楚雄筑牢“五道防線”加強(qiáng)耕地保護(hù)

　　近年來，楚雄市委、市人民政府始終把十分珍惜、合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地作為國(guó)家的一項(xiàng)基本國(guó)策，放在事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和民族興旺發(fā)達(dá)的戰(zhàn)略地位來對(duì)待，先后提出了節(jié)約集約用地、嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)土地調(diào)控、切實(shí)保護(hù)耕地的一系列政策。

　　為加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國(guó)家對(duì)耕地保護(hù)嚴(yán)而又嚴(yán)的各項(xiàng)政策措施。近年來，楚雄市人民政府始終把耕地保護(hù)政策措施的落實(shí)情況和成效納入國(guó)土資源管理目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容來進(jìn)行考核，按照楚雄市人民政府與楚雄州人民政府簽訂的《耕地保護(hù)目標(biāo)考核責(zé)任書》的各項(xiàng)工作要求，根據(jù)楚雄市制訂下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)楚雄市基本農(nóng)田保護(hù)九條措施和五項(xiàng)制度的》通知、《楚雄市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)楚雄市基本農(nóng)田監(jiān)管體系的》通知、《楚雄市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)楚雄市耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法的》通知等文件規(guī)定，楚雄市積極抓好全市的耕地保護(hù)工作，嚴(yán)格按照耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法考核每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　第一道防線：強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任制度落實(shí)。

　　為確保國(guó)家耕地保護(hù)的各項(xiàng)政策措施得到有效的貫徹執(zhí)行和耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的各項(xiàng)內(nèi)容能夠落到實(shí)處，2012年，積極開展了以下工作;

　　一是年初就對(duì)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))下達(dá)具體的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積考核指標(biāo);

　　二是積極抓好市人民政府與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府與村民委員會(huì)及村民小組的《耕地保護(hù)目標(biāo)考核責(zé)任書》簽訂工作;

　　三是狠抓《楚雄市耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制》的落實(shí)，嚴(yán)格要求各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))按《考核辦法》的規(guī)定開展工作，確保圓滿完成耕地保護(hù)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，定期和不定期對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查;

　　四是在與15個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))簽訂《耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制》中，明確規(guī)定了耕地保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)、保護(hù)措施和保護(hù)責(zé)任人的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果列為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府第一責(zé)任人考核的重要內(nèi)容;

　　五是加大基本農(nóng)田保護(hù)力度，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)各項(xiàng)政策措施，嚴(yán)格要求各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))認(rèn)真貫徹落實(shí)市人民政府制定出臺(tái)的基本農(nóng)田保護(hù)“九條措施”和“五項(xiàng)制度”。

　　第二道防線：加強(qiáng)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)。

　　一是耕地保有量及變化情況。按照楚雄州人民政府與楚雄市人民政府簽訂的《耕地保護(hù)目標(biāo)考核責(zé)任書》規(guī)定，規(guī)劃期間楚雄市行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量不得低于49000公頃。根據(jù)第二次全國(guó)土地利用調(diào)查和2012年土地利用變更調(diào)查成果，2012年楚雄市的耕地保有量面積為53404公頃，高于楚雄州人民政府下達(dá)楚雄市的耕地保有量面積任務(wù)。

　　二是基本農(nóng)田保護(hù)面積及變化情況。依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，按照楚雄州人民政府與楚雄市人民政府簽訂的《耕地保護(hù)目標(biāo)考核責(zé)任書》規(guī)定，規(guī)劃期間楚雄市行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積不得低于39000公頃。根據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃編制結(jié)果，2012年楚雄市的基本農(nóng)田保護(hù)面積為41460公頃，高于楚雄州人民政府下達(dá)楚雄市的基本農(nóng)田保護(hù)面積任務(wù)。

　　第三道防線：加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡與基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃落實(shí)。

　　2012年，楚雄市上報(bào)的14(批)個(gè)建設(shè)項(xiàng)目新增建設(shè)用地占用耕地面積為135.5677公頃。由于楚雄市耕地后備資源有限，耕地占補(bǔ)無法自求平衡，2012年新增建設(shè)用地占用耕地均是采用支付耕地開墾費(fèi)和指標(biāo)流轉(zhuǎn)費(fèi)的方式，由楚雄州國(guó)土資源局統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排指標(biāo)，在州內(nèi)補(bǔ)充耕地尋求耕地占補(bǔ)平衡。同時(shí)經(jīng)認(rèn)真核實(shí)，2012年楚雄市沒有發(fā)生因生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及自然災(zāi)害損毀等造成基本農(nóng)田面積減少的情況。

　　第四道防線：強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡制度和基本農(nóng)田保護(hù)制度落實(shí)。

　　一是各類非農(nóng)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地的，嚴(yán)格控制用地規(guī)模，嚴(yán)格土地利用強(qiáng)度管理，合理利用所占用的土地，禁止閑置和浪費(fèi)荒蕪;

　　二是非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，按項(xiàng)目逐一落實(shí)補(bǔ)充耕地方案，嚴(yán)格履行占用耕地“占一補(bǔ)一”法定義務(wù)，按規(guī)定依法足額繳納耕地開墾費(fèi)后，由楚雄市國(guó)土資源局組織補(bǔ)充或向其它縣流轉(zhuǎn)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡;

　　三是加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目涉及占用基本農(nóng)田的建設(shè)項(xiàng)目，都依法進(jìn)行了規(guī)劃調(diào)整，并進(jìn)行基本農(nóng)田補(bǔ)劃，確?；巨r(nóng)田面積不減少，質(zhì)量不降低;

　　四是明確基本農(nóng)田保護(hù)地塊，做到“圖上有標(biāo)識(shí)、地上有標(biāo)志、責(zé)任有文件、面上有示范”。2012年，楚雄市共劃定基本農(nóng)田保護(hù)地塊13153塊，共設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌38塊。

　　五是積極申報(bào)和組織開展土地開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目和中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，有效增加耕地面積和提高耕地質(zhì)量。

　　第五道防線：加強(qiáng)耕地等級(jí)與耕地質(zhì)量建設(shè)。

　　按照《國(guó)土資源部關(guān)于部署開展農(nóng)用地分等定級(jí)與估價(jià)工作的通知》、《云南國(guó)土資源廳關(guān)于開展農(nóng)用地定級(jí)與估價(jià)工作的通知》和《楚雄州人民政府辦公室關(guān)于開展農(nóng)用地分等定級(jí)與估價(jià)工作的通知要求，楚雄市及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)用地分等定級(jí)與估價(jià)工作的通知》，并于2008年10月全面啟動(dòng)楚雄市農(nóng)用地定級(jí)估價(jià)外業(yè)調(diào)查工作?，F(xiàn)已編制完成了《楚雄市農(nóng)用地定級(jí)與估價(jià)技術(shù)報(bào)告》和《楚雄市農(nóng)用地定級(jí)與估價(jià)工作報(bào)告》，并開始實(shí)施。根據(jù)《楚雄市農(nóng)用地定級(jí)與估價(jià)工作報(bào)告》，楚雄市的農(nóng)用地共劃分為5個(gè)級(jí)別，其中一、二、三級(jí)地主要集中在壩區(qū)七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全部農(nóng)用地的30%;四、五級(jí)地主要集中在山區(qū)的八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全部農(nóng)用地的70%。通過開展該項(xiàng)目工作，楚雄市可以有效的確定耕地等級(jí)、耕地地力等級(jí)評(píng)定與劃分依據(jù)，建立健全全市耕地質(zhì)量建設(shè)及監(jiān)測(cè)工作。(楚雄市國(guó)土局：張力)