安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃
發(fā)布文號(hào) 國(guó)辦發(fā)〔2006〕53號(hào)
發(fā)布部門(mén) 國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)布日期 20060817
施行日期 20060817

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃的通知
　
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)
安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃的通知
國(guó)辦發(fā)〔2006〕53號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　各地區(qū)、各部門(mén)要將《規(guī)劃》相關(guān)內(nèi)容納入本地區(qū)、本行業(yè)和領(lǐng)域“十一五”發(fā)展規(guī)劃，抓緊制訂具體實(shí)施方案，做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)《規(guī)劃》實(shí)施工作的組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。對(duì)重點(diǎn)工程要編制工程專項(xiàng)規(guī)劃，提出建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、進(jìn)度安排，以及國(guó)家、地方政府、企業(yè)分別承擔(dān)的資金籌措方案。要研究建立《規(guī)劃》實(shí)施的中期評(píng)估、調(diào)整和考核等制度，強(qiáng)化督促檢查，確保安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳

　　二○○六年八月十七日

　　

安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃

　　為貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕2號(hào)），制定本規(guī)劃。

　　一、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與問(wèn)題

　　安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視安全生產(chǎn)工作。黨的十六屆五中全會(huì)明確提出要堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，把安全發(fā)展作為重要理念納入我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略。國(guó)務(wù)院把加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要工作來(lái)抓，多次召開(kāi)常務(wù)會(huì)議研究部署安全生產(chǎn)工作，并制定了一系列強(qiáng)有力的政策措施。國(guó)家先后公布實(shí)施《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)；改革和完善國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管督察體制；在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域集中開(kāi)展一系列專項(xiàng)治理；增加安全生產(chǎn)投入，制定和實(shí)施有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策；加大安全生產(chǎn)監(jiān)督、監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處事故。經(jīng)過(guò)各方面的共同努力，近年來(lái)，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定，從2002年開(kāi)始各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)呈逐年下降趨勢(shì)，2005年比2002年減少1.23萬(wàn)人，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

　　（一）存在的主要問(wèn)題。

　　我國(guó)安全生產(chǎn)主要存在以下突出問(wèn)題：一是事故總量大。近10年平均每年發(fā)生各類事故70多萬(wàn)起，死亡12萬(wàn)多人，傷殘70多萬(wàn)人。在各類事故中，道路交通事故平均每年發(fā)生50多萬(wàn)起，死亡9萬(wàn)多人，約占各類事故總起數(shù)和死亡人數(shù)的71%、76%；工礦商貿(mào)企業(yè)事故平均每年發(fā)生1.6萬(wàn)多起，死亡1.6萬(wàn)多人，約占各類事故死亡人數(shù)的13%。二是特大事故多。2001年至2005年，全國(guó)共發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故73起，平均每年發(fā)生15起；一次死亡10－29人特大事故587起，平均每年發(fā)生117起。特別重大事故中，煤礦事故起數(shù)最多，平均每年發(fā)生8起，占58%；特大事故中，道路交通、煤礦事故平均每年發(fā)生42起，各占36%。三是職業(yè)危害嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，每年新發(fā)塵肺病超過(guò)1萬(wàn)例。目前，全國(guó)有50多萬(wàn)個(gè)廠礦存在不同程度的職業(yè)危害，實(shí)際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工高達(dá)2500萬(wàn)人以上，農(nóng)民工成為職業(yè)危害的主要受害群體。四是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距大。20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)生產(chǎn)中一次死亡3人以上的重特大事故已大幅度減少。而我國(guó)近年來(lái)重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)，以及職業(yè)病發(fā)病人數(shù)和死亡人數(shù)，仍是比較突出的國(guó)家之一。特別是煤礦、道路交通領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大。五是生產(chǎn)安全事故引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出。近年來(lái)，生產(chǎn)安全事故導(dǎo)致的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故日益增多。2001年至2005年發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事故中，由生產(chǎn)安全事故引發(fā)的占總數(shù)50%以上。

　?。ǘ┲饕?。

　　造成安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的原因主要有以下幾個(gè)方面：

　　一是一些地方政府和企業(yè)不能正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。對(duì)安全生產(chǎn)缺乏足夠認(rèn)識(shí)，存在重經(jīng)濟(jì)、輕安全的傾向，忽視安全發(fā)展，安全生產(chǎn)未能納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略。“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針沒(méi)有落到實(shí)處，在一些企業(yè)安全生產(chǎn)還沒(méi)有成為自覺(jué)行動(dòng)。

　　二是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)總體比較薄弱。經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未根本轉(zhuǎn)變。企業(yè)安全投入不足，安全生產(chǎn)欠賬嚴(yán)重，尤其是一些老工業(yè)企業(yè)和中小企業(yè)，生產(chǎn)工藝技術(shù)落后，設(shè)備老化陳舊，安全生產(chǎn)管理水平低。重大危險(xiǎn)源數(shù)量大、分布廣，沒(méi)有建立起完善的監(jiān)控管理體系。有些對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅的重大事故隱患尚未得到有效治理。

　　三是安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位。一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，企業(yè)安全制度、安全培訓(xùn)、安全投入等方面與法律法規(guī)要求差距較大，安全生產(chǎn)管理混亂，甚至有些企業(yè)不顧職工生命安全，違法違規(guī)生產(chǎn)。有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，在安全生產(chǎn)上投入的精力不夠，有的甚至存在失職瀆職、徇私舞弊、縱容和庇護(hù)非法生產(chǎn)行為。

　　四是安全生產(chǎn)監(jiān)管還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。部分地方和部門(mén)安全監(jiān)管監(jiān)察措施不到位，執(zhí)法不嚴(yán)格，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察缺乏權(quán)威性和有效性，對(duì)安全生產(chǎn)違法行為查處不力。部分行業(yè)安全生產(chǎn)管理弱化，一些專業(yè)監(jiān)管部門(mén)存在組織不健全、監(jiān)管手段落后等問(wèn)題。部分地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)緩慢，尤其是基層安全監(jiān)管力量薄弱，少數(shù)市縣尚未設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。一些部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不完善，未能形成合力。

　　五是安全生產(chǎn)支撐體系不健全。安全生產(chǎn)法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作滯后；信息化水平低，尚未建立全國(guó)統(tǒng)一的安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；科技支撐力量薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，科研投入不足，成果轉(zhuǎn)化率低；宣傳教育培訓(xùn)工作相對(duì)滯后，培訓(xùn)方式和手段落后；應(yīng)急救援體系不健全，救援裝備落后，應(yīng)急管理意識(shí)淡薄，應(yīng)對(duì)重特大事故的能力較差。

　?。ㄈ┬蝿?shì)與挑戰(zhàn)。

　　一是粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與安全生產(chǎn)的矛盾依然突出。經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式短時(shí)間內(nèi)難以根本改變。在礦山、建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹等危險(xiǎn)性較大的行業(yè)和領(lǐng)域，安全保障水平低的企業(yè)還將在一定時(shí)期內(nèi)存在。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也將進(jìn)一步加劇煤、電、油、運(yùn)等緊張的狀況，安全生產(chǎn)面臨新的更大的考驗(yàn)。

　　二是從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化將增加安全管理難度。我國(guó)目前正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化和人員流動(dòng)加快，而安全培訓(xùn)教育又相對(duì)滯后，從業(yè)人員安全技能和自我保護(hù)意識(shí)差，不能適應(yīng)安全生產(chǎn)的要求，將進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)管理的難度。

　　三是事故風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了更高要求。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家一些危險(xiǎn)性較大的產(chǎn)業(yè)正向我國(guó)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，我國(guó)一些危險(xiǎn)性較大的產(chǎn)業(yè)也將出現(xiàn)由發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)地區(qū)、大型企業(yè)向中小型企業(yè)、城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。這些變化加大了事故風(fēng)險(xiǎn)，使安全生產(chǎn)面臨新的挑戰(zhàn)。

　　總之，做好安全生產(chǎn)工作既要解決歷史遺留問(wèn)題，又要妥善應(yīng)對(duì)新情況、新問(wèn)題，必須充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，制訂切實(shí)可行的階段性目標(biāo)，采取行之有效的措施，遏制事故增長(zhǎng)和高發(fā)的態(tài)勢(shì)。

　　二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，堅(jiān)持創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化安全管理，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn)、遏制重特大事故為重點(diǎn)、減少人員傷亡為目標(biāo)，倡導(dǎo)安全文化，健全安全法制，落實(shí)安全責(zé)任，依靠科技進(jìn)步，加大安全投入，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)安全發(fā)展。

　?。ǘ┛傮w目標(biāo)。

　　到2010年，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，基本形成完善的安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)支撐體系、信息體系、培訓(xùn)體系、宣傳教育體系和應(yīng)急救援體系；億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率比2005年下降35%以上，工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率比2005年下降25%以上，一次死亡10人以上特大事故起數(shù)比2005年下降20%以上，職業(yè)危害嚴(yán)重的局面得到有效控制，安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

　　（三）到2010年部分重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域目標(biāo)。（以2005年為基數(shù)）

　　煤礦：百萬(wàn)噸死亡率下降25%以上，一次死亡10人以上特大事故起數(shù)下降20%以上。

　　非煤礦山：死亡人數(shù)下降10%以上。

　　危險(xiǎn)化學(xué)品：死亡人數(shù)下降10%以上。

　　煙花爆竹：死亡人數(shù)下降10%以上。

　　建筑：死亡人數(shù)下降10%以上。

　　特種設(shè)備：萬(wàn)臺(tái)設(shè)備死亡人數(shù)控制在0.8人以下。

　　火災(zāi)（消防）：十萬(wàn)人口死亡率控制在0.19以下。

　　道路交通：萬(wàn)車死亡率控制在5.0以下。

　　水上交通：死亡和失蹤人數(shù)下降10%以上。

　　鐵路交通（含路外）：死亡人數(shù)下降10%以上。

　　民航飛行：民航運(yùn)輸飛行百萬(wàn)飛行小時(shí)重大事故率下降到0.3以下。

　　農(nóng)業(yè)機(jī)械：死亡人數(shù)下降10%以上。

　　漁業(yè)船舶：死亡人數(shù)下降10%以上。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┒糁泼旱V重特大事故。

　　以遏制重特大事故為目標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)煤礦的定期監(jiān)察、重點(diǎn)監(jiān)察和專項(xiàng)監(jiān)察。嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入，嚴(yán)厲打擊違法開(kāi)工建設(shè)、違法組織生產(chǎn)的行為。加大煤礦事故隱患排查整改和對(duì)停產(chǎn)整頓礦井的監(jiān)管力度。推動(dòng)煤礦資源整合，規(guī)范礦山開(kāi)發(fā)秩序，調(diào)整改造中小煤礦，促進(jìn)煤炭企業(yè)改造重組和大型煤炭基地建設(shè)。爭(zhēng)取用三年左右的時(shí)間，解決小煤礦安全生產(chǎn)條件差、事故多發(fā)、管理水平低、生產(chǎn)秩序混亂、規(guī)模小和違法開(kāi)采現(xiàn)象嚴(yán)重等安全生產(chǎn)突出問(wèn)題。

　　嚴(yán)格執(zhí)行煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用（簡(jiǎn)稱“三同時(shí)”）制度、以及提取安全費(fèi)用、建立風(fēng)險(xiǎn)抵押金、企業(yè)負(fù)責(zé)人和經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班等制度。加強(qiáng)煤礦企業(yè)技術(shù)、設(shè)備、工藝和現(xiàn)場(chǎng)等基礎(chǔ)管理。推行煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，改善企業(yè)安全管理狀況，消除違規(guī)作業(yè)、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象。加強(qiáng)對(duì)瓦斯、火、水等主要災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)與防治。特別要加大瓦斯治理力度，推進(jìn)“先抽后采”，提高瓦斯抽采率，到2010年瓦斯（煤層氣）抽采量達(dá)到100億立方米，煤礦瓦斯抽采率達(dá)到40%以上，鼓勵(lì)和扶持瓦斯（煤層氣）綜合利用；井工煤礦裝備瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)施瓦斯數(shù)字化監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。力爭(zhēng)用兩年左右的時(shí)間，使煤礦重特大瓦斯事故有較大幅度的下降，努力控制一次死亡50人以上煤礦瓦斯特別重大事故。對(duì)通風(fēng)、防滅火、防塵等系統(tǒng)及主要設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行安全技術(shù)改造。開(kāi)展矸石山災(zāi)害防范和治理及綜合利用。

　?。ǘ┥罨攸c(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治與監(jiān)督管理。

　　進(jìn)一步深化非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、人員密集場(chǎng)所消防安全的專項(xiàng)整治。加強(qiáng)道路、水上、鐵路、民航和城市軌道等交通安全監(jiān)管，堅(jiān)持開(kāi)展專項(xiàng)整治。開(kāi)展對(duì)工業(yè)設(shè)施安全距離不足問(wèn)題的治理。嚴(yán)格執(zhí)行非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆破器材等行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)許可制度。淘汰不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的工藝、設(shè)備，關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。

　　非煤礦山：通過(guò)聯(lián)合、重組、股份制改造等多種形式，推進(jìn)資源整合，整頓關(guān)閉違法生產(chǎn)的非煤礦山，推動(dòng)非煤礦山逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化和規(guī)范化生產(chǎn)，非煤礦山數(shù)量在兩年內(nèi)要減少15%以上。重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)地壓、水害、熱害、高硫礦火災(zāi)和井噴等災(zāi)害防治。加強(qiáng)海上石油勘探、開(kāi)采安全監(jiān)管。對(duì)設(shè)計(jì)庫(kù)容1000萬(wàn)立方米以上或設(shè)計(jì)主壩高60米以上的尾礦庫(kù)，全部建立和完善安全監(jiān)控系統(tǒng)，逐步建立尾礦庫(kù)安全監(jiān)控體系。

　　危險(xiǎn)化學(xué)品：完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。按照屬地管理的原則，各地區(qū)要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位選址規(guī)劃的管理，對(duì)威脅城市公共安全或飲用水源地的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要采取“治理、限產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)停”等措施進(jìn)行重點(diǎn)整治。開(kāi)展化學(xué)工業(yè)園區(qū)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和安全規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)合理布局，提高區(qū)域安全水平。重點(diǎn)對(duì)液氯、液氨、液化石油氣和劇毒溶劑等危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存及運(yùn)輸過(guò)程實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)控，逐步建立危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置及運(yùn)輸過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)。推廣使用危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛安全監(jiān)控裝置，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸過(guò)程跨區(qū)域動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

　　煙花爆竹：整頓規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，推動(dòng)煙花爆竹工廠化生產(chǎn)，實(shí)行煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可、運(yùn)輸配送和定點(diǎn)銷售制度，加大生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和燃放各個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管力度，杜絕超量?jī)?chǔ)存運(yùn)輸和超能力、超定員、超藥量違規(guī)生產(chǎn)，依法查處非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的行為，防范重特大煙花爆竹事故。

　　民用爆破器材：發(fā)展民用爆破器材新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)，改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，不斷提高生產(chǎn)自動(dòng)化水平和安全技術(shù)防范水平。優(yōu)化民用爆破器材產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，規(guī)范生產(chǎn)和流通領(lǐng)域爆炸危險(xiǎn)源的管理，使民用爆破器材安全生產(chǎn)管理水平顯著提高。

　　建筑施工：完善建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，進(jìn)一步理順建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管，規(guī)范事故調(diào)查處理機(jī)制。建立建設(shè)工程安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，健全建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用體系和失信懲戒制度。強(qiáng)化高處墜落、施工坍塌等多發(fā)事故的專項(xiàng)整治，督促和檢查重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)事故預(yù)防措施的制訂和落實(shí)。

　　特種設(shè)備：構(gòu)建較為完善的特種設(shè)備安全監(jiān)察法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系、安全責(zé)任體系、安全評(píng)價(jià)體系和應(yīng)急救援體系。加強(qiáng)特種設(shè)備基層監(jiān)管能力建設(shè)，改善監(jiān)管條件。嚴(yán)把特種設(shè)備安全準(zhǔn)入關(guān)。繼續(xù)開(kāi)展氣瓶、壓力管道、電站鍋爐、危險(xiǎn)化學(xué)品承壓罐車、起重機(jī)械以及取締土鍋爐、簡(jiǎn)易電梯等特種設(shè)備的專項(xiàng)整治。扶持一批國(guó)家重點(diǎn)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，提升特種設(shè)備安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力。

　　電力：建立并完善電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急體系，提高電力系統(tǒng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。堅(jiān)持“統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)管理”的原則，加強(qiáng)對(duì)電力調(diào)度的監(jiān)督與管理，加強(qiáng)廠網(wǎng)之間的協(xié)調(diào)配合。開(kāi)展涉網(wǎng)電力企業(yè)安全性評(píng)價(jià)工作。強(qiáng)化安全生產(chǎn)相關(guān)知識(shí)和技術(shù)培訓(xùn)。促進(jìn)電力生產(chǎn)高新技術(shù)研究成果的推廣應(yīng)用。加強(qiáng)水電站大壩安全管理，做好水電站大壩安全注冊(cè)、定檢工作。健全電力可靠性管理和監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)電力可靠性與電力安全監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合。

　　消防：編制實(shí)施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防裝備和消防力量建設(shè)。落實(shí)消防安全責(zé)任制。提高特種消防能力，防止消防救援中產(chǎn)生次生災(zāi)害。強(qiáng)化對(duì)建設(shè)工程和人員密集場(chǎng)所的消防監(jiān)督，加強(qiáng)農(nóng)村和城市社區(qū)消防工作，及時(shí)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和消除影響公共消防安全的問(wèn)題。建立社會(huì)消防安全宣傳教育培訓(xùn)體系，提高全民消防素質(zhì)。充分發(fā)揮社會(huì)組織和市場(chǎng)機(jī)制的作用，建立消防中介技術(shù)服務(wù)組織和消防職業(yè)資格制度，形成消防與保險(xiǎn)良性互動(dòng)機(jī)制。

　　道路交通：健全完善省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)安全組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。開(kāi)展“平安暢通縣區(qū)”活動(dòng)。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車安全檢驗(yàn)制度，建立健全機(jī)動(dòng)車輛缺陷召回、機(jī)動(dòng)車安全認(rèn)證、營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)評(píng)定檢測(cè)、機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢、駕駛員培訓(xùn)考試登記注冊(cè)等制度。建立道路設(shè)計(jì)和建設(shè)安全審核機(jī)制。加強(qiáng)道路運(yùn)輸企業(yè)規(guī)范化管理，繼續(xù)治理超載超限，建立與行車記錄儀或全球定位系統(tǒng)裝備相配套的安全管理制度。

　　水上交通：加強(qiáng)監(jiān)管救助力量和船舶基地建設(shè)，加快救助船舶更新改造。推廣安全系數(shù)高的新船型，逐步限制掛槳機(jī)船，淘汰水泥船，逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)水域的船型標(biāo)準(zhǔn)化。在沿海、內(nèi)河等重點(diǎn)水域建立船舶定線制。加快內(nèi)河船舶交通管理系統(tǒng)建設(shè)，開(kāi)展渡口、渡船整治，杜絕非法渡運(yùn)。建設(shè)覆蓋沿海近岸水域和長(zhǎng)江干線的甚高頻通信系統(tǒng)和船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，完善和配套建設(shè)陸上搜救協(xié)調(diào)通信網(wǎng)，建設(shè)水上戰(zhàn)備安全通信系統(tǒng)。

　　鐵路運(yùn)輸：加強(qiáng)鐵道部、鐵路局兩級(jí)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。加快實(shí)施鐵路與公路平交道口改立交道口工程。加強(qiáng)機(jī)車車輛、危險(xiǎn)品和特種貨物運(yùn)輸?shù)陌踩芾?。在主要繁忙干線建設(shè)集安全監(jiān)測(cè)、信息傳輸、預(yù)測(cè)預(yù)警和搶險(xiǎn)救援于一體的行車安全綜合監(jiān)控系統(tǒng)；在其他干線推廣應(yīng)用安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控裝備，初步形成鐵路行車安全監(jiān)控系統(tǒng)。逐步建成全路綜合移動(dòng)通信系統(tǒng)和功能完善的鐵路行車安全保障體系。

　　民用航空：建立和完善民航航空安全管理體系和飛行運(yùn)行監(jiān)察、航空器適航管理、航空保安等系統(tǒng)。加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)安全設(shè)施建設(shè)，在繁忙機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)Ⅱ類/Ⅲ類運(yùn)行。加快空管設(shè)施建設(shè)，提高航班流量大和邊遠(yuǎn)地區(qū)的飛行指揮、監(jiān)控能力。在航班運(yùn)行的機(jī)場(chǎng)建立保安監(jiān)控和反應(yīng)系統(tǒng)。加強(qiáng)航空事故調(diào)查、安全科研和技術(shù)鑒定能力建設(shè)。建立完善飛行、機(jī)務(wù)、空管、航空保安等培訓(xùn)基地。建立航空安全綜合管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)民用航空安全信息的一體化管理。

　　農(nóng)業(yè)機(jī)械：以法制建設(shè)和基層管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)，完善農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管體系。規(guī)范拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛員的管理，提高登記入戶率和年檢率。加強(qiáng)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)登記、注冊(cè)、牌證核發(fā)的規(guī)范化管理，嚴(yán)把安全檢驗(yàn)關(guān)、駕駛員培訓(xùn)考試關(guān)。抓好重點(diǎn)農(nóng)時(shí)季節(jié)的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)。建立農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備建設(shè)，提高事故調(diào)查處理能力，開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全使用的宣傳教育和創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)。

　　漁業(yè)船舶：加強(qiáng)漁業(yè)船舶、船用產(chǎn)品、生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備的安全檢測(cè)檢驗(yàn)，逐步實(shí)施漁業(yè)船舶報(bào)廢制度。建立漁業(yè)船員培訓(xùn)基地，開(kāi)展對(duì)職務(wù)船員、遠(yuǎn)洋及涉外漁業(yè)船員的特殊安全強(qiáng)制培訓(xùn)。加強(qiáng)漁港安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備港口安全監(jiān)控設(shè)備，建立海洋漁業(yè)船舶動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)。確?，F(xiàn)有漁業(yè)航標(biāo)正常使用，增建漁業(yè)航標(biāo)。配備漁業(yè)執(zhí)法船舶和改善救助設(shè)備，提高漁業(yè)安全應(yīng)急處置能力。

　　（三）實(shí)施重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重大事故隱患治理。

　　在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展重大危險(xiǎn)源普查工作，構(gòu)建重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)管及監(jiān)控預(yù)警體系。加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源登記建檔、檢測(cè)、評(píng)估和監(jiān)控工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。推動(dòng)企業(yè)建立重大危險(xiǎn)源安全管理及監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。

　　對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑、特種設(shè)備、交通運(yùn)輸和消防等行業(yè)和領(lǐng)域的重大事故隱患進(jìn)行登記建檔、評(píng)估分級(jí)、治理和跟蹤監(jiān)督。重點(diǎn)對(duì)構(gòu)成重大事故隱患的公路危險(xiǎn)路段、鐵路平交道口、城市軌道交通設(shè)施、尾礦庫(kù)、采空區(qū)、高壓高硫化氫油氣田和倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)等進(jìn)行治理。以人員密集場(chǎng)所和城市公共基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)對(duì)象，加強(qiáng)重大火災(zāi)隱患治理。

　?。ㄋ模﹪?yán)格職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查。

　　建立健全職業(yè)衛(wèi)生工作協(xié)調(diào)和重大事項(xiàng)通報(bào)機(jī)制，明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)，落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任。加快作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)人員，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，配備專業(yè)監(jiān)督檢查裝備。開(kāi)展職業(yè)危害登記，建立全國(guó)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害因素申報(bào)登記系統(tǒng)，實(shí)行職業(yè)衛(wèi)生安全許可證制度。加強(qiáng)對(duì)礦山、建筑、建材、冶金、化工、機(jī)械、輕工和紡織等職業(yè)危害較嚴(yán)重行業(yè)的監(jiān)督檢查。加大職業(yè)危害事故查處力度。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)。

　　加強(qiáng)各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法能力建設(shè)，保障安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員、設(shè)施和裝備等配備到位。建立完善全國(guó)統(tǒng)一的安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，形成安全生產(chǎn)信息體系。建設(shè)安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)支撐中心，構(gòu)建安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系。加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，逐步形成覆蓋礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、海事、鐵路、民航、消防、核工業(yè)、建筑、特種設(shè)備和漁業(yè)等有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的應(yīng)急救援體系。整合現(xiàn)有資源，合理布局，完善宣傳教育、培訓(xùn)基地建設(shè)。建立各級(jí)安全生產(chǎn)專家隊(duì)伍，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專家的作用。

　?。┘涌彀踩a(chǎn)法制建設(shè)。

　　制定安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。進(jìn)一步完善《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》配套法規(guī)。組織修訂礦山、交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和特種設(shè)備等領(lǐng)域的法律法規(guī)。制訂、修訂建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、事故調(diào)查處理和注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格等方面的法規(guī)與規(guī)章。制訂、修訂事故預(yù)防與控制、重大危險(xiǎn)源、區(qū)域安全規(guī)劃、安全監(jiān)督管理、應(yīng)急管理與處置等方面的安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，構(gòu)建安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　（七）開(kāi)展安全生產(chǎn)科技研發(fā)及成果推廣應(yīng)用。

　　推動(dòng)安全生產(chǎn)科技資源整合，建立國(guó)家安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化基地，形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新機(jī)制。以煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)和領(lǐng)域的典型重大災(zāi)害事故致因機(jī)理及演化規(guī)律為突破口，創(chuàng)新安全生產(chǎn)理論，逐步建立安全生產(chǎn)理論體系。以煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、建筑和交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)和領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)事故隱患診斷與治理的安全生產(chǎn)技術(shù)研究，開(kāi)展道路交通安全基礎(chǔ)理論、交通事故發(fā)生機(jī)理、預(yù)防科學(xué)和應(yīng)用技術(shù)、交通安全設(shè)施及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，推進(jìn)礦井瓦斯、突水、動(dòng)力性災(zāi)害監(jiān)控預(yù)警，以及燃燒、爆炸、毒物泄漏重大工業(yè)事故防控與救援等技術(shù)研究及相關(guān)設(shè)備開(kāi)發(fā)。開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察技術(shù)的研究，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察手段。鼓勵(lì)和支持先進(jìn)、適用安全技術(shù)的推廣應(yīng)用，實(shí)施安全技術(shù)示范工程，提升安全生產(chǎn)科技水平。

　?。ò耍?qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)。

　　加強(qiáng)對(duì)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員、各行業(yè)安全管理及執(zhí)法人員和煤礦安全監(jiān)察員的培訓(xùn)。進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)市（地）、縣（市）領(lǐng)導(dǎo)干部的安全培訓(xùn)。強(qiáng)化煤礦等危險(xiǎn)性較大行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)特別是中小企業(yè)安全培訓(xùn)的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。重點(diǎn)抓好礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和建筑等行業(yè)農(nóng)民工的安全培訓(xùn)。加強(qiáng)相關(guān)人員培訓(xùn)大綱、考核標(biāo)準(zhǔn)、教材和考試題庫(kù)建設(shè)。

　?。ň牛┩七M(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育。

　　制訂安全生產(chǎn)宣傳教育體系規(guī)劃，逐步建立安全生產(chǎn)宣傳教育體系，形成覆蓋全國(guó)的宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。倡導(dǎo)安全文化，鼓勵(lì)和支持編制出版安全科普讀物和音像制品等安全文化產(chǎn)品。將安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)納入全民普法計(jì)劃范圍，將安全知識(shí)納入中小學(xué)校教學(xué)內(nèi)容。強(qiáng)化安全生產(chǎn)專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會(huì)宣傳教育，提高全民安全素質(zhì)。

　　建立輿論宣傳和公眾監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為，通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，開(kāi)展安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技和安全投入等方面的宣傳，普及安全知識(shí)。完善與規(guī)范安全生產(chǎn)信息發(fā)布制度。廣泛開(kāi)展安全社區(qū)建設(shè)。深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”等活動(dòng)，在全社會(huì)形成關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全的氛圍。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)安全生產(chǎn)中介組織建設(shè)。

　　大力培育和發(fā)展安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)檢驗(yàn)、培訓(xùn)和咨詢等安全生產(chǎn)中介組織，構(gòu)建安全生產(chǎn)中介服務(wù)體系。強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)中介組織的監(jiān)督管理，規(guī)范從業(yè)行為，促進(jìn)建立自我約束機(jī)制，推動(dòng)中介服務(wù)專業(yè)化、社會(huì)化和規(guī)范化，提高安全生產(chǎn)中介服務(wù)水平。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)中介組織從業(yè)人員執(zhí)業(yè)制度，充分發(fā)揮注冊(cè)安全工程師等安全生產(chǎn)執(zhí)業(yè)人員的作用。

　　四、規(guī)劃實(shí)施的保障措施

　　“十一五”時(shí)期，必須加大政策引導(dǎo)、資金投入和監(jiān)管監(jiān)察力度，落實(shí)安全責(zé)任，強(qiáng)化安全意識(shí)，保證安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和主要任務(wù)的完成。

　　（一）把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

　　安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要編制安全生產(chǎn)規(guī)劃，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系，把安全生產(chǎn)擺在重要位置。要完善和強(qiáng)化安全生產(chǎn)規(guī)劃實(shí)施保障體系，健全安全生產(chǎn)控制指標(biāo)考核體系，將安全生產(chǎn)重要指標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程納入各級(jí)政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。ǘ┞鋵?shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

　　強(qiáng)化地方人民政府行政負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)政府承擔(dān)的安全生產(chǎn)監(jiān)管主體職責(zé)，把安全生產(chǎn)作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容之一，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)體系。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)企業(yè)法定代表人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，保證安全生產(chǎn)投入，確保各項(xiàng)安全防范措施到位。落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門(mén)要依法監(jiān)督檢查地方人民政府和有關(guān)部門(mén)監(jiān)管職責(zé)到位和事故防范措施的落實(shí)情況。國(guó)務(wù)院負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的部門(mén)應(yīng)對(duì)本行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作負(fù)責(zé)。監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)及其工作人員履行職責(zé)實(shí)施監(jiān)察。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、社團(tuán)組織以及社區(qū)基層組織對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督作用。

　?。ㄈ﹪?yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法。

　　嚴(yán)格執(zhí)行重大生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，嚴(yán)厲打擊無(wú)視法律、無(wú)視監(jiān)管、無(wú)視生命安全的違法犯罪行為。發(fā)揮政府各有關(guān)部門(mén)、公檢法和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的作用，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，懲治安全生產(chǎn)領(lǐng)域的失職、瀆職和腐敗行為，將煤礦等行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)違法違紀(jì)問(wèn)題納入反腐敗工作范圍。完善安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立安全生產(chǎn)違法行為及事故舉報(bào)機(jī)制，設(shè)立全國(guó)統(tǒng)一的舉報(bào)電話。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)許可和建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。對(duì)安全設(shè)備設(shè)施和個(gè)體防護(hù)裝備實(shí)行安全標(biāo)志等市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)達(dá)不到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度。

　?。ㄋ模?shí)行有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策。

　　適度提高企業(yè)成本中資源、安全、科技和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用含量。按照國(guó)務(wù)院有關(guān)文件要求，盡快完善礦產(chǎn)資源有償使用制度和煤炭資源稅費(fèi)計(jì)征方法并抓緊組織實(shí)施。建立完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，建立健全礦山、建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹等危險(xiǎn)性較大行業(yè)和領(lǐng)域的安全費(fèi)用提取制度。加快推進(jìn)企業(yè)特別是礦山、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)，逐步提高對(duì)工傷人員的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障職工的合法權(quán)益。建立工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防相結(jié)合機(jī)制，運(yùn)用工傷保險(xiǎn)行業(yè)差別費(fèi)率和企業(yè)浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)事故預(yù)防和工傷預(yù)防，研究在工傷保險(xiǎn)基金支出中安排一定的工傷預(yù)防費(fèi)用。鼓勵(lì)和推動(dòng)意外傷害險(xiǎn)、責(zé)任險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入安全生產(chǎn)領(lǐng)域。對(duì)安全生產(chǎn)設(shè)備以及瓦斯（煤層氣）的抽采利用實(shí)行稅收優(yōu)惠。

　?。ㄎ澹┘哟蟀踩a(chǎn)投入。

　　各級(jí)人民政府要安排資金，用于涉及公共安全的重大事故預(yù)防與隱患治理、監(jiān)管監(jiān)察能力和保障體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益性和社會(huì)性安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)與文化建設(shè)，支持安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)示范與推廣等；要保障安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察設(shè)施、裝備和經(jīng)費(fèi)到位；要加大對(duì)道路交通安全和管理設(shè)施、安全宣傳和執(zhí)法裝備的資金投入。國(guó)家要支持煤炭等重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域重大事故隱患治理和安全技術(shù)改造。企業(yè)必須加大事故隱患治理和安全技術(shù)改造投入。建立國(guó)家、地方、企業(yè)和社會(huì)相結(jié)合共同投入的機(jī)制。

　　（六）實(shí)施科教興安戰(zhàn)略。

　　加大安全技術(shù)與管理專業(yè)人才培養(yǎng)力度，支持和鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)人才定向招生和培養(yǎng)。建立各級(jí)安全生產(chǎn)專家隊(duì)伍，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專家作用。國(guó)家在制訂艱苦專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金管理辦法時(shí)，將煤礦等危險(xiǎn)性高、工作環(huán)境差、勞動(dòng)強(qiáng)度大的艱苦專業(yè)納入其中統(tǒng)籌考慮，鼓勵(lì)企業(yè)在有關(guān)院校設(shè)立艱苦專業(yè)學(xué)生定向獎(jiǎng)學(xué)金或助學(xué)金。強(qiáng)化礦山等危險(xiǎn)性較大行業(yè)的職業(yè)教育。加強(qiáng)安全工程學(xué)科建設(shè)，爭(zhēng)取將安全科學(xué)與工程列為國(guó)家一級(jí)學(xué)科。各級(jí)人民政府要對(duì)安全生產(chǎn)科技經(jīng)費(fèi)給予支持，將安全生產(chǎn)領(lǐng)域亟待解決的重大基礎(chǔ)理論和公益性、共性、關(guān)鍵性技術(shù)研究納入國(guó)家和地方相關(guān)科技計(jì)劃。結(jié)合國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)總體規(guī)劃和實(shí)施方案，統(tǒng)籌考慮安全科技成果轉(zhuǎn)化和推廣平臺(tái)建設(shè)。

　　（七）加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)與各國(guó)政府、國(guó)際組織和國(guó)外民間團(tuán)體在安全生產(chǎn)（職業(yè)安全健康）領(lǐng)域的交流與合作，不斷擴(kuò)展新的合作渠道，多形式、全方位和多層次、高質(zhì)量地推進(jìn)國(guó)際合作，努力提高對(duì)外交流與合作的水平，積極參與全球性、區(qū)域性合作。

　　跟蹤國(guó)外安全生產(chǎn)發(fā)展前沿動(dòng)向，加強(qiáng)國(guó)際信息交流與人員培訓(xùn)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外安全生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與成果。做好對(duì)外宣傳工作，充分利用國(guó)外的資金、技術(shù)、人才和管理等資源，加快技術(shù)引進(jìn)、消化吸收和自主創(chuàng)新步伐。

　　五、重點(diǎn)工程

　　“十一五”時(shí)期，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)作用的前提下，通過(guò)政府引導(dǎo)，加大安全生產(chǎn)投入力度，以重點(diǎn)工程的實(shí)施帶動(dòng)安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃全面實(shí)施。

　?。ㄒ唬?a href=http://www.treasurewfy.com/sggl/ target=_blank class=infotextkey>煤礦事故預(yù)防與主要災(zāi)害治理工程。

　　以瓦斯防治為重點(diǎn)，對(duì)通風(fēng)能力不足、安全系數(shù)小的高瓦斯及煤與瓦斯突出礦井補(bǔ)充建設(shè)風(fēng)井及專用回風(fēng)巷；對(duì)煤與瓦斯突出礦井的架線電機(jī)車運(yùn)輸系統(tǒng)進(jìn)行改造，改用礦用防爆特殊型蓄電池電機(jī)車或膠帶機(jī)運(yùn)輸；對(duì)已發(fā)生瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象但尚未升級(jí)為突出礦井的，繼續(xù)改裝架線電機(jī)車，增加井巷峒室，采取突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)、防治突出措施、防治效果檢驗(yàn)、安全防護(hù)措施等綜合防突措施；全部井工煤礦裝備瓦斯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)施聯(lián)網(wǎng)工程。對(duì)采用放頂煤方法開(kāi)采易發(fā)火煤層的礦井建設(shè)防滅火工程。建立并完善礦井綜合防塵系統(tǒng)。以華北地區(qū)受奧灰水威脅、帶壓開(kāi)采礦井為重點(diǎn)，開(kāi)展水害防治。改造小煤礦供電系統(tǒng)。

　?。ǘ┲卮笫鹿孰[患治理工程。

　　實(shí)施重大事故隱患登記，建立重大事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)；在評(píng)價(jià)分級(jí)的基礎(chǔ)上，確定各級(jí)政府、有關(guān)主管部門(mén)和企業(yè)重點(diǎn)治理的重大事故隱患；按照分級(jí)分期的原則，組織對(duì)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施、人員密集場(chǎng)所、地鐵、石化企業(yè)、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)、公路危險(xiǎn)路段和鐵路平交道口等構(gòu)成重大事故隱患的設(shè)施、場(chǎng)所進(jìn)行治理。重點(diǎn)治理尾礦庫(kù)危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)和危險(xiǎn)性較大的病庫(kù)，搬遷城區(qū)內(nèi)安全距離不達(dá)標(biāo)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲(chǔ)存企業(yè)。

　?。ㄈ┲卮笪ｋU(xiǎn)源普查及安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程。

　　在全國(guó)開(kāi)展貯罐區(qū)（貯罐）、庫(kù)區(qū)（庫(kù)）、生產(chǎn)場(chǎng)所、特種設(shè)備、尾礦庫(kù)等各類重大危險(xiǎn)源普查登記，建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)。重點(diǎn)建設(shè)1個(gè)國(guó)家級(jí)、若干省級(jí)及其所屬的市、縣級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控預(yù)警中心，逐步構(gòu)建國(guó)家、省、市、縣四級(jí)重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)管及監(jiān)控預(yù)警體系。

　　建立各級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在京滬、京廣、京哈（含京秦）、京九（含廣深）、隴海、浙贛（含滬杭）等主要干線建設(shè)鐵路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸跟蹤管理系統(tǒng)，建設(shè)完善鐵路危險(xiǎn)化學(xué)品三級(jí)運(yùn)輸安全跟蹤系統(tǒng)。建立城市軌道運(yùn)營(yíng)安全動(dòng)態(tài)監(jiān)控指揮平臺(tái)。在繁忙的機(jī)場(chǎng)建立助航燈光監(jiān)視監(jiān)控系統(tǒng)；在一定規(guī)模的機(jī)場(chǎng)建立保安監(jiān)控和反應(yīng)系統(tǒng)。在1177個(gè)漁港配備港口安全監(jiān)控設(shè)備，建設(shè)海洋漁業(yè)船舶管理動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。

　?。ㄋ模┲攸c(diǎn)技術(shù)支撐中心建設(shè)工程。

　　依托現(xiàn)有科研院所和高等院校，建設(shè)完善國(guó)家級(jí)與省級(jí)工礦商貿(mào)行業(yè)和領(lǐng)域事故預(yù)防與技術(shù)分析鑒定中心和國(guó)家級(jí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)研究中心，中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院安全工程技術(shù)實(shí)驗(yàn)與研發(fā)基地，以及一批能承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職能的重點(diǎn)安全設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)基地。完善公安部道路交通安全研究中心及國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)道路交通安全管理培訓(xùn)基地；配備補(bǔ)充科研及實(shí)驗(yàn)裝備，提高消防科研機(jī)構(gòu)能力；完善國(guó)家級(jí)重大責(zé)任事故案件技術(shù)鑒定中心，對(duì)32個(gè)省級(jí)公安機(jī)關(guān)和333個(gè)市（地）級(jí)公安機(jī)關(guān)偵辦隊(duì)伍進(jìn)行裝備。在18個(gè)鐵路局建立分專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)基地。建設(shè)完善國(guó)家公路路網(wǎng)管理及應(yīng)急處置、安全研究、培訓(xùn)教育、檢測(cè)試驗(yàn)等相關(guān)基地。建設(shè)民航安全技術(shù)分析與鑒定實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)完善飛行、機(jī)務(wù)、空管、航空保安等培訓(xùn)基地。完善建筑事故分析鑒定中心和安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)中心。完善中國(guó)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)研究中心和20個(gè)重點(diǎn)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)基地。建設(shè)漁船安全設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)基地和17個(gè)省級(jí)漁業(yè)船員培訓(xùn)基地，以及農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員培訓(xùn)基地。

　　（五）安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)工程。

　　建設(shè)和完善國(guó)家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管監(jiān)察信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)以及國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位之間的信息互聯(lián)互通、資源共享。完善道路交通快速報(bào)警系統(tǒng)，建設(shè)交通事故緊急救援信息平臺(tái)。逐步建設(shè)鐵路全路綜合移動(dòng)通信系統(tǒng)。建設(shè)完善水上交通安全監(jiān)督系統(tǒng)，推廣應(yīng)用船舶動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。建設(shè)完善以航空安全管理、飛行標(biāo)準(zhǔn)管理、航空器適航管理、機(jī)場(chǎng)安全管理、航空保安管理、空中交通安全管理為主的航空安全綜合管理信息系統(tǒng)。依托公安專網(wǎng)建設(shè)全國(guó)重大責(zé)任事故案件管理系統(tǒng)。建設(shè)全國(guó)建筑安全綜合管理系統(tǒng)，推廣應(yīng)用建筑施工現(xiàn)場(chǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。建設(shè)完善特種設(shè)備安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。建設(shè)農(nóng)機(jī)、漁業(yè)船舶安全綜合管理系統(tǒng)。

　?。┌踩a(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)施及裝備建設(shè)工程。

　　配置與完善省、市、縣安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的專用執(zhí)法車輛和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查設(shè)備。補(bǔ)充和更新省級(jí)、區(qū)域煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)有關(guān)裝備，建設(shè)新增機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)用房。完善城市消防站，按標(biāo)準(zhǔn)配備消防裝備；重點(diǎn)裝備市（地）級(jí)以上城市消防特勤隊(duì)。建設(shè)完善鐵道部和鐵路局兩級(jí)安全監(jiān)察、建筑安全監(jiān)督、特種設(shè)備安全監(jiān)察、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理及漁港安全監(jiān)管等機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施。完善省級(jí)道路交通管理機(jī)構(gòu)安全管理和執(zhí)法裝備。建設(shè)民航空管設(shè)施，對(duì)現(xiàn)行的陸基系統(tǒng)進(jìn)行改造。

　　（七）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工程。

　　建設(shè)國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，完善省級(jí)和市級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)。建設(shè)完善礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防、海事、鐵路、民航、核工業(yè)、旅游、電力、建筑、特種設(shè)備、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)、醫(yī)療救護(hù)等國(guó)家專業(yè)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)。建設(shè)完善國(guó)家級(jí)綜合性和專業(yè)區(qū)域應(yīng)急救援基地，以及骨干專業(yè)救援隊(duì)伍。建設(shè)全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)和國(guó)家、省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合培訓(xùn)演練基地。

　　（八）科技創(chuàng)新和技術(shù)示范工程。

　　實(shí)施煤礦重大災(zāi)害防治、非煤礦山典型災(zāi)害預(yù)防與控制、危險(xiǎn)化學(xué)品事故監(jiān)控與應(yīng)急救援、重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)警、職業(yè)危害預(yù)防與控制、重大事故調(diào)查分析與仿真、特種設(shè)備完整性管理與風(fēng)險(xiǎn)檢驗(yàn)、重大地下工程事故演化及安全保障、重大事故應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸安全與應(yīng)急保障、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論與重大事故災(zāi)害機(jī)理等科技創(chuàng)新工程。建設(shè)煤礦瓦斯綜合防治和礦山安全監(jiān)測(cè)及信息化、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、石油化工設(shè)備完整性管理、交通運(yùn)輸安全監(jiān)控、大型公共建筑質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)與鑒定、城市主要生命線安全保障等安全技術(shù)示范工程。

　　（九）法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及安全文化建設(shè)工程。

　　制訂、修訂安全生產(chǎn)相關(guān)的配套法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。通過(guò)建設(shè)安全知識(shí)展覽館、仿真模擬體驗(yàn)館、影視教育館和圖書(shū)資料館等，構(gòu)建國(guó)家和地方安全宣傳教育基地。實(shí)施以“保護(hù)生命、平安出行”為主題的交通安全宣傳教育工程。在電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體上開(kāi)辦安全欄目，普及安全知識(shí)。建設(shè)若干安全社區(qū)，定期開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”、“安康杯”競(jìng)賽和“青年安全示范崗”等宣傳教育活動(dòng)。普及安全文化，編寫(xiě)相關(guān)人員培訓(xùn)大綱、考核標(biāo)準(zhǔn)、教材和考試題庫(kù)等。