李魯山
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工會建立群眾工作室的價值探索

作者:李魯山 2013-10-29 13:04 來源:煤礦安全網(wǎng)

  工會建立群眾工作室的價值探索

  李魯山

  習(xí)近平總書記在十八屆中共中央政治局第一次集中學(xué)習(xí)時的講話強調(diào),我們要適應(yīng)新形勢下群眾工作新特點新要求,深入做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾工作,虛心向群眾學(xué)習(xí),誠心接受群眾監(jiān)督,始終植根人民、造福人民,始終保持黨同人民群眾的的血肉聯(lián)系,始終與人民心連心、同呼吸、共命運。煤礦各級工會組織,要抓住社會轉(zhuǎn)型和發(fā)展機遇,重新審視工會的職能和責(zé)任,拓寬為職工群眾服務(wù)的思路和方式,建立更為科學(xué)高效的服務(wù)平臺,全面提升工會工作新水平。

  一、工會“群眾工作室”產(chǎn)生的背景及由來

  當前,全國煤炭市場開始步入“寒冬期”,對于大多數(shù)煤礦而言,煤炭銷售的“遇冷”,開采成本居高不下,加之安全生產(chǎn)壓力和資金壓力逐年上升,致使企業(yè)和職工都受到了較嚴重的影響。市場就是企業(yè)命脈,對于以煤炭生產(chǎn)為主業(yè)的煤礦職工,告別煤炭“黃金十年”,急轉(zhuǎn)進入全行業(yè)的困難期,職工群體所面臨的困難和挫折,在短期內(nèi)集中顯現(xiàn)。

  縱觀多數(shù)國有煤礦,其現(xiàn)狀中,有許多共性難題,如煤炭積壓、煤價下滑導(dǎo)致職工工資降低、福利減少;收入下滑導(dǎo)致職工群眾生活質(zhì)量下降,進一步導(dǎo)致家庭矛盾集中暴發(fā);煤礦人才出現(xiàn)較大流失,直接導(dǎo)致職工隊伍、尤其是技術(shù)工人數(shù)量嚴重“縮水”,繼而導(dǎo)致煤炭安全生產(chǎn)、各種技術(shù)管理停滯不前;少數(shù)煤礦因職工收入分配“暗箱操作”,引發(fā)多數(shù)人的強烈不滿,甚至出現(xiàn)情緒失控、集體上訪、聚眾滋事等,給礦區(qū)增加諸多不穩(wěn)定因素。這些客觀存在的問題,都成為煤礦工會必須冷靜、全面、科學(xué)認知的重大命題。

  當過去煤礦整體處在生產(chǎn)經(jīng)營上行期時,上述種種現(xiàn)象,基本被紅火的產(chǎn)銷格局所“掩蓋”,加之職工收入豐厚,很多矛盾點分散且可控。當去年春夏開始,全國煤炭企業(yè)整體進入困境后,礦區(qū)各類矛盾呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢,對此,部分煤礦工會沒有及時調(diào)整工作思路和方法,對煤礦“遇冷”的復(fù)雜性、嚴重性認識不足,致使觀念和行動滯后,“老藥方治新病”現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

  有的煤礦工會,由于職工群眾反映的問題具有復(fù)雜性、多元性和無典型性,按照常規(guī)問題來處理明顯失當,但苦于找不到更好的解決方法,導(dǎo)致無從下手、顧此失彼,甚至此類問題,應(yīng)該歸工會哪個部門解決處理,都不能明確。久而久之,導(dǎo)致為數(shù)不少的職工群眾,對工會的“難作為”、“亂作為”意見很大,有人甚至說,工會就是個“活擺設(shè)”。

  在復(fù)雜的局面和職工群眾利益訴求不斷變化的大背景下,山東能源新礦集團趙官能源工會主動順應(yīng)時代發(fā)展,在山東能源集團率先建立起高超標準的群眾工作室,對職工的矛盾和難題,實施有步驟、有目標的“一攬子”解決方案,把職工群眾問題當成工會的頭等大事,找準一個點,解決棘手事,溫暖一群人,穩(wěn)定一個礦,將工會全心全意為職工服務(wù)的職能“最大化”,群眾工作室讓工會“動”起來、“活”起來、“深”下來,讓工會真正成為職工群眾的“娘家人”。

  二、“群眾工作室”的主要職能及做法

  按照“一切為了職工群眾”的工作總思路,趙官能源工會創(chuàng)新工作方式,將群眾工作室,打造成解決煤礦困難條件下職工熱點、難點問題的“全景窗口”。工會干部走出工會,在工區(qū)辦公樓專門開辟出一處辦公場所,方便職工上班前、下班后來工作室反映情況和問題。工作室每年有財務(wù)預(yù)算和專項資金,有服務(wù)流程和管理規(guī)定,將工會多個部門的職能匯集于此,形成類似政府行政服務(wù)中心的復(fù)合型功能,讓職工群眾反映問題,能方便快捷,享受“一站式”服務(wù)。

  在日常工作中,工會設(shè)置常規(guī)性問題處理和應(yīng)急問題處理兩條主線,將工作室工作人員的電話、郵箱予以公布,對于職工代表提案落實、困難職工救濟、大病救助、金秋助學(xué)、勞動爭議調(diào)解、安全違章罰款復(fù)議、收入分配監(jiān)督、勞保福利等問題作為群眾工作第一條主線,每周安排兩次接訪時間,能現(xiàn)場答復(fù)處理的現(xiàn)場辦理,不能現(xiàn)場解決的,工會要有明確的“限時答復(fù)”,向職工說明最多在多少個工作日內(nèi)解決,并由工作室議事會進行研究處理。對于職工群眾反映的各類問題,群眾工作室人員專門做好耐心細致的接訪,將問題分類進行登記,并以“工會督辦卡”的形式,向工會主席、副主席及時進行反映,根據(jù)簽署意見,全程對各解決問題的部門,進行限時督辦落實。

  對于礦區(qū)職工群眾有可能出現(xiàn)的群體性上訪、工資協(xié)商意見分岐、職工因工傷事故、勞動合同簽定不到位、職工隊伍流失等突發(fā)難題,“群眾工作室”作為應(yīng)急處置的第二條主線,特事特辦,隨時隨地進行緊急處置。工會、人力資源、法律事務(wù)、礦區(qū)信訪穩(wěn)定、治安保衛(wèi)等部門人員,作為群眾工作室的主要力量,依照法律和企業(yè)各項制度,為職工群眾撐腰鼓勁,盡最大努力維護他們的切身利益。

  與此同時,趙官能源工會群眾工作室還實行彈性機制,拓寬管理職能,協(xié)助礦黨委、行政,將職工群眾關(guān)注的干部“四風(fēng)”、團結(jié)協(xié)作、收入分配等熱點問題,進行意見收集。通過干部約談、職工約談、民主測評等形式,為黨政領(lǐng)導(dǎo)提供干部作風(fēng)建設(shè)的第一手資料。工作人員高度重視下基層“接地氣”,走出工作室,到區(qū)隊班組、到職工群眾家中,與他們面對面談心交心,了解真實思想現(xiàn)狀,把握煤礦困難時期職工群眾的利益和精神訴求,研究其規(guī)律,醫(yī)治其“心病”。

  三、工會“群眾工作室”產(chǎn)生效果的價值分析

  作為解決目前煤礦困難形勢下職工群眾難題、化解各類矛盾的有益探索,趙官能源工會群眾工作室,經(jīng)過兩年的運行,產(chǎn)生了多種效果,發(fā)揮了不可替代的重要作用,使工會工作創(chuàng)新有了實實在在的突破,改變了工會“無需創(chuàng)新”、“無力創(chuàng)新”的思想觀念。煤礦面臨的困難和壓力,正是工會組織的新的目標和任務(wù),通過建立群眾工作室,工會站到了企業(yè)的戰(zhàn)略高度,去觀察、分析、化解、處理各類矛盾,讓工會有為有位,并依托群眾工作室,亮出工會服務(wù)新品牌。

  通過對工會群眾工作室的調(diào)查分析,趙官能源職工群眾普遍反映,工作室為礦區(qū)“草根”設(shè)立了全新的民主平臺,讓人有地方“說話”,有地方“辦事”。兩年來,工作室共接受職工群眾投訴意見165件,解決生活類難題216項,解決勞動爭議糾紛4起,查處收入分配問題15個,干部約談67人次,職工約談137人次,送溫暖24次,收集民主評議意見404條,與職工群眾談心交流148人次,通過這一渠道,有效密切了干群關(guān)系,延長了工會服務(wù)鏈條,提升了服務(wù)水平。讓職工群眾在企業(yè)低谷時,不喪失信心,不左右為難,不苦悶焦慮,有問題、有困難找工會,找群眾工作室,只要是合理合法的訴求,在這里都能得到支持和幫助,只要是對企業(yè)和職工有利的意見建議,都能得到重視和利用。

  實踐證明,群眾工作室工作的逐步開展,是與職工群眾拿起法律法規(guī)武器,大膽維護自身權(quán)益同步進行的。過去,職工群眾有難題、有委屈,除了少數(shù)人找本單位領(lǐng)導(dǎo)反映外,多數(shù)人選擇“息事寧人”,即使有職工最終找到工會,得到的答復(fù)往往不能令人滿意,工會與職工的距離變得遙遠。群眾工作室的建立,不僅為職工提供了“辦真事”的平臺,而且讓職工群眾有了“真辦事”的勇氣,通過兩年來的實踐,群眾工作室“開門辦公”,真正為職工群眾排憂解難,也切實增強了維護自身合法權(quán)益的信心和能力。

  建立群眾工作室,另一個重要價值,能從根本上改變工會“機關(guān)化”、“行政化”的現(xiàn)狀,能夠改變工會服務(wù)職工群眾意識不強、方法陳舊落后、自身能力有限等弊端。建立群眾工作室,要首先認識到,隨著市場經(jīng)濟的逐步完善,過去“福利型”工會已不能適應(yīng)企業(yè)的需要,要從源頭抓好“服務(wù)型”工會的創(chuàng)立和實踐;其次是工會干部要增強活力,按照“業(yè)務(wù)更全更優(yōu)”、“時刻想著職工”等新要求開展工作;第三是創(chuàng)建“職工群眾利益高于一切”的保證、監(jiān)督機制,發(fā)動企業(yè)上下都來關(guān)心職工群眾隊伍,讓群眾工作室發(fā)揮更加重要的作用。

  四、工會“群眾工作室”實施方案及長效價值探索

  工會建立群眾工作室,日常工作的開展,有完備的制度和多部門聯(lián)動、監(jiān)督機制來共同保證。作為工會工作的“前臺”,群眾工作室以解決問題、化解矛盾為主要內(nèi)容,及時掌握職工群眾的呼聲和反映,不斷拓展聯(lián)系職工群眾的渠道,發(fā)揮工會組織的橋梁紐帶作用。

  在具體的實施方案中,工會采取“接訪”、“走訪”兩線工作法。接訪是指每周安排周三上午和周五下午,為群眾工作室開放接待時間,全公司各單位職工群眾都可以來工作室,向工會值班干部反映個人的生活困難和工作上的意見建議,工作人員會將這些內(nèi)容詳細筆錄,根據(jù)類別填寫“群眾工作室問題督辦卡”,并在第一時間做好信息的處置,給反映情況者以滿意答復(fù)。

  走訪是指每周工會安排副主席等人員,深入?yún)^(qū)隊班組,深入職工群眾中間,調(diào)查研究,傾聽民意,摸排不穩(wěn)定因素,主動向一線職工了解真實的要求,對于長期以來敏感的職工群眾收入分配、職工工作時間、休息休假、工資計算等問題,一方面掌握情況,一方面現(xiàn)場給予政策法規(guī)方面的講解,鼓勵職工群眾理性維權(quán),做好監(jiān)督。

  群眾工作室高度重視車間工會主席和職工代表的作用發(fā)揮,每個單位將其列入群眾工作聯(lián)絡(luò)員,每周一召開專題會議,通報上周工作室的整體工作情況,安排本周職工群眾工作的要點,對于各類難題,大家集思廣益,共同討論商議,力求解決問題更合理更科學(xué),確保職工隊伍的和諧穩(wěn)定。

  建立群眾工作室,從煤礦工會的服務(wù)職能看,其長效價值更為可觀,一方面,工會通過幫助職工群眾依法維權(quán),有力促進了工會“轉(zhuǎn)型”,加快“法制化”進程。工會依據(jù)《工會法》、《勞動法》、《勞動合同法》等法律的比例明顯加大,工會保障職能更加凸顯;一方面,通過常年不斷為職工群眾說話辦事,工會更容易產(chǎn)生“換位思考”意識,越是在企業(yè)困難的形勢下,工會越要勇于面對現(xiàn)實,團結(jié)帶領(lǐng)廣大職工群眾,同心同德,共同抵御煤炭市場風(fēng)險,激發(fā)主人翁的責(zé)任感、使命感,在共克時艱、共謀發(fā)展中充分發(fā)揮工人階級的主力軍作用。

  長效價值的產(chǎn)生,一旦融入到工會工作中,能讓幫扶力度弱的難題迎刃而解。近年來,大批農(nóng)民工來到煤礦,成為礦區(qū)的新生力量,但他們也是困難職工中所占比例最大的群體。建立群眾工作室,將全體農(nóng)民工納入工會會員予以管理,給他們一視同仁的待遇,同時,切實形成為農(nóng)民工扶危解困的長效機制,每年不定期以群眾工作室名義,到困難農(nóng)民工家中做調(diào)查摸底,及時救助,幫他們走出困境。

  群眾工作室更有價值的一面,是在建立和諧勞動關(guān)系上大有作為。工會要適應(yīng)勞動關(guān)系的新變化,發(fā)揮群眾工作室能緊密聯(lián)系群眾的優(yōu)勢,針對現(xiàn)實中的熱點難點問題和不穩(wěn)定因素,多做耐心說服工作,多做關(guān)心愛護、明理順氣的工作,作為綜合性機構(gòu),要做到上下左右聯(lián)動,加強源頭涉及職工群眾合法權(quán)益的政策制定和執(zhí)法檢查,做好勞動關(guān)系預(yù)警機制建設(shè),為維護礦區(qū)和諧穩(wěn)定做出積極貢獻。

理論研究

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