為深入貫徹黨的十八大及十八屆一、二、三中全會精神，全面踐行黨的群眾路線教育實踐活動，我區(qū)牢固樹立“發(fā)展是第一要務、穩(wěn)定是第一責任”理念，著力提高政府決策的科學化、民主化水平，建立了“黨委統(tǒng)一領導、政府組織實施、主管部門具體負責、維穩(wěn)部門指導考核”的社會穩(wěn)定風險評估組織領導體制和運行機制，切實從源頭上預防和減少矛盾糾紛和突出問題，實現(xiàn)了由被動保穩(wěn)定到主動促穩(wěn)定的轉變、由事后處置向事前防范的轉變，維護了社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展。我區(qū)的主要做法是：

一、加強領導，健全機構。一是調(diào)整充實領導小組。調(diào)整充實后的百里杜鵑社會穩(wěn)定風險評估工作領導小組由市人大常委會副主任、百里杜鵑黨工委書記黃家耀任組長，黨工委副書記、管委會主任熊燦平任第一組長，黨工委副書記李孝榮任常務副組長，黨工委、管委會其他班子成員為副組長，相關部門主要負責人為成員，并下設辦公室在黨工委政法委，負責指導、協(xié)調(diào)全區(qū)社會穩(wěn)定風險評估工作。二是及時成立專職機構。成立了百里杜鵑社會穩(wěn)定風險評估中心，明確專人負責協(xié)調(diào)指導社會穩(wěn)定風險評估工作，確保重大決策事項社會穩(wěn)定風險評估工作有序開展。三是建立聯(lián)席會議制度。由黨工委書記擔任會議的總召集人，黨工委分管副書記為第一召集人，黨工委、管委會相關領導為召集人，進一步加強組織領導，整合部門力量，為有效開展工作提供堅實的組織保障。

二、精心部署，強勢推進。一是召開會議部署。2013年2月1日的全區(qū)政法工作會議對社會穩(wěn)定風險評估工作進行了精心安排和科學部署，要求各鄉(xiāng)（管理區(qū)）各部門要統(tǒng)一思想、提高認識，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央、省、市的安排部署上來，充分認識開展社會穩(wěn)定風險評估工作的重要性和必要性，切實增強做好社會穩(wěn)定評估工作的責任感和緊迫感。二是加強研判調(diào)度。實行“周研判、月調(diào)度、季通報、年總結”工作制度：每周對全區(qū)重大決策事項社會穩(wěn)定風險評估工作形勢進行一次專題研判；每月召開一次社會穩(wěn)定風險評估領導小組會議，針對當前形勢，及時調(diào)度社會穩(wěn)定風險評估工作；每季向黨工委、管委會分管領導專題匯報并全區(qū)通報社會穩(wěn)定風險評估工作開展情況，同時針對工作存在的問題和困難進行專題研究部署；年終進行一次年度工作總結，綜合分析全年工作，總結工作經(jīng)驗，制定下年度工作計劃。三是加強業(yè)務培訓。為提高基層工作人員的業(yè)務技能和水平，夯實維穩(wěn)工作基礎，制定了百里杜鵑2013年重大決策事項社會穩(wěn)定風險評估培訓方案，對社會穩(wěn)定風險評估的范圍、內(nèi)容、原則及評估工作流程進行重點培訓。通過培訓，廣大基層工作人員增強了對開展重大工程項目及重大決策事項社會穩(wěn)定風險評估工作重要性的認識，熟悉了風險評估的目標任務、工作原則和工作流程，做到應評盡評。

三、健全制度，有序運行。一是健全工作制度。及時制定下發(fā)了《關于進一步做好全國、全省“兩會”及春節(jié)期間社會穩(wěn)定風險評估的通知》(貴百維穩(wěn)〔2013〕1號)、《關于進一步推進2013年重大決策事項社會穩(wěn)定風險評估工作的實施方案》(貴百維穩(wěn)辦〔2013〕5號)、《關于深入開展社會穩(wěn)定風險評估工作的通知》(貴百維穩(wěn)〔2013〕5號) 和《百里杜鵑重大事項社會穩(wěn)定風險評估制度》等一系列文件，要求“凡涉及較大范圍人民群眾切身利益的土地、草場、山林、水利、礦產(chǎn)等資源開發(fā)或處置的決策；涉及較大范圍的征地拆遷和移民安置問題的決策；涉及城鎮(zhèn)發(fā)展和社會管理方面的重大決策；涉及國有、集體企業(yè)改革改制以及改革改制中涉及職工切身利益的重大決策；涉及社會保障和社會事業(yè)方面的重大決策；涉及環(huán)境保護方面的重大決策以及各級黨委、政府或維護穩(wěn)定工作領導小組認為應當進行社會穩(wěn)定風險評估的其他涉及人民群眾利益的重大決策都必須進行社會穩(wěn)定風險評估”。二是完善工作機制。新形勢下開展重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作，是構建和諧社會的基礎，是實現(xiàn)社會矛盾由被動調(diào)處向主動化解轉變，由事后處置向事前預防轉變的重要舉措。為此，我區(qū)積極組織有關業(yè)務人員到黔西縣考察學習，通過學習借鑒兄弟縣區(qū)好經(jīng)驗、好做法，及時制定了《百里杜鵑社會穩(wěn)定風險評估工作責任追究辦法(試行)》、《百里杜鵑社會穩(wěn)定風險評估工作聯(lián)席會議制度》、《百里杜鵑重大事項社會穩(wěn)定風險評估實施細則(試行)》等制度，進一步完善了社會穩(wěn)定風險評估工作機制，為有效開展工作奠定堅實基礎。三是落實責任機制。制定了《百里杜鵑2013年重大決策事項和重大工程項目社會穩(wěn)定風險評估責任書》，按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”的原則明確評估內(nèi)容和對應的責任主體。黨工委分管副書記與各鄉(xiāng)(管理區(qū))、區(qū)直各部門，各鄉(xiāng)(管理區(qū))與各村（社區(qū)），區(qū)直各部門和各科室層層簽訂責任書。

四、規(guī)范評估，成效初顯。規(guī)范評估程序8個環(huán)節(jié)：一是確定評估范圍。重大決策事項的出臺、重大工程項目的實施涉及到方方面面，直接影響到廣大人民群眾的切身利益，進行社會穩(wěn)定風險評估非常必要，所以我區(qū)凡實施直接關系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的重大決策事項，在作出決策前都要進行社會穩(wěn)定風險評估。二是明確責任主體。按照屬地管理和“誰決策、誰評估、誰負責”、“誰審批、誰負責”、“誰經(jīng)營、誰負責”和歸口管理的原則，實行區(qū)、鄉(xiāng)分級負責制，由評估主體組織實施。黨委、政府作出決策的，由黨委、政府指定的部門作為評估主體。黨委、政府有關部門作出決策的，由該部門或者牽頭部門商其他有關部門指定的機構作為評估主體。三是確定評估內(nèi)容。在評估過程中重點評估重大決策事項的合法性、合理性、可行性、可控性。四是制定評估方案。決定重大決策事項進入社會穩(wěn)定風險評估程序后，評估責任主體將全面了解掌握評估對象的基本情況，準確把握評估重點，制定評估方案，成立評估小組，及時組織進行評估。五是開展風險評估。評估主體緊緊圍繞重大決策事項的合法性、合理性、可行性、可控性，并在廣泛征求和準確掌握民意的基礎上，分類梳理各方意見，深入研究，查找社會穩(wěn)定風險點。及時組織相關人員，圍繞風險成因、潛在威脅，以及可能激化風險的消極因素、化解風險的積極因素和消除、弱化風險的有效措施等，進行深入討論、準確研判和科學論證，形成科學評估意見。六是確定風險等級。我區(qū)將風險等級分為高風險、中風險、低風險3類，60%及以上的群眾有意見、反應特別強烈、群眾不滿情緒難以緩解，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件的，為高風險；20%到60%的群眾不理解不支持，可能引發(fā)矛盾沖突的，為中風險；80%及以上的群眾理解支持的，為低風險。七是編制評估報告。評估主體根據(jù)分析論證意見，形成評估報告，對穩(wěn)定風險提出高風險、中風險、低風險的確定性評價，對評估事項作出可實施、暫緩實施或不實施的意見。八是制定維穩(wěn)方案。根據(jù)評估預測可能存在的風險點，涉事部門及時研究制定解決矛盾和問題的具體措施，制定應急處置工作預案，有針對性地做好群眾的解釋疏導工作，加強風險防控，嚴防涉穩(wěn)重大案(事)件發(fā)生。

2013年，我區(qū)對煤礦企業(yè)兼并重組、東門景安置房前實施綠化及防護欄工程建設、鵬程至啟化公路建設項、落圈底至仁和支線（仁和村官家寨至穿洞）公路、米底河水庫灌溉工程項目，百里杜鵑花卉產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設等6個重大事項或項目進行了社會風險評估，對有可能引發(fā)矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素的風險點進行了預測，及時制定了切實可行的風險防控預案，有效降低了社會穩(wěn)定風險，確保社會穩(wěn)定風險在可控范圍內(nèi)，工程或決策實施過程中未引發(fā)群體性事件和非訪等現(xiàn)象。

（百里杜鵑管委會辦公室付余氏）