源頭防腐新途徑“六式組合拳”探討
源頭防腐新途徑“六式組合拳”探討
---邯鄲市孫莊采礦有限公司 李憲國
2012年以來,冀中能源峰峰集團孫莊采礦有限公司(下稱孫莊采礦公司)紀委緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的總目標,以人為本,教育先行,陽光晾曬,倡廉筑基,創(chuàng)新實施了源頭防腐閉合管理六式組合拳新舉措,使廉潔拒腐融入中心,服務企業(yè),營造了風清氣正的發(fā)展環(huán)境。
一、源頭防腐六式組合拳的背景
孫莊礦井自1972年正式投產(chǎn)至今已有40年的開采歷史,特別是1996年礦井被淹后企業(yè)“元氣大傷”,1997年復產(chǎn)、2007年重組改制為“孫莊采礦有限公司”以來,資源枯竭,企業(yè)員工懷有得過且過的消極思想,尤其是領導干部在工作上不同程度存在不爭上游,產(chǎn)生平穩(wěn)渡日的思想,企業(yè)不創(chuàng)新、不發(fā)展就只有死路一條。按照科學發(fā)展觀是要求,孫莊采礦公司新一屆領導班子的結合實際,以人為本,進一步解放思想,凝智繪藍圖,特別是2011年在全體員工中開展了“企業(yè)是我家,我是家中人,我為企業(yè)諫言獻策寫一封家書”活動,集思廣益,思路創(chuàng)新,職工盼企發(fā)展心切, 2012年孫莊采礦公司紀委創(chuàng)新了源頭防腐“六式組合拳”新課題,是在企業(yè)不斷整合壯大形勢下創(chuàng)新的一項新舉措,旨在為服務企業(yè)健康、快速、持續(xù)發(fā)展,提供一支純潔有力的干群隊伍,新課題自年初運行以來收到了良好效果。
二、源頭防腐六式組合拳的特征
創(chuàng)新源頭防腐“六式組合拳”的實施推行,是符合企業(yè)“以人為本、科學發(fā)展、和諧發(fā)展”的發(fā)展理念,源頭防腐是與人的思想、物質基礎、制度環(huán)境、工作環(huán)境、價值觀念等要素統(tǒng)合在一起的。因此,腐敗是經(jīng)濟問題,也是制約企業(yè)發(fā)展問題,人在工作中大腦一度松動會產(chǎn)生不同程度的邪念,大部分腐敗是“隱性惡疾”,毛澤東主席曾經(jīng)指出:敵人的武力是不能征服我們的,這點已經(jīng)得到證明……但是經(jīng)不起人們用裹著的糖衣炮彈的攻擊,他們在糖衣炮彈面前要打敗仗。我們必須預防這種情況”。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟的大潮中,營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境,凝聚敢干成事的精神,就必須擺正站正與影斜的關系,站是固定尺度,影是動態(tài)環(huán)境,在源頭防腐工作中影有動態(tài)隱性特征。孫莊采礦公司經(jīng)過深入調研,結合企業(yè)發(fā)展實際,創(chuàng)新推行了源頭防腐“六式組合拳”,從主旨框架上突出了“點上突破、線上延伸、面上拓展、果上閉合”十六個字,把反腐倡廉建設放在了更加突出的位置,以源頭防腐“六式組合拳”為抓手,以從源頭上預防為主線,促進企業(yè)健康發(fā)展。源頭防腐“六式組合拳”具體就是拳拳打在要害部位,功能明確,延伸到位,防止有效。“六式組合拳”的特征是:集體診脈拳它落腳點重大決策零失誤;思想防腐隔離拳用的是“六種警示”教育;權責陽光晾曬拳體現(xiàn)在要務公開和對領導“一把手”的裸權監(jiān)督;招標七部連鎖拳是有關部門參與,避免招標“暗箱操作”;四面出擊拳采用多渠道投訴與核查腐敗問題;鐵手硬腕拳主要體現(xiàn)治理腐敗的決心和制度的嚴肅性。源頭防腐“六式組合拳”是拳拳防止有流程,環(huán)環(huán)相扣無間隙,純潔干事盡職責,閉合成圈保正氣。
三、源頭防腐六式組合拳的實質
(一)集體診脈拳。就是采取民主集中制原則,集體研究、討論、調研,定準發(fā)展方向和務實決策定位,杜絕決策決斷偏離企業(yè)發(fā)展方向。陳亞杰董事長在年初職代會上提出“降成本、提質量,創(chuàng)新創(chuàng)效年”的思路后,孫莊采礦公司結合實際,及時召開職工代表座談會廣泛征求意見和建議,歸納整理,集體診脈,自我加壓,思想統(tǒng)一,樹立了提質降耗向創(chuàng)新要效益的理念,確定2012年的奮斗目標,成功召開了孫莊采礦公司一屆九次職代會,并通過審議認為任務艱巨、而科學有據(jù),方向明確、動態(tài)把脈指導性強,工作運行以來,各項任務指標都能按計劃完成和超標完成。
(二)思想防腐隔離拳。搶抓思想,重點突出“六個警示”。一是網(wǎng)絡警示,充分利用礦內信息化網(wǎng)絡平臺,及時曝光企業(yè)內外不廉潔行為,教育黨員干部“莫伸手、伸手必被抓”的廉潔弦,根據(jù)警示內涵,領導干部要結合分管的工作,特別是月度重點工作要與廉潔預防預控相結合,科學制定適合管轄區(qū)域的廉潔承諾,保證工作健康推進。二是預防警示,把領導干部廉政學習日?;?,每月下發(fā)1期廉政文摘,學習筆記本上要有廉潔內容,并與月度考核聯(lián)掛,每月填寫1張月度廉潔陽光承諾表,要有本人和支部的簽字公開認可,每季1次廉潔知識考試、撰寫1篇學廉心得,要與民主評議掛鉤。三是視覺警示,廉政進基層,將全礦所有電腦全部設置“廉潔”屏保,為管理人員統(tǒng)一制作廉潔警示句桌牌,讓黨員干部隨時隨地都能得到廉潔文化的熏陶。四是案例警示,拓寬直觀廉潔教育渠道,在 3月8日,組織開展了家庭助廉五個一活動(紀委書記與重點崗位的領導干部進行了談心、座談,與全礦在職女中層干部、家屬簽定了“廉潔自律八不準”責任狀,為干部家屬送上了 “一封信(家書)”和一本《創(chuàng)建廉潔家庭》書籍,觀看了《王昭耀受賄警示錄》警示片),起到了陽光談廉、決心簽廉、家書囑廉、學習倡廉、影視啟廉、家庭筑廉的作用。五是節(jié)日警示,雙節(jié)期間12名礦級領導干部和147名區(qū)科領導干部寫出“清廉自守揚正氣廉潔自律承諾書”,紀委還利用網(wǎng)絡飛信、手機短信、QQ群等平臺,發(fā)送廉潔自律短信150多條/次,為基層支部送廉潔對聯(lián)100多副,真正促進了和諧工作,廉潔過節(jié)。六是談話警示,采取日常談話和動態(tài)談話相結合,每季對基層黨政正職進行一次預防性誡勉談話;今年以來,對新任職務和職務調換的人員就“廉潔責任、警示提醒、廉政風險、制度意識、廉潔承諾”等方面進行誡勉談話7人。思想防腐隔離拳的六個警示如鐘常鳴,教育形式入情融理,入腦植心,使黨員領導干部自覺抵制各種誘惑,防止滑進腐敗泥坑筑牢了防線。
(三)權責陽光晾曬拳。孫莊采礦公司“兩個晾曬”增加了工作的“透明度”。首先“三重一大”陽光晾曬,制作了46米長的“陽光用權”公開長廊、基層單位公開牌板,對采礦公司、基層單位兩級“三重一大”事項和涉及職工切身利益的事項進行“菜單式”公開晾曬,對班組長實行月度獎懲考評,領導干部升入井跟班帶班情況每旬不定時、不定班次督查,還有棚戶區(qū)改造全過程動態(tài)檢查情況公開等,特別是職工關注的工資,做到公開及時、公開全面、公開真實,確保職工群眾的知情權、監(jiān)督權;其次“一把手”裸權陽光晾曬,將公司12名處級以上領導干部姓名、職務、職權范圍、照片等內容在全公司進行長期公開,將基層單位黨政“一把手”的工作職責、家庭情況、權限范圍、電話號碼等內容在本單位進行公示,接受群眾監(jiān)督。
(四)招標七部連鎖拳。在對項目招投標、煤質管理的日常審計工作中,實行“七部連鎖”制,每次招投標,都必須由紀委、組織部、工會、招標辦、職工代表、財務部、項目科室等七個部門人員全部參加,缺一不可。參與招投標人員一律不準攜帶手機,并在“質量擔保責任狀”上簽字,并進行備案管理,實行“秋后算賬”,一旦出現(xiàn)質量和工期問題,要追究參與人員的責任,視情節(jié)給予懲治,極大限度地避免暗箱操作和腐敗行為。今年以來,通過對原煤灰分管理、采掘銜接、成本控制等全過程實施效能監(jiān)察,在提質降耗上呈現(xiàn)出了喜人局面。
(五)四面出擊拳。拓寬群眾監(jiān)督和舉報渠道,讓腐敗的苗頭無處萌芽,無處依附。一是反腐投訴站,每月20日由采礦公司紀委書記、紀委副書記坐鎮(zhèn)投訴站,接訪投訴人員,對投訴內容匯總整理,一一核查和處置,并在五日內將核查和處置情況進行通報,做到“事事有結果,件件有回音”。二是實名舉報獎勵制度,凡進行實名舉報的,不管是見面匯報、發(fā)送短信還是信件、電話,只要不是惡意誹謗和報復的,舉報一次獎勵20元,經(jīng)查屬實并提供線索的獎勵200元。三是實行舉報人保密制度。不管被舉報的人職位高低,舉報事件是否重大,都對舉報人履行保密承諾,保證舉報人不會受到報復和傷害。2012年以來,實現(xiàn)了各類投訴為“零”。
(六)鐵手硬腕拳。設置黨風廉政監(jiān)督員,監(jiān)督員由職工選舉產(chǎn)生,對基層單位原始記工草賬、工資結算、材料領取和使用、困難經(jīng)濟款審批等情況進行全程監(jiān)督。在加大領導干部紀律監(jiān)察方面,特別是今年第一季度為貫徹落實集團公司黨員干部紀律整頓工作,孫莊采礦公司紀委以“九字訣”( 即:學習傳達突出一個“快”字;營造氛圍突出一個“濃”字;查擺問題突出一個“深”字;相互幫助突出一個“真”字;廉潔承諾突出一個“誠”字;措施落實突出一個“嚴”字;培育意識突出一個“高”字;建立機制突出一個“長”字,整頓成果突出一個“好”字)強化紀律整頓工作落實,圍繞集團公司“八不準”及廉潔自律有關規(guī)定,營造濃厚的廉潔從業(yè)氛圍。為達到自查問題有深度,18名副總以上礦領導對照19項自查內容進行了逐項發(fā)言,147名區(qū)科級領導對照14項自查內容進行了公開自查,確保權力運行在陽光下晾曬。召開了如何填寫《領導干部執(zhí)行廉潔自律規(guī)定自查情況表》、《領導干部個人事項報告表》、如何簽訂《落實黨員干部廉潔自律八不準責任狀》培訓會,通過培訓,引導每一名領導干部在填寫中做到相互之間坦誠相待、相互提示、相互幫助、相互促進,并由紀委、組織部共同嚴格審核、公示,確保了此項工作的嚴肅性,收到了集團公司紀委的肯定。
四、源頭防腐六式組合拳的效果
今年以來,孫莊采礦公司紀委以自主創(chuàng)新的“源頭防腐六式組合拳”為載體,搶抓人的思想領域,從常抓防腐倡廉警示入手,在教育形式上,重點突出“源頭防腐六式組合拳”之“思想防腐隔離拳”的“六個警示”先行,其他“五拳”在各項工作中“拳打”要害,促進規(guī)范運作。在拓展教育渠道,“思想防腐隔離拳”抓住不同時期反腐倡廉之機,用多形式展開警示教育,如今年以來開展的“雙節(jié)送楹聯(lián)保廉祝福、網(wǎng)絡飛信溫馨提示、個人承諾簽廉保證、三八家庭助廉監(jiān)廉、影視教育啟廉、學廉植腦思廉、撰寫心得談廉、月月陽光示廉”等形式,使黨員干部在日常工作內外,樹立了防腐保廉促和諧、家庭助廉保幸福、學廉入心揚正氣、自我承廉“照鏡子”、“陽光曬廉”受監(jiān)督、舉止言行自守廉的良好作風,保證了領導干部隊伍的純潔性。通過“太極式”柔鋼相融“思想防腐隔離拳”的出擊,使領導干部的私心貪念轉化為“四不貪”:
一是機制面前“不敢貪”。重大工作決策有五拳(集體診脈拳、權責陽光晾曬拳、招標七部連鎖拳、四面出擊拳、鐵手硬腕拳)的權控職責范圍、民主決策的具體要求、形成決議的科學依據(jù)、規(guī)范操作的步驟流程,杜絕了領導干部特別是主要領導干部一人說了算、定了干,獨斷用權“家長式”的管理模式,環(huán)環(huán)相扣實行環(huán)節(jié)、過程、動態(tài)公開,細化到每項工作有小結,每個過程有說明,每組數(shù)字有公式,責任落實有簽字,陽光公示受監(jiān)督,形成閉合保目標。嚴謹?shù)牟僮鞒绦?,使領導干部在利益誘惑面前欲貪無隙,在干工作中樹立了“莫伸手、伸手必被捉”思想,貪欲已轉化為“不敢貪”。
二是感恩組織“不能貪”。 創(chuàng)新“源頭防腐六式組合拳”的目的就是不讓領導干部犯錯誤、少走“彎路”。決大多數(shù)領導干部是從愛崗敬業(yè)一步一個腳印的走到管理崗位,可以說是 “攀巖式”的優(yōu)秀選手,艱辛、榮譽可稱謂不易。孫莊采礦公司紀委開展的一系列親情化溫馨警示教育,有兩個深層次的內涵,一個是營造企業(yè)風清氣正的發(fā)展環(huán)境,讓領導干部想干事、敢干事、會干事、干成事、不出事;一個是通過多方位、多角度誠信化教育,觸動領導干部貪念的心靈,分清是非和愛恨情仇。目前在孫莊采礦公司工作的各級管理者,深知廉潔工作與幸??鞓肥窍噍o相成的,廉潔教育是組織對自己愛護,是自己的能力受到了肯定,只有潔身自好才會有幸福工作與幸福生活,在點滴的工作中學會了感恩企業(yè),從而在各種誘惑面前,經(jīng)受住了正義與貪念考驗,把感恩企業(yè)多年培養(yǎng)轉化為“不能貪”。
三是務實工作“不必貪”。在社會快速發(fā)展的今天,以人為本、科技興企尤為突出,作為管理者在一定范圍內可謂稱的上是“白領”,從收入上一般比職工要高出一點,領導干部在廉潔自律方面要學會算一筆“帳”,正如2012年5月7日冀中能源集團董事長、黨委書記、總經(jīng)理王社平同志在干部警示教育視頻會議上講話所示:“集團公司和礦級領導干部的收入每年分別在50萬元、30萬元左右,沉陷區(qū)住房人均一套,如果在錯誤面前不懸崖勒馬,等到你退休這幾年,該少掙多少……”。社平董事長的講話通俗易懂、催人務實,警示教育視頻會后,孫莊采礦公司紀委結合會議內容與今年創(chuàng)新“源頭防腐六式組合拳”推進相融合,成立了由紀委牽頭組成的宣傳部、組織人事部為警示教育督導組,在全礦開展警示教育情況大檢查,主要采取 “一聽、二看、三查”的方法進行督導檢查。一聽就是到基層單位讓黨政領導講警示會議內容、談感想、說措施;二看就是看宣傳形式是否有警示會議內容、宣傳氛圍是否濃厚、權控公開是否切合實際;三查就是查警示教育會議專題記錄、個人學習筆記、學警示教育心得。為鞏固廉潔之果,把這次警示教育納入了月度績效考核長效機制,真正做到讓全礦領導干部接受防腐倡廉再教育不斷線、全覆蓋不漏人。通過常抓不懈的教育,領導干部樹立了一種“不必貪”思想。
四是雙層監(jiān)督“不想貪”。孫莊采礦公司紀委在大力推行創(chuàng)新“源頭防腐六式組合拳”工作中,同時把領導干部家庭助廉也納入了反腐倡廉的議事日程,發(fā)揮企業(yè)與家庭雙層監(jiān)督作用,充分利用干部家庭“半邊天”作用,從親情化角度為發(fā)點,抓住人們向往一生平安祈福心理,每年組織一次大型的、貫穿全年的家庭助廉活動,并與現(xiàn)行開展的“領導干部月度廉潔陽光承諾”活動有機結合,雙層監(jiān)督、齊發(fā)并進,共筑領導干部廉潔從業(yè)之果。在組織監(jiān)督上,現(xiàn)行的“領導干部月度廉潔陽光承諾”八項內容,是把2012年初創(chuàng)新推行的“源頭防腐六式組合拳”又一次綜合性創(chuàng)新、延伸細化,“領導干部月度廉潔陽光承諾”分別從領導個人的分管工作、廉潔承諾、廉潔措施、工作落實、工作之外、動態(tài)廉潔、自查自評、組織監(jiān)督八個方面實施“陽光化”,每月5日前由領導干部所在黨支部統(tǒng)一上報紀委裝入個人廉潔檔案、備查,每月10日前還要進行公示,接受監(jiān)督。在家庭助廉上,主要突出“五個一”內容,即夫妻每年共同接受一次紀委廉潔談話、共同進行一次廉潔從業(yè)宣誓、共同參加一次廉潔警示教育、共同學習一套廉潔書籍、共同簽一份廉潔責任狀等。雙層的誠信監(jiān)督使領導干部在廉潔從業(yè)中自堵“貪徑”,常懷干凈干事“不想貪”。
總之,孫莊采礦公司紀委通過開展創(chuàng)新、延伸“源頭防腐六式組合拳”系列工作,使領導干部在各種不正之風面前得到了修身立德,在利益等誘惑面前做到了眼不花、嘴不饞、手不伸、心不貪,在舉止上化廉于心、踐廉于行,束己不義之財不取、不仁之事不為、不潔之地不去、不正之風不沾。
(作者系邯鄲市孫莊采礦有限公司黨委書記)
2012年9月