內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于對違反《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》

　　違法違規(guī)行為處罰適用法規(guī)的意見

　　內(nèi)煤安辦字〔2013〕26號

　　各煤礦安全監(jiān)察分局：

　　為了貫徹落實國家安監(jiān)總局頒布的《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》，內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局為規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為，堅持依法行政，按照總局提出的“鐵七條、剛執(zhí)行、全覆蓋、真落實、見實效”的要求，對煤礦違反《七條規(guī)定》涉及的相關(guān)法律、法規(guī)進行了梳理，本著高標(biāo)準(zhǔn)，嚴管理的原則，對內(nèi)蒙古煤礦違反《七條規(guī)定》的違法違規(guī)行為提出了以下行政處罰意見，請接到文件之日起執(zhí)行。

　　附件：違反《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》違法違規(guī)行為處罰適用法規(guī)

　　2013年3月12日

　　抄送：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，國家煤礦安全監(jiān)察局，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府，各盟行署、市人民政府，自治區(qū)煤炭工業(yè)局，自治區(qū)總工會，各盟市煤炭工業(yè)局(煤炭管理部門)，本局各處室。

　　內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局辦公室 2013年3月12日

　　違反《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》違法違規(guī)行為處罰適用法規(guī)

　　七條規(guī)定內(nèi)容序號違 法 行 為執(zhí)法依據(jù)執(zhí) 法 標(biāo) 準(zhǔn)

　　第

　　一

　　條必須證照齊全，嚴禁無證照或者證照失效非法生產(chǎn)。1《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第五條

　　煤礦未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長未依法取得礦長資格證、礦長安全資格證的，煤礦不得從事生產(chǎn)。擅自從事生產(chǎn)的，屬非法煤礦。《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第五條第二款

　　負責(zé)頒發(fā)前款規(guī)定證照的部門，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)煤礦無證照或者證照不全從事生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令該煤礦立即停止生產(chǎn)，沒收違法所得和開采出的煤炭及采掘設(shè)備，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;同時于2日內(nèi)提請當(dāng)?shù)乜h級以上地方人民政府予以關(guān)閉，并可以向上一級地方人民政府報告。有上述違法行為的，責(zé)令立即停止生產(chǎn)，沒收違法所得和開采出的煤炭及采掘設(shè)備，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;同時于2日內(nèi)提請當(dāng)?shù)乜h級以上地方人民政府予以關(guān)閉，并可以向上一級地方人民政府報告。

　　2《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》第四十五條

　　煤礦企業(yè)有下列行為之一的

　　(一)未取得安全生產(chǎn)許可證，擅自進行生產(chǎn)的;

　　(二)接受轉(zhuǎn)讓的安全生產(chǎn)許可證的;

　　(三)冒用安全生產(chǎn)許可證的;

　　(四)使用偽造安全生產(chǎn)許可證的 ?！睹旱V企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》第四十五條

　　責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款;造成重大事故或者其他嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。有上述違法行為的，責(zé)令立即停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款;造成重大事故或者其他嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　七條規(guī)定內(nèi)容序號違 法 行 為執(zhí)法依據(jù)執(zhí) 法 標(biāo) 準(zhǔn)

　　第

　　一

　　條必須證照齊全，嚴禁無證照或者證照失效非法生產(chǎn)。3《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》第四十六條

　　煤礦企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產(chǎn)的。《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》第四十六條

　　責(zé)令停止生產(chǎn)，限期補辦延期手續(xù)，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款;逾期仍不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產(chǎn)的，依照本實施辦法第四十五條的規(guī)定處罰。

　　《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》第四十五條

　　責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款;造成重大事故或者其他嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　有上述違法行為的，責(zé)令停止生產(chǎn)，限期補辦延期手續(xù)，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款;逾期仍不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產(chǎn)的，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款;造成重大事故或者其他嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任

　　七條規(guī)定內(nèi)容序

　　號違 法 行 為執(zhí)法依據(jù)執(zhí) 法 標(biāo) 準(zhǔn)

　　第二

　　條

　　必須在批準(zhǔn)區(qū)域正規(guī)開采，嚴禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業(yè)。

　　1《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第八條第二款第(七)項

　　超層越界開采的。

　　《煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認定辦法(試行)》第九條 "超層越界開采"，是指有下列情形之一的：

　　(一)國土資源部門認定為超層越界的;

　　(二)超出采礦許可證規(guī)定開采煤層層位進行開采的;

　　(三)超出采礦許可證載明的坐標(biāo)控制范圍開采的;

　　(四)擅自開采保安煤柱的?！秶鴦?wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第十條第一款

　　煤礦有本規(guī)定第八條第二款所列情形之一，仍然進行生產(chǎn)的，由縣級以上地方人民政府負責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓，提出整頓的內(nèi)容、時間等具體要求，處50萬元以上200萬元以下的罰款;對煤礦企業(yè)負責(zé)人處3萬元以上15萬元以下的罰款。有上述違法行為的，責(zé)令停產(chǎn)整頓, 提出整頓的內(nèi)容、時間等具體要求，處50萬元以上200萬元以下的罰款;對煤礦企業(yè)負責(zé)人處3萬元以上15萬元以下的罰款。

　　2《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第八條第二款第(十五)項

　　有其他重大安全生產(chǎn)隱患的。

　　根據(jù)《煤礦重大生產(chǎn)隱患認定辦法》(試行)第十七條 認定巷道式采煤、空頂作業(yè)或者采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險方法進行采礦作業(yè)的為重大安全隱患?！秶鴦?wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第十條第一款

　　煤礦有本規(guī)定第八條第二款所列情形之一，仍然進行生產(chǎn)的，由縣級以上地方人民政府負責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓，提出整頓的內(nèi)容、時間等具體要求，處50萬元以上200萬元以下的罰款;對煤礦企業(yè)負責(zé)人處3萬元以上15萬元以下的罰款。有上述違法行為的，責(zé)令停產(chǎn)整頓, 提出整頓的內(nèi)容、時間等具體要求，處50萬元以上200萬元以下的罰款;對煤礦企業(yè)負責(zé)人處3萬元以上15萬元以下的罰款

　　七條規(guī)定內(nèi)容序號違 法 行 為執(zhí)法依據(jù)執(zhí) 法 標(biāo) 準(zhǔn)

　　第

　　三

　　條

　　必須確保通風(fēng)系統(tǒng)可靠，嚴禁無風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)冒險作業(yè)。1《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第八條第二款第(五)項

　　通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠的。

　　《煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認定辦法(試行)》第七條“通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠”是指有下列情形之一的：

　　(一) 礦井總風(fēng)量不足的;

　　(二) 主井、回風(fēng)井同時出煤的;

　　(三)沒有備用主要通風(fēng)機或者兩臺主要通風(fēng)機能力不匹配的;

　　(四) 違反規(guī)定串聯(lián)通風(fēng)的;

　　(五)沒有按正規(guī)設(shè)計形成通風(fēng)系統(tǒng)的;

　　(六)采掘工作面等主要用風(fēng)地點風(fēng)量不足的;

　　(七) 采區(qū)進(回)風(fēng)巷未貫穿整個采區(qū)，或者雖貫穿整個采區(qū)但一段進風(fēng)、一段回風(fēng)的;

　　(八)風(fēng)門、風(fēng)橋、密閉等通風(fēng)設(shè)施構(gòu)筑質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置不能滿足通風(fēng)安全需要的;

　　(九)煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷的掘進工作面未裝備甲烷風(fēng)電閉鎖裝置或者甲烷斷電儀和風(fēng)電閉鎖裝置的。

　　《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第十條第一款

　　煤礦有本規(guī)定第八條第二款所列情形之一，仍然進行生產(chǎn)的，由縣級以上地方人民政府負責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓，提出整頓的內(nèi)容、時間等具體要求，處50萬元以上200萬元以下的罰款;對煤礦企業(yè)負責(zé)人處3萬元以上15萬元以下的罰款。有上述違法行為的，責(zé)令停產(chǎn)整頓, 提出整頓的內(nèi)容、時間等具體要求，處50萬元的以上200萬元以下的罰款;對煤礦企業(yè)負責(zé)人處3萬元以上15萬元以下的罰款。

　　七條規(guī)定

　　內(nèi)容序號違 法 行 為執(zhí)法依據(jù)執(zhí) 法 標(biāo) 準(zhǔn)

　　第第四條

　　必須做到瓦斯抽采達標(biāo)，防突措施到位，監(jiān)控系統(tǒng)有效，瓦斯超限立即撤人，嚴禁違規(guī)作業(yè)。

　　21《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第八條第二款

　　第(二)項 瓦斯超限作業(yè)的;

　　第(三)項 煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突出措施的。

　　第(四)項 高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行的。　　《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第十條第一款

　　煤礦有本規(guī)定第八條第二款所列情形之一，仍然進行生產(chǎn)的，由縣級以上地方人民政府負責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓，提出整頓的內(nèi)容、時間等具體要求，處50萬元以上200萬元以下的罰款;對煤礦企業(yè)負責(zé)人處3萬元以上15萬元以下的罰款。有上述違法行為的，責(zé)令停產(chǎn)整頓, 提出整頓的內(nèi)容、時間等具體要求，處50萬元以上200萬元以下的罰款;對煤礦企業(yè)負責(zé)人處3萬元以上15萬元以下的罰款。

　　七條規(guī)定

　　內(nèi)容序號違 法 行 為執(zhí)法依據(jù)執(zhí) 法 標(biāo) 準(zhǔn)

　　第

　　五

　　條必須落實井下探放水規(guī)定，嚴禁開采防隔水煤柱。1《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第八條第二款第(六)項

　　有嚴重水患，未采取有效措施的。

　　《煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認定辦法(試行)》第八條“有嚴重水患，未采取有效措施”，是指有下列情形之一的：

　　(一)未查明礦井水文地質(zhì)條件和采空區(qū)、相鄰礦井及廢棄老窯積水等情況而組織生產(chǎn)的;

　　(二)礦井水文地質(zhì)條件復(fù)雜沒有配備防治水機構(gòu)或人員，未按規(guī)定設(shè)置防治水設(shè)施和配備有關(guān)技術(shù)裝備、儀器的;

　　(三)在有突水威脅區(qū)域進行采掘作業(yè)未按規(guī)定進行探放水的;

　　(四)擅自開采各種防隔水煤柱的;

　　(五)有明顯透水征兆未撤出井下作業(yè)人員的?！秶鴦?wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第十條第一款

　　煤礦有本規(guī)定第八條第二款所列情形之一，仍然進行生產(chǎn)的，由縣級以上地方人民政府負責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓，提出整頓的內(nèi)容、時間等具體要求，處50萬元以上200萬元以下的罰款;對煤礦企業(yè)負責(zé)人處3萬元以上15萬元以下的罰款。有上述違法行為的，責(zé)令停產(chǎn)整頓, 提出整頓的內(nèi)容、時間等具體要求，處50萬元以上200萬元以下的罰款;對煤礦企業(yè)負責(zé)人處3萬以上15萬元以下的罰款。

　　七條規(guī)定

　　內(nèi)容序號違 法 行 為執(zhí)法依據(jù)執(zhí) 法 標(biāo) 準(zhǔn)

　　第

　　六

　　條

　　必須保證井下機電和所有提升設(shè)備完好，嚴禁非阻燃、非防爆設(shè)備違規(guī)入井。1《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》

　　第八條第二款第(十)項

　　使用明令禁止使用或者淘汰設(shè)備的。

　　根據(jù)《煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認定辦法》(試行)第十二條

　　(一)被列入國家應(yīng)予淘汰的煤礦機電設(shè)備和工藝目錄的產(chǎn)品或工藝，超過規(guī)定期限仍在使用的;

　　(二)突出礦井在2006年1月6日之前未采取安全措施使用架線式電機車或者在此之后仍繼續(xù)使用架線式電機車的;

　　(三)礦井提升人員的絞車、綱絲繩、提升容器、斜井人車等未取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志，未按規(guī)定進行定期檢驗的;

　　(四)使用非阻燃皮帶、非阻燃電纜，采區(qū)內(nèi)電氣設(shè)備未取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志的;

　　(五)未按礦井瓦斯等級選用相應(yīng)的煤礦許用炸藥和雷管、未使用專用發(fā)爆器的。《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第十條第一款

　　“煤礦有本規(guī)定第八條第二款所列情形之一，仍然進行生產(chǎn)的，由縣級以上地方人民政府負責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓，提出整頓的內(nèi)容、時間等具體要求，處50萬元以上200萬元以下的罰款;對煤礦企業(yè)負責(zé)人處3萬元以上15萬元以下的罰款。”有上述違法行為的，責(zé)令停產(chǎn)整頓, 提出整頓的內(nèi)容、時間等具體要求，處50萬元以上200萬元以下的罰款;對煤礦企業(yè)負責(zé)人處3萬元以上15萬元以下的罰款。

　　七條規(guī)定

　　內(nèi)容序號違 法 行 為執(zhí)法依據(jù)執(zhí) 法 標(biāo) 準(zhǔn)

　　第

　　七

　　條必須堅持礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班，確保員工培訓(xùn)合格、持證上崗，嚴禁違章指揮。1國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第33號《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》第十八條

　　煤礦有下列情形之一的：

　　(一)未建立健全煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，或者未按規(guī)定報煤炭行業(yè)管理部門備案和抄送煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的;

　　(二)未建立煤礦領(lǐng)導(dǎo)井下交接班制度的;

　　(三)未建立煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井檔案管理制度的;

　　(四)煤礦領(lǐng)導(dǎo)每月帶班下井情況未按照規(guī)定公示的;

　　(五)未按規(guī)定填寫煤礦領(lǐng)導(dǎo)下井交接班記錄簿、帶班下井記錄或者保存帶班下井相關(guān)記錄檔案的?！睹旱V領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》第十八條

　　給予警告，并處3萬元罰款;對煤礦主要負責(zé)人處1萬元罰款。煤礦有下列情形之一的，給予警告，并處3萬元罰款;對煤礦主要負責(zé)人處1萬元罰款。

　　七條規(guī)定

　　內(nèi)容序號違 法 行 為執(zhí)法依據(jù)執(zhí) 法 標(biāo) 準(zhǔn)

　　第

　　七

　　條必須堅持礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班，確保員工培訓(xùn)合格、持證上崗，嚴禁違章指揮。2《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》第十九條

　　煤礦領(lǐng)導(dǎo)未按規(guī)定帶班下井，或者帶班下井檔案虛假的?！睹旱V領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》第十九條

　　責(zé)令改正，并對該煤礦處15萬元的罰款，對違反規(guī)定的煤礦領(lǐng)導(dǎo)按照擅離職守處理，對煤礦主要負責(zé)人處1萬元的罰款。責(zé)令改正，并對該煤礦處15萬元的罰款，對違反規(guī)定的煤礦領(lǐng)導(dǎo)按照擅離職守處理，對煤礦主要負責(zé)人處1萬元的罰款。

　　3《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第十六條第二款

　　發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)未依照國家有關(guān)規(guī)定對井下作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無證上崗的?！秶鴦?wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第十六條第二款

　　“應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓”。“責(zé)令限期改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓”。