對(duì)資源型城市彬縣發(fā)展模式的調(diào)研和思考

　　田小婷

　　彬縣是個(gè)資源型城市，境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，有煤炭、陶土、油頁巖、石英砂等礦藏10多種。其中，煤炭儲(chǔ)量32.4億噸，是陜西第二大煤田—彬長煤田的主產(chǎn)區(qū)，也是全國重點(diǎn)產(chǎn)煤大縣。近年來，在國內(nèi)市場的有效拉動(dòng)下，煤炭市場異?；钴S，煤炭需求猛增，煤炭產(chǎn)業(yè)高速增長，涉煤企業(yè)經(jīng)營效益大幅提升，煤炭產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑縣域經(jīng)濟(jì)。但與此同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，煤炭工業(yè)一股獨(dú)大，縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)依賴性大，潛在風(fēng)險(xiǎn)長期存在。針對(duì)此，縣委縣政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展社會(huì)民生事業(yè)，努力培育新型產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)。

　　一、按照依托煤的思路，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。“立足煤、延伸煤、超越煤、用好煤”是我們依托煤，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要思路。針對(duì)彬縣原煤埋藏淺、煤層厚、易開采、低硫、低磷、中高發(fā)熱量的特點(diǎn)，縣委縣政府新開工建設(shè)了一批新礦，如已建成投入使用的蔣家河煤礦，正在建設(shè)中的小莊、雅店等煤礦，使全縣煤炭產(chǎn)量上升到了一個(gè)新的水平。針對(duì)部分礦進(jìn)行了技改工程，提升了出煤量。在延伸煤上，先后建成了大佛寺瓦斯發(fā)電廠、2×20MW煤矸石電廠和輕型墻體材料生產(chǎn)線等項(xiàng)目，開工建設(shè)了180萬噸煤制甲醇等一大批煤轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，初步形成了“煤層氣-原煤-洗煤-發(fā)電-煤化工-煤建材-煤礦機(jī)械”產(chǎn)業(yè)鏈條，走出了一條具有彬縣特色的新型工業(yè)化發(fā)展路子。與此同時(shí)，堅(jiān)持把園區(qū)建設(shè)作為壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要舉措，縣財(cái)政每年列支2000萬元用于企業(yè)技改和園區(qū)建設(shè)，著力打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)、煤炭、煤化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、陶瓷等“五大工業(yè)園區(qū)”，園區(qū)經(jīng)濟(jì)初步形成。目前，園區(qū)企業(yè)超過20戶，工業(yè)產(chǎn)值超過百億，園區(qū)經(jīng)濟(jì)占GDP的比重大幅提升。

　　二、按照新增財(cái)力主要用于公共服務(wù)的思想，大力發(fā)展社會(huì)民生事業(yè)。長期以來，由于路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。為此，縣委縣政府要求新增財(cái)力主要向社會(huì)民生事業(yè)傾斜，通過大力實(shí)施道路通達(dá)工程和通村柏油路項(xiàng)目等，全面打通了縣內(nèi)公路大循環(huán)、鎮(zhèn)內(nèi)公路小循環(huán)的“公路循環(huán)圈”，先后建成了20多條縣鎮(zhèn)公路，全縣247個(gè)行政村公路硬化率達(dá)到了100%。在飲水問題上，縣委縣政府城鄉(xiāng)供水安全工程為抓手，新建、重建供水工程100多處，使城鄉(xiāng)自來水普及率分別達(dá)到100%和92%;通過大力實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，全縣247個(gè)行政村全部用上了安全穩(wěn)定的農(nóng)網(wǎng)電;強(qiáng)化移動(dòng)通信、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了電話交換程控化、長途傳輸數(shù)字化和移動(dòng)通信城鄉(xiāng)無縫覆蓋目標(biāo)，全面開通了數(shù)字電視和互聯(lián)寬帶網(wǎng)，城鄉(xiāng)居民通訊工具擁有率達(dá)到了75%。投資數(shù)億元，大力發(fā)展教育事業(yè)。在全市率先實(shí)現(xiàn)十五年義務(wù)教育，大力發(fā)展學(xué)前教育，特殊教育。

　　三、按照培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的目標(biāo)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。彬縣縣委縣政府高度重視優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高度重視培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。旅游業(yè)就是典型代表。為此，彬縣先后實(shí)施了侍郎湖、公劉教稼苑兩大景區(qū)建設(shè)，修復(fù)了程家川古民居建筑，對(duì)國家級(jí)保護(hù)文物大佛寺石窟外圍環(huán)境進(jìn)行了修繕，新開發(fā)了龜蛇山大峽谷漂流、林家堡民俗村等旅游項(xiàng)目，全縣旅游業(yè)發(fā)展取得了突破性進(jìn)展。于此同時(shí)，大力發(fā)展商貿(mào)、餐飲、運(yùn)輸、房地產(chǎn)開發(fā)等第三產(chǎn)業(yè)，有力增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。2010年，全縣實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值13.81億元，較“十五”末翻了一番;全縣農(nóng)民人均純收入突破5000元大關(guān)，達(dá)到5121元，“十一五”年均遞增35.8%，增幅位居陜西省第九位。

　　總之，對(duì)于資源型城市來說，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是破解資源型城市發(fā)展難題的根本出路。彬縣的經(jīng)驗(yàn)歸結(jié)為一點(diǎn)，就是把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為破解發(fā)展難題的根本舉措。只有以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為重要著力點(diǎn)，把改革開放作為強(qiáng)大動(dòng)力，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。