重慶市市屬國有煤礦開展瓦斯集中整治遏制重特大安全事故的若干規(guī)定
發(fā)布文號 渝府發(fā)（2005）52號
發(fā)布部門 重慶市人民政府
發(fā)布日期 20050524
施行日期 20050524

重慶市市屬國有煤礦開展瓦斯集中整治遏制重特大安全事故的若干規(guī)定
第一章  總則
    第一條  為切實保障人民群眾生命安全，加強國有重點煤礦瓦斯事故的預防，遏制煤礦重特大瓦斯事故的發(fā)生，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全規(guī)程》、《防治煤與瓦斯突出細則》、《國有煤礦瓦斯治理的規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)范，結(jié)合重慶地區(qū)市級國有煤礦瓦斯防治工作的實際，制定本規(guī)定。
    第二條  本規(guī)定適用于我市市級國有煤礦（含國有控股煤礦）。
第二章  組織管理與責任體系
    第三條  煤礦企業(yè)（礦井）必須建立健全“一通三防”的領(lǐng)導責任制、職能部門責任制和崗位人員責任制。
    煤礦企業(yè)必須建立健全以總工程師（技術(shù)負責人）為核心的“一通三防”責任體系，必須設(shè)置通風瓦斯監(jiān)管專門機構(gòu)，建立“一通三防”專業(yè)隊伍，配齊配足“一通三防”工程技術(shù)人員；突出礦井必須在通風部門內(nèi)設(shè)置防治突出專門機構(gòu)，明確防突技術(shù)負責人，并配備瓦斯地質(zhì)技術(shù)人員，由總工程師（技術(shù)負責人）直接領(lǐng)導。
    第四條  煤礦企業(yè)在編制生產(chǎn)建設(shè)長遠發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)計劃時，必須編制通風瓦斯防治規(guī)劃和防治瓦斯災害措施計劃?？?a href=http://www.treasurewfy.com/kyxy/anquangcs/ target=_blank class=infotextkey>工程師（技術(shù)負責人）依據(jù)《煤礦安全規(guī)程》、相關(guān)法規(guī)所制定的技術(shù)方案或措施，除企業(yè)負責人外其他人員嚴禁修改。企業(yè)負責人的修改意見應以書面資料備存。
    第五條  重慶煤炭（集團）公司必須切實履行企業(yè)安全管理的主體責任，對所屬煤礦企業(yè)必須進行有效的管理與監(jiān)督，建立“一通三防”重大隱患排查制度和“一通三防”督查和防突督導制度，制定防治瓦斯重大事故的專門規(guī)定與現(xiàn)場重大安全隱患的處罰規(guī)定。
    煤礦企業(yè)必須制定防止重特大事故的管理辦法，建立“一通三防”重大隱患定期排查制度和防突頭面防突措施實施督查制度，“一通三防”重大隱患排查每月不少于1次，對防突頭面的防突措施實施督查每月不少于3次。
    第六條  各級煤礦企業(yè)負責人是防治瓦斯重特大事故的第一責任人，負責建立瓦斯治理責任制和管理制度，負責落實年度防治瓦斯重特大事故所需的人、財、物，瓦斯治理的科研經(jīng)費必須優(yōu)先解決；總工程師（技術(shù)負責人）承擔防治瓦斯重大事故的技術(shù)責任，負責組織制定治理瓦斯方案和安全技術(shù)措施，負責瓦斯治理資金的安排使用；分管生產(chǎn)（瓦斯）的領(lǐng)導承擔現(xiàn)場執(zhí)行安全技術(shù)措施的責任，分管安全的領(lǐng)導承擔現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查的責任。
    重慶煤炭（集團）公司必須每季度組織召開一次預防瓦斯重大事故的安全生產(chǎn)辦公會。集團所屬礦業(yè)公司主要負責人（董事長、總經(jīng)理）每季度至少主持召開一次預防瓦斯重大事故的專題會議，組織一次預防瓦斯重特大事故的專項檢查；礦長每月主持召開一次預防瓦斯重特大事故的專題會（或安全辦公會），組織一次預防瓦斯重特大事故的專項檢查。
    第七條  嚴格干部跟班下井制度。重慶煤炭（集團）公司主要領(lǐng)導每月下井天數(shù)不少于2天，分管生產(chǎn)及安全工作的領(lǐng)導不少于4天；重慶煤炭（集團）公司下屬公司主要領(lǐng)導每月下井天數(shù)不少于4天，分管生產(chǎn)及安全工作的領(lǐng)導不少于8天；各市屬國有大礦主要領(lǐng)導每月下井天數(shù)不少于8天，分管生產(chǎn)及安全工作的領(lǐng)導不少于12天。
    第八條  強化安全培訓工作，各個礦業(yè)公司必須建立安全培訓中心，開展全員培訓教育，實行“五個一”（一日一專題、一周一案例、一月一考核、一月一評比、一月一獎懲）和“三同時”（工人干部同時參加培訓、同時考試、同時接受獎懲），做到班前培訓全員學，夜校培訓重點學，脫產(chǎn)培訓系統(tǒng)學。
    第九條  生產(chǎn)及主要輔助單位職工未經(jīng)“一通三防”專門培訓考試合格不得擔任班、隊長；特殊工種必須有兩年以上采掘工作經(jīng)驗，并經(jīng)培訓合格，持證上崗。
    第十條  重慶煤炭（集團）公司所屬煤礦企業(yè)都必須提足用夠安全費用，瓦斯治理專項資金按噸煤15元提取，建立專賬管理。其中：重慶煤炭（集團）公司集中統(tǒng)籌每噸煤1.6元，重點用于“一通三防”系統(tǒng)技措工程、裝備設(shè)施和重大隱患整改的集中投入；市集中統(tǒng)籌每噸煤0.4元，用于市和集團兩級煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、礦山應急救援、煤礦安全科技進步、煤礦安全專項整治和安全生產(chǎn)獎勵。煤炭管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)等部門要加強監(jiān)管。
    第十一條  生產(chǎn)礦井內(nèi)采煤工作面和防突掘進工程嚴禁對外承包；井內(nèi)其他建安工程確需外包委托的，必須交由有資質(zhì)的單位進行，且必須由發(fā)包方負責安全監(jiān)管。
第三章  防治煤與瓦斯突出
    第十二條  必須測定礦井新水平、新采區(qū)煤層瓦斯壓力、瓦斯含量、煤層透氣性系數(shù)等基本參數(shù)；必須對防突措施參數(shù)及有效性、預測突出的方法及其敏感指標進行考察。未完成上述基本參數(shù)測定和防突措施參數(shù)、預測突出方法考察的，嚴禁進行石門揭突出煤層的工作。
    第十三條  煤與瓦斯突出礦井必須開展瓦斯地質(zhì)研究工作。礦井必須按規(guī)定繪制瓦斯地質(zhì)圖，圖中必須標明采掘關(guān)系、煤柱關(guān)系、被保護范圍、煤層賦存條件、地質(zhì)構(gòu)造、突出點的位置、突出強度、瓦斯基本參數(shù)等瓦斯、地質(zhì)資料，并根據(jù)實際揭露資料每月修改、填繪。
    第十四條  煤與瓦斯突出礦井必須開展煤層瓦斯突出危險性區(qū)域預測與突出危險性劃分，突出重點，分級管理，分類治理。在礦井采掘過程中，凡是發(fā)生過瓦斯動力現(xiàn)象的煤層都必須納入突出煤層進行管理，并按規(guī)定程序組織鑒定。
    第十五條  煤與瓦斯突出礦井采區(qū)巷道布置前，必須分析采區(qū)地質(zhì)資料和相鄰采掘活動關(guān)系，采取措施摸清采區(qū)地質(zhì)構(gòu)造情況和采動壓力分布情況，嚴禁將石門、開切眼或巷道貫通點布置在地質(zhì)構(gòu)造帶或應力集中地點。否則，必須編制嚴密的防突出專門措施，報礦業(yè)公司總工程師（技術(shù)負責人）或上一級技術(shù)負責人批準。
    第十六條  煤與瓦斯突出礦井必須堅持開采保護層，未開采保護層而直接開采嚴重突出煤層（包括未受保護的煤柱影響區(qū)），掘進前必須進行掘進條帶預抽瓦斯，采煤前必須進行底板網(wǎng)格預抽瓦斯和本層預抽瓦斯，預抽瓦斯的有效性符合《煤礦安全規(guī)程》第190條規(guī)定后方可進行采掘作業(yè)；其開采方案報重慶煤炭（集團）公司批準。
    第十七條  開采有煤與瓦斯突出危險的保護層，必須堅持先抽放后回采的原則。工作面掘進前必須執(zhí)行掘進條帶預抽瓦斯，采煤前必須執(zhí)行本層預抽瓦斯，其預抽時間必須達6個月以上或經(jīng)考察確定、瓦斯抽放率大于30%或殘存瓦斯含量應低于始突標高瓦斯含量，且采煤前必須對預抽瓦斯效果進行評價，評價報告報礦業(yè)公司總工程師（技術(shù)負責人）批準后，方可進行檢驗回采。在回采過程中，預抽瓦斯超前工作面回采的距離不得小于300米或經(jīng)考察確定。
    第十八條  正在開采的保護層工作面必須超前于被保護層掘進工作面。其超前距離不得小于保護層與被保護層之間法線距離的兩倍，并不得小于30米；保護層工作面超前被保護層掘進工作面的時間間隔不得少于3個月或經(jīng)考察確定。
    第十九條  保護層開采不得留設(shè)煤柱。因大面積薄化或地質(zhì)構(gòu)造等特殊情況確需大面積留設(shè)煤柱的，必須報礦業(yè)公司總工程師（技術(shù)負責人）審查批準，并準確繪制在礦井采掘工程平面圖上。
    第二十條  傾斜突出煤層采煤工作面不得采用仰斜開采；急傾斜突出薄煤層采煤工作面，嚴禁采用倒臺階采煤方法；突出（高瓦斯）礦井的采煤工作面，嚴禁采用無“超前運輸巷、回風巷”的前進式采煤方法。
    第二十一條  傾角小于25度的傾斜突出煤層采煤工作面開采前，必須對開切巷后方及回風巷上方至少10米范圍未受保護的煤體采取有效的消突措施；傾角大于25度的傾斜、急傾斜突出煤層采煤工作面開采前，必須對開切巷后方及回風巷上方至少20米范圍未受保護的煤體采取有效的消突措施；采用斜巷開切的急傾斜突出煤層采煤工作面初采期間，嚴禁回收密集或掩護支架上采空區(qū)浮煤，防止開切斜巷上方煤體冒落誘導突出。
    第二十二條  突出煤層掘進工作面掘進前，必須對掘進區(qū)域先預抽后掘進，其預抽時間必須達6個月以上或經(jīng)考察確定，瓦斯抽放率大于30%和抽放瓦斯后殘存瓦斯含量小于該煤層始突深度的原始瓦斯含量，且掘進前必須對預抽瓦斯效果進行評價，評價報告報礦業(yè)公司批準后，方可進行檢驗掘進。
    第二十三條  急傾斜突出煤層掘進工作面必須采取防止煤體冒落誘導突出的措施。采用金屬支架支護的巷道放炮前，在距工作面10米內(nèi)必須采用前探支架配金屬扣寸等措施進行加固，上山掘進還必須對工作面后方全部支架采取加固措施；在松散、易冒落煤層中掘進還必須采取金屬骨架措施對工作面前方煤體進行有效支護。不得沿急傾斜突出煤層真傾斜方向掘進上山。
    第二十四條  石門揭穿突出煤層前，在工作面距煤層法線距離10米（地質(zhì)構(gòu)造復雜、巖石破碎的區(qū)域20米）、5米、3米、1.5米（急傾斜煤層2米）之外，必須按《煤礦安全規(guī)程》第200條規(guī)定采取有針對性的防突措施，并分步報礦業(yè)公司總工程師審批。
    第二十五條  石門揭煤工作面距突出煤層法線距離10米起永久支護必須跟攏磧頭。石門揭穿煤層后，必須立即對石門兩幫及頂部煤體進行可靠支護，嚴禁空幫空頂，并制定防止放炮打垮支架的專門措施，否則，嚴禁進入煤層頂（底）板掘進。石門與突出煤層巷道貫通前，必須對貫通點兩側(cè)5米范圍煤層巷道進行可靠加固，并采取防突措施，經(jīng)檢驗有效后才能貫通。
    第二十六條  石門揭穿急傾斜嚴重突出煤層前，必須采取金屬骨架措施；過煤門期間要對磧頭采取強力支護，永久支護要緊跟工作面，對棚頂?shù)拿簩右匙o牢實、接頂嚴密；揭其他突出煤層，根據(jù)情況采取相應措施的加強支護。
    第二十七條  在突出煤層中施工防突鉆孔前，必須架設(shè)迎面支架，對施工鉆孔地點煤壁背護嚴實，并保持5米的安全超前距離；在第一次執(zhí)行防突措施或無可靠安全超前距時，必須施工直徑42毫米的淺孔排放，只有在工作面前方形成5米的安全超前距后，方可實施正常的防突措施；施工防突鉆孔過程中在安全超前距內(nèi)如出現(xiàn)噴孔、指標超標，必須按無安全超前距處理，繼續(xù)施工直徑42毫米的淺孔排放，經(jīng)檢驗無突出危險后，方可繼續(xù)實施正常的防突措施。
    第二十八條  在突出煤層中，施工防突鉆孔的作業(yè)人數(shù)不得超過3人；防突采煤工作面放炮時，必須采取遠距離撤人放炮措施，采用割煤機割煤時，必須在進風側(cè)遠距離操作割煤機，其回風系統(tǒng)嚴禁有人。
    第二十九條  防突掘進工作面必須具有獨立、可靠、暢通的回風系統(tǒng)，在其進風側(cè)的巷道中必須設(shè)置兩道牢固、可靠的防逆流反向風門，風門墻體最小厚度不得低于1米，四周掏槽深度不低于0.5米，水泥沙漿砌縫，門扇厚度不得小于50毫米，通過墻體的風筒、水溝、風窗必須安設(shè)防逆流裝置，各種管纜孔必須封堵嚴實；與其回風系統(tǒng)相連通的進風巷道，必須建筑堅固、可靠的2道連鎖的正向風門和2道反向風門；嚴禁在防突掘進工作面回風側(cè)設(shè)置控風設(shè)施。
    第三十條  防突工作面掘進必須執(zhí)行遠距離撤人放炮措施。煤巷防突掘進工作面放炮時，人員撤至距防逆流風門300米以外的進風巷道中；石門揭煤（嚴重突出煤層掘進）放炮時，人員撤至距防逆流風門500米以外的進風巷道中，放炮地點及警戒線內(nèi)的進、回風系統(tǒng)所有人員必須全部撤出，其它與回風風流巷道相連接的巷道，其警戒點設(shè)在距離回風口或連接點100米以外的非防突工作面回風系統(tǒng)的通風井巷中；巖巷掘進面在巖溶裂隙發(fā)育、瓦斯涌出異常、地質(zhì)構(gòu)造或斷層遇煤層掘進放炮時，嚴禁將放炮地點設(shè)在回風風流流經(jīng)的巷道中。
    第三十一條  重慶煤炭（集團）公司及所屬礦業(yè)公司都必須建立瓦斯在線監(jiān)控中心，并安排人員實時動態(tài)監(jiān)控，所有礦井瓦斯信息必須接入市瓦斯信息監(jiān)控系統(tǒng)進行監(jiān)控，各礦業(yè)公司、礦井必須明確專人負責，動態(tài)監(jiān)控與處理；突出礦井瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)還必須具有交叉斷電功能，防突掘進工作面防逆流風門外至放炮地點之間必須安裝瓦斯?jié)舛葌鞲衅?，瓦斯?jié)舛瘸^規(guī)定后必須能夠切斷瓦斯逆流可能波及的所有采掘工作面電器設(shè)備電源。凡是瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不完善、不可靠、功能不全的礦井必須限期整改，否則不準生產(chǎn)。
    第三十二條  突出礦井必須有完善、可靠的瓦斯抽放系統(tǒng)。保護層工作面無瓦斯抽放系統(tǒng)或被保護層工作面抽放卸壓瓦斯效果差，工作面瓦斯長期超限，嚴禁組織生產(chǎn)。
第四章  防止瓦斯爆炸
    第三十三條  抽放易自燃煤層的采空區(qū)瓦斯時，必須每周對抽放管內(nèi)氣體進行取樣化驗分析，防止煤層自燃。
    第三十四條  突出（高瓦斯）礦井的采煤工作面回風隅角和尾排瓦斯專用巷道內(nèi)必須安設(shè)瓦斯傳感器和一氧化碳傳感器，且通往尾排瓦斯專用巷道內(nèi)的金屬導體必須斷開或進行可靠的絕緣，并嚴格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》第137條的規(guī)定，否則，采煤工作面嚴禁組織生產(chǎn)和采用專用巷道尾排瓦斯的措施。
    第三十五條  礦井必須從采掘生產(chǎn)管理上采取措施，防止瓦斯積聚和微風作業(yè)，臨時停工的掘進工作面，嚴禁停風。礦井必須建立嚴格的瓦斯排放制度和礦井主要扇風機運行管理制度，明確瓦斯排放的程序和瓦斯排放井上下現(xiàn)場負責人。凡是瓦斯排放或礦井主扇風機因故停機，煤礦總工程師必須立即到煤礦調(diào)度室負責指揮，并按事故處理預案進行全過程組織處理。
    第三十六條  嚴格執(zhí)行“一炮三檢”、“三人連鎖放炮”制度，突出煤層采掘工作面還必須執(zhí)行“放炮請示匯報”制度。
    第三十七條  突出（高瓦斯）礦井中的煤巷、半煤巖巷掘進工作面和低瓦斯礦井煤巷、半煤巖巷及瓦斯涌出異常的巖巷掘進工作面，必須按“三專兩閉鎖”的要求進行掘進系列化裝備。
    第三十八條  礦井必須建立電氣設(shè)備定期防爆檢查制度，配備專職防爆檢查人員，并嚴格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》第490條的規(guī)定，消滅礦井電氣設(shè)備失爆。
第五章  嚴格事故追查和提高賠付標準
    第三十九條  凡瞞報“一通三防”非人身事故、虛報瓦斯抽采量、鉆孔施工弄虛作假、瞞報瓦斯超限的，給予礦分管領(lǐng)導行政記大過直至撤職處分。
    第四十條  在煤礦安全工作中，對不履行或不正確履行職責，發(fā)生1次死亡3—9人的重大瓦斯責任事故的，視其情節(jié)給予事故礦分管領(lǐng)導記過至降級處分，給予事故礦主要領(lǐng)導警告至降級處分。
    一年內(nèi)發(fā)生2次以上（含2次）重大瓦斯責任事故的，對礦分管領(lǐng)導和主要領(lǐng)導從重或加重處分；一年內(nèi)發(fā)生3次以上（含3次）重大瓦斯責任事故的，礦分管領(lǐng)導和主要領(lǐng)導還應引咎辭職或予以責令辭職。
    第四十一條  在煤礦安全工作中，對不履行或不正確履行職責，發(fā)生1次死亡10—29人的特大瓦斯責任事故的，視其情節(jié)給予事故礦分管領(lǐng)導和主要領(lǐng)導記大過至撤職處分，給予礦業(yè)公司分管領(lǐng)導記過至降級處分。
    一年內(nèi)發(fā)生2次以上（含2次）每次死亡10人以上或1次死亡20—29人特大事故的，對事故礦分管領(lǐng)導、主要領(lǐng)導和礦業(yè)公司分管領(lǐng)導從重或加重處分；對礦業(yè)公司主要領(lǐng)導和市煤炭（集團）公司分管領(lǐng)導，視其情節(jié)給予記過至撤職處分。
    第四十二條  在煤礦安全生產(chǎn)工作中，因不履行或不正確履行職責，全市一年內(nèi)發(fā)生2次以上（含2次）每次死亡20—29人的特大瓦斯責任事故的，對市煤炭（集團）公司主要領(lǐng)導視其情節(jié)給予行政記過至撤職處分。
    市級國有煤礦一年內(nèi)發(fā)生3次（含3次）以上每次死亡20—29人的特大瓦斯責任事故的，對市煤炭（集團）公司主要領(lǐng)導從重或加重處分。
    第四十三條  在煤礦安全生產(chǎn)中，對不履行或不正確履行職責，發(fā)生重特大瓦斯責任事故的其他責任人員，依照渝府發(fā)[2000]2號、渝府發(fā)[2001]64號文件的規(guī)定處理；涉及煤礦安全監(jiān)察部門的責任人員，由監(jiān)察機關(guān)建議其主管部門依照有關(guān)規(guī)定處理。
    第四十四條  提高煤礦事故賠付標準。凡發(fā)生煤礦死亡事故，按照有關(guān)規(guī)定計算以就高原則予以理賠，每位工亡職工的賠償總金額不得低于20萬元。其中，撫恤部分可一次性補償，也可以按月領(lǐng)取撫恤金，由工亡家屬自主選擇。