo)致超能力生產(chǎn)。山西同煤集團(tuán)的數(shù)據(jù)顯示：2004年同煤集團(tuán)生產(chǎn)每噸煤大概需要225元的成本,但是作為動力煤的出售價僅為186元,每噸虧損約為39元,當(dāng)年同煤集團(tuán)電煤產(chǎn)量為4000萬噸,也就是說僅2004年一年同煤集團(tuán)就損失了15.6億元，可見缺口之大，但是最近幾年煤炭行情看漲，煤礦更是為了扭轉(zhuǎn)被動局面，進(jìn)行了超能力生產(chǎn)。
4.煤礦開采裝備水平低、安全隱患大。小煤窯中現(xiàn)在仍然有爆破開采，人拉肩扛，使用鐵鎬刨煤的作業(yè)方式。使用普通三輪車在礦井下從事煤運(yùn)出的現(xiàn)象更是比比皆是。安全基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，安全投入不足,工作質(zhì)量、工程質(zhì)量、材料設(shè)備質(zhì)量達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)要求。河北峰峰礦務(wù)局的黃沙礦自1998年來曾被十一個地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦掘透，往大礦排水，造成極大的安全隱患。
（四）法律因素
我國的煤礦安全立法嚴(yán)重滯后，刑法上更是沒有專門的條文與之相對應(yīng)，使礦難游移于刑法之外，責(zé)任人得不到應(yīng)有的懲罰，責(zé)任單位礦難后依然無動于衷，生產(chǎn)環(huán)境得不到改善，造成對礦工生命的漠視。
三、遏制礦難頻發(fā)的對策
（一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育，提升一線礦工素質(zhì)
無論國有煤礦還是私人煤礦都必須按照國家有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真加強(qiáng)對礦工的安全培訓(xùn)教育，增強(qiáng)其安全意識和安全生產(chǎn)知識，提高礦工素質(zhì)，從源頭上消除隱患。有條件的國有煤礦可以通過設(shè)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)定期不定期的進(jìn)行安全教育、安全考試，把安全考核結(jié)果納入一線工人的績效工資，對于安全教育考試不合格者暫時停止其從業(yè)資格，對于安全教育考試成績優(yōu)異者進(jìn)行額外獎勵，提升礦工對安全教育的積極性和認(rèn)同感；私人小煤窯要對下井工人進(jìn)行必要的培訓(xùn)，把培訓(xùn)的結(jié)果向煤礦管理部門進(jìn)行備案，作為后期延發(fā)采礦許可證的參考文件；煤礦安全監(jiān)察部門要對小煤窯從業(yè)人員的安全意識和安全培訓(xùn)效果進(jìn)行抽查，做好宣傳，讓“安全就是效益”的理念，深入每一位一線礦工心中。要把對礦工安全生產(chǎn)培訓(xùn)作為下井生產(chǎn)的必經(jīng)程序，嚴(yán)格落實，防止培訓(xùn)教育走過場現(xiàn)象的發(fā)生。勞動監(jiān)察部門要積極履行職責(zé)，加大監(jiān)察力度，對轄區(qū)范圍內(nèi)各個煤礦的用工情況做到了如指掌，堅決杜絕不簽合同用工的違法行為。
（二） 加大投資力度，改善礦區(qū)條件
隨著近幾年我國煤炭市場的緊俏，煤炭的利潤有所增加，但是客觀上講礦區(qū)的條件還是比較艱苦。眾所周知，由于采媒作業(yè)的特殊條件決定了礦區(qū)必定位于遠(yuǎn)離城區(qū)的山溝地帶，但是隨著煤炭行業(yè)的發(fā)展，礦區(qū)投資力度的加大，棚戶區(qū)、塌陷區(qū)等一系列工程的投入，特別是在大型國有礦區(qū)內(nèi)隨著區(qū)分生活區(qū)和生產(chǎn)區(qū)建設(shè)理念的深入，礦區(qū)的生活環(huán)境有了很大的改善，生活設(shè)施完善，礦工生活安居樂業(yè)，從根本上扭轉(zhuǎn)了礦區(qū)臟、亂、差的印象。
煤礦行業(yè)的各級用人單位要改變用人思想，制定較為優(yōu)厚的用人條件和聘任機(jī)制，積極引入各類人才，特別是建礦時間較長的煤炭企業(yè)，隨著80后的成長，新一代的礦工子弟也步入了事業(yè)的發(fā)展期。礦工子弟生于礦區(qū)，長于礦區(qū)，熟悉礦區(qū)條件，對礦區(qū)有深厚的感情。各用人單位要把握有利條件，不拘一格，廣納賢才，形成人才梯隊，讓各類人才服務(wù)于礦區(qū)，各盡其能，促進(jìn)煤礦相關(guān)技術(shù)的發(fā)展。
（三）加大安全投入，還清安全欠賬
煤礦企業(yè)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)提取安全資金，建立專門賬戶，專項用于安全建設(shè)。除了國家重視加大投入，還需要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度。對于國有煤炭企業(yè)，煤炭管理部門要定期進(jìn)行安全檢查，定期對安全賬戶中的資金進(jìn)行監(jiān)督，訂立安全目標(biāo)在責(zé)任制，分解安全責(zé)任指標(biāo)。對于私有中小煤礦，煤炭管理部門可以考慮運(yùn)用行政處罰等手段保障私人中小煤礦達(dá)到安全生產(chǎn)的條件。 除了清安全欠賬外還應(yīng)該加大監(jiān)管力度，使安全生產(chǎn)規(guī)章制度得到徹底落實。
（四）完善責(zé)任追究制度，加大懲處力度
2001年國務(wù)院出臺了《關(guān)于特別重大事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》,標(biāo)志著我國的安全生產(chǎn)問責(zé)制開始走向法治化的道路。有關(guān)法規(guī)雖然規(guī)定了重大責(zé)任事故應(yīng)依法追究主管負(fù)責(zé)人的相關(guān)責(zé)任,但對于應(yīng)該如何追究,以及個體追究到哪一級,并沒有明確規(guī)定,應(yīng)盡快完善有關(guān)行政問責(zé)方面的相關(guān)立法。只有建立在健全的制度上的行政問責(zé)制度，才能對失職者和瀆職犯罪者追究行政責(zé)任和法律責(zé)任,才能真正建立起安全問責(zé)制,也才能讓那些不重視礦工生命，不積極履職“官員”得到應(yīng)有的處罰。
（五）關(guān)閉私人煤窯，支持國有煤礦
私人煤礦在產(chǎn)量和技術(shù)上很難達(dá)到安全生產(chǎn)條件，更為可怕的是很多小煤窯根本就沒有安全生產(chǎn)保障，對煤礦的開采是掠奪式開發(fā)，不留回采區(qū)，前期也沒有進(jìn)行合理的規(guī)劃，造成煤炭資源嚴(yán)重浪費，而且小煤窯的存在更多的成為了權(quán)力尋租的地方和滋生腐敗的溫床。國有煤礦的生產(chǎn)條件相對較好，管理相對比較嚴(yán)格，對煤礦的開采也有充分的規(guī)劃，工人的權(quán)利更容易得到保障。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件下，關(guān)閉私人煤窯，支持煤礦的國有化改革對于遏制礦難的發(fā)生也是一種不錯的選擇。
（六）運(yùn)用刑法武器，遏制礦難頻發(fā)
刑法是國家法律的最后一道防線，也是最嚴(yán)厲的法律，正是因為刑法這樣的功能，所以在礦難高發(fā)的背景下，運(yùn)用刑法對礦難單位實行高壓政策。
1.修改現(xiàn)有法條，引入單位犯罪
在發(fā)生礦難的煤礦中有很多不止一次發(fā)生過礦難，但是隨著時間的推移，礦難的陰影便越來越淡，直至再次發(fā)生礦難。究其原因是我國刑法的設(shè)置上，沒有涉及對發(fā)生礦難單位進(jìn)行有效處罰，礦難發(fā)生單位的成本太小?；诖?，加大礦難單位的懲處力度，引入單位犯罪對保護(hù)國有資源和礦工的生命安全無疑是一個有效的選擇。
修改重大責(zé)任事故罪，重大勞動安全事故罪，不報瞞報事故罪，增加單位犯罪內(nèi)容，對單位進(jìn)行相應(yīng)的處罰。重大責(zé)任事故罪，重大勞動安全事故罪，不報瞞報事故罪中都缺乏對單位犯罪的懲處方式。根據(jù)“組織體”理論的精神，現(xiàn)代化的企業(yè)運(yùn)行過程中，企業(yè)的代表或是機(jī)關(guān)成員在有關(guān)單位業(yè)務(wù)實施過程中所形成的犯罪意識和所實施的犯罪行為，毫無疑問的可以歸于單位本身。 這就為單位犯罪的“罪過”提供了理論支持，那么只要在礦難中存在著“可以歸于單位本身”的的罪過和行為，就可以對發(fā)生礦難的單位進(jìn)行懲處，故在“重大責(zé)任事故罪，重大勞動安全事故罪，不報瞞報事故罪”中都可以加注一項“單位犯有以上罪行的，可以對單位處以罰金及相應(yīng)的刑罰”。
2.設(shè)立新罪名，降低刑罰懲戒門檻。
現(xiàn)有的刑罰對于遏制礦難的發(fā)生明顯具有滯后性，因為只有發(fā)生“重大事故”后才對責(zé)任人進(jìn)行追究，是一種“結(jié)果犯”的設(shè)置理念。筆者認(rèn)為可以在礦難領(lǐng)域設(shè)立一種“危險犯”，只要給煤礦工人或是煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)造成一種危險的狀態(tài)就可以對責(zé)任人進(jìn)行處罰，這樣既避免了“結(jié)果犯”對于礦難單位處罰的滯后性，又發(fā)揮了刑法的威懾作用，同時也時礦難的損失程度降到最低，不吝是一種有益的嘗試。
四、結(jié) 語
遏制礦難的發(fā)生，就是在維護(hù)社會穩(wěn)定，維護(hù)礦工的權(quán)利；對礦難的預(yù)防和懲處就是對人權(quán)的保證和尊重，也是構(gòu)建社會主義和諧社會不可缺少的環(huán)節(jié)。希望文章能夠?qū)χ卫淼V難有些許意義，盡快真正建立起煤礦安全的長效機(jī)制，保護(hù)礦工的生命和財產(chǎn)安全，讓中國的煤變得純凈而安全。
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