黃玉川煤礦“9·16”較大頂板事故調(diào)查報(bào)告

　　2013年9月16日23時(shí)54分，神華億利能源有限公司黃玉川煤礦216上02膠帶運(yùn)輸順槽掘進(jìn)工作面，在進(jìn)行支護(hù)作業(yè)中發(fā)生一起頂板事故，造成3人死亡，1人受傷(傷亡人員情況見附件1)。事故直接經(jīng)濟(jì)損失658萬元(見附件2)。

　　事故發(fā)生后，國家煤礦安全監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)多次電話詢問并就科學(xué)施救提出重要指示。內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局組成事故督導(dǎo)組趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援工作，并對(duì)事故調(diào)查工作提出指導(dǎo)意見。鄂爾多斯市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)事故搶險(xiǎn)救援、善后處理及事故調(diào)查處理工作作出明確要求。

　　2013年9月17日1時(shí)50分，內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局鄂爾多斯監(jiān)察分局(以下簡稱鄂爾多斯監(jiān)察分局)接到準(zhǔn)格爾旗煤炭局事故報(bào)告后，分局相關(guān)人員在第一時(shí)間趕到事故現(xiàn)場(chǎng),配合地方政府搶險(xiǎn)救援。

　　2013年9月17日3時(shí)，準(zhǔn)格爾旗政府迅速成立了以旗長為總指揮的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援指揮工作領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動(dòng)了應(yīng)急救援預(yù)案，同時(shí)成立了事故搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、技術(shù)、事故調(diào)查、信息、后勤保障及家屬接待等六個(gè)工作組，神華神東煤炭集團(tuán)有限責(zé)任公司(以下簡稱神東公司)成立了以董事長為組長的搶險(xiǎn)救援總指揮部，積極組織救援。指揮部先后調(diào)集鄂爾多斯市礦山應(yīng)急救援指揮中心、準(zhǔn)格爾旗礦山救護(hù)隊(duì)、神東公司救護(hù)消防大隊(duì)及準(zhǔn)格爾旗中心醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員和黃玉川煤礦輔助救護(hù)隊(duì)等部門救援人員協(xié)同工作，全面展開搶險(xiǎn)救援工作，并且根據(jù)搶救進(jìn)展情況及時(shí)調(diào)用救援設(shè)備和支護(hù)材料，保證了救援工作及時(shí)有序進(jìn)行。

　　這次事故搶險(xiǎn)救援工作決策科學(xué)、組織得當(dāng)、工作有序、搶救及時(shí)有效，現(xiàn)場(chǎng)救援人員本著以人為本的思想，科學(xué)施救、措施得力、經(jīng)過多方不懈努力，歷經(jīng)52小時(shí)搶險(xiǎn)救援，1名被冒頂掩埋的礦工安全救出，3名遇難者全部升井。19日凌晨4時(shí)20分救援工作結(jié)束。

　　2013年9月19日上午，依據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定，鄂爾多斯監(jiān)察分局會(huì)同鄂爾多斯市安監(jiān)局、煤炭局、監(jiān)察局、公安局、總工會(huì)等有關(guān)部門組成事故調(diào)查組(組成人員名單見附件3)，并邀請(qǐng)鄂爾多斯市人民檢察院派員參加，展開了事故調(diào)查工作。

　　事故調(diào)查組先后調(diào)查詢問有關(guān)人員38人次,制作調(diào)查筆錄38份，收集各種材料47份，勘察事故現(xiàn)場(chǎng)3次。通過查閱大量資料、現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證、技術(shù)認(rèn)定和綜合分析，查明了事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，確定了事故性質(zhì)、類別，對(duì)事故原因、責(zé)任進(jìn)行了分析，提出了對(duì)事故責(zé)任單位和事故責(zé)任人的處理建議，并對(duì)避免類似事故的發(fā)生提出了防范措施?，F(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報(bào)告如下：

　　一、事故單位概況

　　(一)黃玉川煤礦隸屬關(guān)系

　　黃玉川煤礦是由神華國能集團(tuán)公司(神華神東電力公司)出資51%、內(nèi)蒙古億利資源有限責(zé)任公司出資49% 建設(shè)的煤礦企業(yè)，管理權(quán)限屬于神華億利能源有限責(zé)任公司。2012年5月4日, 神華億利能源有限責(zé)任公司與神東公司簽訂了黃玉川煤礦專業(yè)化合作協(xié)議,委托神東公司完成黃玉川煤礦后續(xù)基本建設(shè)并承擔(dān)專業(yè)化生產(chǎn)加工任務(wù)，負(fù)責(zé)對(duì)煤礦生產(chǎn)、安全、經(jīng)營及后勤等工作全面管理。

　　(二)黃玉川煤礦概況

　　黃玉川煤礦位于內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗境內(nèi)，行政區(qū)劃隸屬于準(zhǔn)格爾旗薛家灣鎮(zhèn)。黃玉川煤礦于2007年2月13日由國家發(fā)改委核準(zhǔn)， 2007年9月開工建設(shè)。各類項(xiàng)目已得到相關(guān)部門批復(fù)。煤礦建設(shè)項(xiàng)目主體工程已建設(shè)完工。2013年8月5日內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)局以內(nèi)煤局字(2013)306號(hào)文件批復(fù)，同意該項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)，期限為2013年8月2日到2014年2月2日。煤礦安全條件及設(shè)施竣工驗(yàn)收和綜合驗(yàn)收尚未進(jìn)行，未取得煤礦《安全生產(chǎn)許可證》。

　　黃玉川煤礦井田位于準(zhǔn)格爾礦區(qū)中西部，井田含煤地層為石炭系太原組和二疊系山西組,可采煤層有4、5、6上、6、9煤，煤層埋深一般在150～400m之間。東西長約8.9km，南北寬約5.5km，面積42.7 km2，煤炭資源量1507.3Mt，可采儲(chǔ)量926.4Mt。礦井設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為10.0Mt/a，服務(wù)年限為66.2a。煤礦現(xiàn)開采煤層為4號(hào)和6上煤層。礦井為瓦斯礦井，井田內(nèi)煤層屬于易自然煤，煤塵具有爆炸性。

　　礦井水文地質(zhì)類型，4號(hào)井田東部為簡單型，西部暫劃分為中等類型;6號(hào)煤層為中等類型。

　　井田地層工程地質(zhì)類型為第三類第二型，即層狀巖類中等型。各煤層頂、底板巖石力學(xué)強(qiáng)度較低，屬遇水易軟化巖石。

　　礦井開拓方式為斜、立井混合開拓,共有4個(gè)井筒。其中：魯家溝工業(yè)廣場(chǎng)有3個(gè)井筒(主斜一井、副立井和回風(fēng)立井)，哈爾烏素場(chǎng)地東側(cè)有1個(gè)外運(yùn)主斜二井。主斜一井傾角16°，斜長1450m，擔(dān)負(fù)礦井煤炭提升兼進(jìn)風(fēng);副立井井筒垂深396m，凈直徑9.2m，擔(dān)負(fù)材料、設(shè)備、人員、矸石及大件的提升兼進(jìn)風(fēng);回風(fēng)立井井筒垂深353m，凈直徑6.0m，擔(dān)負(fù)礦井回風(fēng); 哈爾烏素場(chǎng)地東側(cè)的外運(yùn)主斜二井傾角16°，斜長911m，裝備帶寬1.8m膠帶輸送機(jī)出煤。全井田按煤組分為兩個(gè)水平開采，一水平主采4號(hào)煤層，二水平主采6上煤層，井田劃分為6個(gè)盤區(qū)。礦井采用中央并列式通風(fēng)系統(tǒng)。

　　采煤方法：4號(hào)煤層平均3.35m，第一、二盤區(qū)采用長壁綜采大采高采煤工藝;6上煤層平均厚度12.37m，初期采用一次采全高綜采放頂煤采煤工藝。

　　黃玉川煤礦采礦許可證號(hào)C1000002011071140115467，有效期限2008年1月10日到2036年1月20日。營業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)(分)150000000005485，營業(yè)期限2008年5月22日至2013年11月22日。礦長朱向陽，礦長資格證號(hào)MK1506130828，有效期2013年6月30日至2016年6月30日，礦長安全資格證號(hào)(蒙)A150201133324，有效期2013年6月30日至2016年6月30日。

　　煤礦目前第一、二水平同時(shí)組織聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)，在4號(hào)層和6上層共布置2個(gè)綜采面和4個(gè)掘進(jìn)面。

　　黃玉川煤礦礦務(wù)工程招標(biāo)由神東公司組織，2012年11月2日確定中標(biāo)單位為榆林勝利集團(tuán)建筑工程有限公司。發(fā)包人為神華神東煤炭集團(tuán)有限責(zé)任公司黃玉川管理處，承包人為榆林勝利集團(tuán)建筑工程有限公司，簽訂了《2012年-2015年黃玉川煤礦礦務(wù)工程類工程施工合同書》和《中國神華能源公司煤礦井巷工程建設(shè)項(xiàng)目施工安全協(xié)議》。其中216上02膠帶運(yùn)輸、輔助運(yùn)輸順槽是礦務(wù)工程招標(biāo)項(xiàng)目之一，為礦井移交后工作面接續(xù)準(zhǔn)備巷道。

　　(三)施工單位概況

　　1、榆林勝利集團(tuán)建筑工程有限公司概況

　　榆林勝利集團(tuán)建筑工程有限公司(以下簡稱榆林勝利公司)是民營建筑施工總承包二級(jí)企業(yè)，具有工民建、礦建、市政、機(jī)電安裝二級(jí)資質(zhì)，公司成立于1994年，公司設(shè)有工程部、質(zhì)量安全環(huán)保部、財(cái)務(wù)部、辦公室、經(jīng)營部、人力資源部、后勤保障部。下設(shè)五個(gè)分公司，十六個(gè)項(xiàng)目部，黃玉川煤礦項(xiàng)目部是其中之一。公司持有陜西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》(編號(hào)(陜)FM安許證字[2011]000035)，有效期至2014年4月12日，公司具有礦山施工總承包二級(jí)資質(zhì)。

　　2、黃玉川煤礦項(xiàng)目部概況：

　　榆林勝利公司黃玉川煤礦項(xiàng)目部(以下簡稱項(xiàng)目部)于2012年12月成立，根據(jù)礦方生產(chǎn)需要，項(xiàng)目部成立了兩套配套綜掘系統(tǒng)及隊(duì)伍，配套礦務(wù)工程系統(tǒng)及隊(duì)伍，投入礦井生產(chǎn)。項(xiàng)目部設(shè)一名項(xiàng)目經(jīng)理，下設(shè)生產(chǎn)副經(jīng)理1名，技術(shù)副經(jīng)理1名，安全副經(jīng)理1名及2名技術(shù)員，配備相關(guān)業(yè)務(wù)室，綜掘一隊(duì)，人數(shù)60人，綜掘二隊(duì)，人數(shù)60人，礦務(wù)工程隊(duì)，人數(shù)為90人，各隊(duì)設(shè)隊(duì)長1名。項(xiàng)目部未配備專職安檢人員。2013年1月榆林勝利公司委托李建設(shè)為項(xiàng)目部經(jīng)理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目部一切工作事宜，李建設(shè)持有陜西省煤炭工業(yè)局頒發(fā)的《安全資格證》。2013年9月6日項(xiàng)目部安全副經(jīng)理辭職，由項(xiàng)目部經(jīng)理兼任。

　　發(fā)生事故的216上02膠帶運(yùn)輸順槽由項(xiàng)目部綜掘一隊(duì)負(fù)責(zé)掘進(jìn)施工。

　　(四)煤礦安全管理機(jī)構(gòu)概況

　　黃玉川煤礦管理人員配置有礦長、書記(兼安全副礦長)、總工程師、生產(chǎn)副礦長、掘進(jìn)副礦長、機(jī)電副礦長共6名，生產(chǎn)、技術(shù)、通風(fēng)、機(jī)電、安全、經(jīng)營和選煤共7名副總工程師;職能科室有綜合辦公室、生產(chǎn)辦公室、機(jī)電辦公室和生產(chǎn)指揮中心及神東公司駐黃玉川煤礦安監(jiān)處;基層有2個(gè)綜采隊(duì)，1個(gè)掘錨隊(duì)、通風(fēng)隊(duì)、機(jī)運(yùn)隊(duì)、提升隊(duì)， 2個(gè)礦務(wù)工程外委施工隊(duì)。礦領(lǐng)導(dǎo)均經(jīng)過培訓(xùn)并取得《安全資格證》。煤礦建立了礦領(lǐng)導(dǎo)帶班入井制度，事故發(fā)生當(dāng)班副總工程師張生奇帶班。煤礦未設(shè)置安檢科，由神東公司派駐黃玉川煤礦安監(jiān)處替代履行職責(zé)，安監(jiān)處共7人，其中4名安檢員負(fù)責(zé)對(duì)煤礦井下日常安全巡檢。

　　(五)事故地點(diǎn)概況

　　事故發(fā)生地點(diǎn)為二水平216上02膠帶運(yùn)輸順槽，距膠帶運(yùn)輸大巷開口處約1090m(7#聯(lián)巷向前60m)處的掘進(jìn)工作面(位置詳見附件4)。工作面剛過一斷層(∠67°,H=2.2m)10m，再掘進(jìn)約20m到 DF6斷層(∠63°,H=13m)，正處于兩斷層之間，頂板出現(xiàn)破碎。掘進(jìn)工藝為綜掘，支護(hù)采用錨網(wǎng)索、鋼帶聯(lián)合支護(hù)，設(shè)計(jì)巷道斷面為矩形，寬5500mm，高3500mm。巷道下山掘進(jìn)。坡度6°。

　　事故現(xiàn)場(chǎng)勘察：從工作面迎頭向外垮落大面積冒頂，長12.8m，寬約5.5m-6.8m，面積約77 m2，冒落高約3.6m。受斷層影響，該區(qū)域裂隙發(fā)育，煤體較破碎，錨桿眼有淋水。冒落帶由外向里8m距離內(nèi)共有頂錨索6根，呈不規(guī)則分布，按《作業(yè)規(guī)程》規(guī)定錨索間距2m，應(yīng)該是4排12根，欠支護(hù)錨索6根，冒落的頂板順錨索脫擼。再向里7m距離內(nèi)頂板未按規(guī)定支護(hù)錨索，欠8根頂錨索，15米距離范圍內(nèi)共欠14根頂錨索。左側(cè)幫錨桿向里約6.8m未支護(hù)(按0.8m間距缺8排32根幫錨桿)(事故勘察錨索支護(hù)分布詳見附件5)。

　　216上02膠帶運(yùn)輸順槽掘進(jìn)面從8月20日到9月15日探放水，因水量較大，掘進(jìn)停止。16日零點(diǎn)班抽水3小時(shí)，掘進(jìn)3.2m，支護(hù)1根錨索(應(yīng)支護(hù)3根)，因錨索張拉器損壞欠支護(hù)2根，推到16日早班處理，情況匯報(bào)了隊(duì)長張永申。16日早班掘進(jìn)3.2m，錨桿按要求已支護(hù)，未支護(hù)錨索(應(yīng)支護(hù)2排6根)，加零點(diǎn)班欠2根，共欠支護(hù)錨索8根，錨索支護(hù)空頂達(dá)6-7m，未支護(hù)錨索原因依然是張拉器不可用，情況匯報(bào)了隊(duì)長張永申。16日中班掘進(jìn)4m全斷面，4m半斷面，補(bǔ)支護(hù)了5根頂錨索，共欠14根錨索未支護(hù)。

　　(六)事故發(fā)生前政府及部門管理情況

　　準(zhǔn)格爾旗所有煤礦安全監(jiān)管工作由準(zhǔn)格爾旗煤炭局承擔(dān)，煤炭局下設(shè)安監(jiān)站，安監(jiān)站分片并按劃定煤礦承包責(zé)任人對(duì)煤礦進(jìn)行日常安全監(jiān)督檢查，平均每月對(duì)所轄煤礦進(jìn)行2-3次檢查。事故前到黃玉川煤礦最近一次檢查是2013年9月12日。2013年9月1日煤炭局對(duì)承包責(zé)任人進(jìn)行調(diào)整，改派安監(jiān)員駐礦，主要針對(duì)輔助運(yùn)輸車輛入井安全監(jiān)督檢查。

　　二、事故發(fā)生及搶救經(jīng)過

　　(一)事故經(jīng)過

　　2013年9月16日15時(shí)，項(xiàng)目部綜掘一隊(duì)隊(duì)長張永申組織召開班前會(huì)，中班10人參加了班前會(huì)，要求補(bǔ)打幫錨桿和頂錨索后再掘進(jìn)。16時(shí)20分10名作業(yè)人員到達(dá)掘進(jìn)面，班長張永建安排康登地啟動(dòng)掘進(jìn)機(jī)，開始掘進(jìn)，同時(shí)安排工人蔣偉明、施振國、高立波開始支護(hù)頂錨桿、錨索，張計(jì)平、景志軍支護(hù)幫錨桿、掛幫網(wǎng)，王清社、蔣慶海、劉有負(fù)責(zé)開膠帶輸送機(jī)。20時(shí)30分，已經(jīng)完成了4m全斷面掘進(jìn)后，開始在巷道左側(cè)掘進(jìn)，掘進(jìn)了4m后，掘進(jìn)機(jī)移到右半面掘了一刀，約23時(shí)54分頂板突然冒落發(fā)生了事故。事故發(fā)生后張永建、景志軍、張計(jì)平、施振國4人被冒落的煤渣掩埋(遇難人員位置見附件6)。

　　(二)事故報(bào)告及搶險(xiǎn)救援過程

　　事故發(fā)生后，當(dāng)班支護(hù)工高立波電話報(bào)告給礦調(diào)度指揮中心和項(xiàng)目部調(diào)度室，煤礦調(diào)度員向礦長匯報(bào)井下216上02綜掘工作面發(fā)生冒頂事故，礦長立即啟動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，通知煤礦救護(hù)隊(duì)和礦領(lǐng)導(dǎo)及各部門立即進(jìn)入搶險(xiǎn)救援狀態(tài)。17日0時(shí)20分項(xiàng)目部生產(chǎn)副經(jīng)理與煤礦救護(hù)隊(duì)員趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，0時(shí)30分礦總工程師帶領(lǐng)項(xiàng)目部掘進(jìn)隊(duì)和有關(guān)人員到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，展開緊急救援。首先在冒頂區(qū)域外側(cè)左幫架設(shè)木垛4架，在右?guī)椭ёo(hù)木點(diǎn)柱和單體液壓支柱，防治冒頂范圍擴(kuò)大。同時(shí)煤礦在確定了事故情況后，于17日1時(shí)32分向準(zhǔn)格爾旗煤炭局報(bào)告事故。1時(shí)50分準(zhǔn)格爾旗煤炭局向鄂爾多斯監(jiān)察分局報(bào)告事故。2時(shí)30分許，準(zhǔn)格爾旗有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和神東公司負(fù)責(zé)人陸續(xù)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，17日3時(shí)準(zhǔn)格爾旗政府成立了以旗長為總指揮的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援指揮工作領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動(dòng)了旗生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。神東公司成立了以董事長為總指揮的搶險(xiǎn)救援總指揮部，積極組織、指揮救援工作。3時(shí)許準(zhǔn)格爾旗救護(hù)大隊(duì)、神東救護(hù)隊(duì)趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，積極展開搶險(xiǎn)救援。17日5時(shí)鄂爾多斯監(jiān)察分局相關(guān)人員到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助準(zhǔn)格爾旗政府、神東公司組織展開事故搶險(xiǎn)救援工作。救援指揮部調(diào)用鏟運(yùn)車、小型裝載機(jī)進(jìn)行清渣，在冒頂區(qū)補(bǔ)打錨索加掛網(wǎng)片，備架棚所用材料，及時(shí)恢復(fù)運(yùn)輸、供電、通風(fēng)、通訊等系統(tǒng)，保證正常運(yùn)行。2013年9月17日上午，鄂爾多斯市人民政府副市長率市有關(guān)部門、內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局副局長帶領(lǐng)事故調(diào)查處、監(jiān)察一處、內(nèi)蒙古礦山應(yīng)急救援指揮中心負(fù)責(zé)人、神華集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人陸續(xù)抵達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)事故搶險(xiǎn)救援工作。搶險(xiǎn)救援領(lǐng)導(dǎo)小組在現(xiàn)場(chǎng)先后召開四次會(huì)議，討論研究救援方案，根據(jù)井下救援的進(jìn)展情況不斷補(bǔ)充改進(jìn)事故救援措施。經(jīng)搶險(xiǎn)救援組艱難奮力搶救，到9月18日凌晨6時(shí)40分第一名被冒頂掩埋的礦工施振國安全救出;18日8時(shí)01分第二名礦工張永建被找到，升井后確認(rèn)已死亡。18日17時(shí)20分第三名遇難礦工景志軍的遺體升井，19日凌晨4時(shí)20分，最后一名遇難礦工張計(jì)平的遺體升井。至此，這次事故被掩埋的4名礦工中，1名經(jīng)搶救安全脫險(xiǎn)，3名遇難者遺體全部救出，救援工作結(jié)束。

　　三、事故原因及性質(zhì)

　　(一)直接原因

　　216上02膠帶運(yùn)輸順槽綜掘工作面接近DF6斷層，頂板出現(xiàn)破碎，施工隊(duì)在沒有及時(shí)采取加強(qiáng)支護(hù)措施情況下，連續(xù)3個(gè)班未按《作業(yè)規(guī)程》規(guī)定進(jìn)行支護(hù)(共欠14根頂錨索，32根幫錨桿)，違章掘進(jìn)，導(dǎo)致大面積頂板冒落，造成3人死亡，1人受傷。

　　(二)間接原因

　　1、榆林勝利公司黃玉川煤礦項(xiàng)目部安全管理不到位，現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員配備不足，領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度執(zhí)行不嚴(yán)，安全培訓(xùn)不到位，無證上崗，工人違章未及時(shí)制止。

　　2、榆林勝利公司對(duì)所屬黃玉川煤礦項(xiàng)目部安全監(jiān)管不到位，對(duì)存在安全管理人員配備不足、安全培訓(xùn)不到位沒有及時(shí)改正。

　　3、黃玉川煤礦安檢人員配備不足，安全檢查不到位，對(duì)榆林勝利公司黃玉川煤礦項(xiàng)目部安全監(jiān)管不嚴(yán)，工人違章無人及時(shí)制止。

　　4、神東公司對(duì)外委施工隊(duì)榆林勝利公司黃玉川煤礦項(xiàng)目部監(jiān)督不到位，對(duì)黃玉川煤礦地質(zhì)條件復(fù)雜、新建礦管理基礎(chǔ)薄弱等實(shí)際情況未予重視，未配備專職安全副礦長，安檢人員配備不足。

　　5、準(zhǔn)格爾旗煤炭局對(duì)榆林勝利公司黃玉川煤礦項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度執(zhí)行不嚴(yán)，部分安全管理人員、特種作業(yè)人員未持證上崗，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并責(zé)令改正。

　　(三)事故性質(zhì)

　　根據(jù)以上事故原因分析，認(rèn)定這是一起責(zé)任事故。

　　四、責(zé)任認(rèn)定和處理建議

　　(一)對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任認(rèn)定及處理建議

　　1、張永建，群眾，事故當(dāng)班班長。在掘進(jìn)面出現(xiàn)頂板破碎，早班頂板錨索支護(hù)空頂6-7m情況下，未及時(shí)支護(hù)，違章組織掘進(jìn)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。因本人在事故中死亡，免予追究。

　　2、李占軍，群眾，事故當(dāng)天早班班長。已知進(jìn)入斷層破碎帶，在錨索張拉器損壞，錨索不能正常支護(hù)情況下，繼續(xù)組織掘進(jìn)3m多，違章空頂作業(yè)，為事故埋下隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條規(guī)定，建議處以罰款人民幣伍仟元(5000元)。

　　3、王軍，群眾，黃玉川煤礦項(xiàng)目部技術(shù)員，負(fù)責(zé)項(xiàng)目部技術(shù)管理。對(duì)掘進(jìn)面接近斷層、地質(zhì)條件發(fā)生變化認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員不嚴(yán)格執(zhí)行《作業(yè)規(guī)程》監(jiān)管不嚴(yán)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條規(guī)定，建議處以罰款人民幣陸仟元(6000元)。

　　4、邢亮，群眾，黃玉川煤礦項(xiàng)目部技術(shù)員，負(fù)責(zé)掘進(jìn)工程質(zhì)量和驗(yàn)收。當(dāng)班到216上02膠帶運(yùn)輸順槽測(cè)進(jìn)度和檢查時(shí)，對(duì)216上02綜掘工作面未按規(guī)定打錨索、錨桿檢查不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條規(guī)定，建議處以罰款人民幣陸仟元(6000元)。

　　5、張永申，群眾，黃玉川煤礦項(xiàng)目部綜掘一隊(duì)隊(duì)長，無煤礦管理人員《安全資格證》。對(duì)掘進(jìn)面接近斷層、地質(zhì)條件發(fā)生變化影響巷道頂板支護(hù)重視不夠，對(duì)216上02綜掘工作面錨索支護(hù)連續(xù)兩班滯后沒有重視，現(xiàn)場(chǎng)檢查不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。建議移交司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

　　6、曹西祥，群眾，黃玉川煤礦項(xiàng)目部技術(shù)副經(jīng)理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目部技術(shù)管理。無煤礦管理人員《安全資格證》。在履行職責(zé)中，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查不到位，對(duì)《作業(yè)規(guī)程》貫徹執(zhí)行監(jiān)督不夠，未根據(jù)頂板變化適時(shí)指導(dǎo)和調(diào)整掘進(jìn)面的支護(hù)方式，對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條規(guī)定，建議處以罰款人民幣柒仟元(7000元)。

　　7、鄧崇龍，群眾，黃玉川煤礦項(xiàng)目部生產(chǎn)副經(jīng)理，負(fù)責(zé)216上02膠帶運(yùn)輸、輔助運(yùn)輸順槽掘進(jìn)生產(chǎn)管理。無煤礦管理人員《安全資格證》。事故當(dāng)班帶班經(jīng)理，發(fā)現(xiàn)掘進(jìn)面錨索支護(hù)滯后的安全隱患，未監(jiān)督整改，在跟班時(shí)間提前升井，對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條規(guī)定，建議處以罰款人民幣玖仟元(9000元)。

　　8、李建設(shè)，群眾，黃玉川煤礦項(xiàng)目部經(jīng)理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目部全面工作，是項(xiàng)目部安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。履行職責(zé)中，現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，未配備安全員跟班，未到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行認(rèn)真檢查，沒有認(rèn)真貫徹執(zhí)行項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，對(duì)管理人員和特種作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)不重視，對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議移交司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

　　9、高 凱，群眾，榆林勝利公司副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司生產(chǎn)、技術(shù)管理。在履行職責(zé)中，對(duì)黃玉川煤礦項(xiàng)目部掘進(jìn)施工安全技術(shù)措施落實(shí)督查不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條規(guī)定，建議處以罰款人民幣玖仟元(9000元)。

　　10、張生德，群眾，榆林勝利公司副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司安全管理。在履行職責(zé)中，對(duì)黃玉川煤礦項(xiàng)目部安全培訓(xùn)不到位、安全管理人員配備不足、領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度落實(shí)監(jiān)管不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條規(guī)定，建議處以罰款人民幣玖仟元(9000元)。

　　11、高仲興，群眾，榆林勝利公司總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司全面工作，是公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。在履行職責(zé)中，對(duì)黃玉川煤礦項(xiàng)目部安全監(jiān)管不到位，對(duì)存在安全管理人員配備不足、安全培訓(xùn)不到位、安全管理松懈失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條規(guī)定，建議處以罰款人民幣玖仟元(9000元)。

　　12、張英磊，群眾，神東公司駐黃玉川煤礦安監(jiān)處安檢員，負(fù)責(zé)井下巡回安全檢查，事故當(dāng)班巡檢發(fā)現(xiàn)216上02綜掘工作面未按規(guī)定打錨索、錨桿，沒有及時(shí)下達(dá)停止掘進(jìn)指令，對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條規(guī)定，建議處以罰款人民幣伍仟元(5000元)，撤銷其安檢員操作資格證。

　　13、胡云福，中共黨員，神東公司駐黃玉川煤礦安監(jiān)處安監(jiān)科長，在工作中，對(duì)綜掘一隊(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查不到位，對(duì)掘進(jìn)施工接近斷層頂板出現(xiàn)破碎沒有重視 ，對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條規(guī)定，建議處以罰款人民幣捌仟元(8000元)。

　　14、劉 忠，中共黨員，神東公司駐黃玉川煤礦安監(jiān)處副處長，負(fù)責(zé)安監(jiān)處全面工作。在履行職責(zé)中，對(duì)黃玉川煤礦項(xiàng)目部安全隱患整改落實(shí)監(jiān)督、復(fù)查跟蹤不到位，不嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度、無安全員跟班作業(yè)監(jiān)管不嚴(yán)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條規(guī)定，建議處以罰款人民幣玖仟元(9000元);依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予記大過處分。

　　15、李海濤，群眾，黃玉川煤礦生產(chǎn)辦副主任，分管掘進(jìn)管理工作。對(duì)216上02綜掘工作面接近斷層頂板出現(xiàn)破碎，沒有引起重視，事故當(dāng)天早班到216上02膠帶運(yùn)輸順槽驗(yàn)收工程，沒有到掘進(jìn)面，沒有檢查施工隊(duì)是否嚴(yán)格貫徹《作業(yè)規(guī)程》和《安全技術(shù)措施》，對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條規(guī)定，建議處以罰款人民幣伍仟元(5000元);依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予記過處分。

　　16、李 勇，中共黨員，黃玉川煤礦技術(shù)副總工程師兼生產(chǎn)辦主任，協(xié)助總工程師管理技術(shù)工作，協(xié)助生產(chǎn)副礦長分管礦務(wù)工程，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)施工管理和工程驗(yàn)收。在履行職責(zé)中，對(duì)施工隊(duì)落實(shí)《作業(yè)規(guī)程》和《安全技術(shù)措施》檢查、監(jiān)督不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條規(guī)定，建議處以罰款人民幣陸仟元(6000元);依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予記大過處分。

　　17、張生奇，中共黨員，黃玉川煤礦副總工程師，協(xié)助掘進(jìn)副礦長管理工程質(zhì)量。事故當(dāng)班帶班領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)216上02綜掘工作面未按規(guī)定打錨索、錨桿，作為帶班礦長發(fā)現(xiàn)事故隱患和險(xiǎn)情未及時(shí)組織消除，沒有認(rèn)真履行帶班職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予撤銷副總工程師處分。

　　18、張延波，中共黨員，黃玉川煤礦生產(chǎn)副礦長，事故當(dāng)天早班帶班礦長。檢查發(fā)現(xiàn)216上02綜掘工作面頂板比正常破碎，右?guī)湾^桿、網(wǎng)滯后6m，仍繼續(xù)掘進(jìn)，對(duì)錨索是否支護(hù)到位沒有檢查。作為帶班礦長，重點(diǎn)部位檢查不細(xì)，發(fā)現(xiàn)安全隱患和違章作業(yè)，沒有及時(shí)組織消除，未認(rèn)真履行帶班職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條的規(guī)定，建議處以罰款人民幣玖仟元(9000元);依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予記大過處分。

　　19、黃華山，中共黨員，黃玉川煤礦總工程師，負(fù)責(zé)煤礦技術(shù)管理工作，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目部制定的《作業(yè)規(guī)程》、《安全技術(shù)措施》審批。對(duì)216上02綜掘工作面接近斷層，出現(xiàn)地質(zhì)條件變化頂板破碎，沒有引起重視;對(duì)巷道頂部打排水孔引水導(dǎo)致頂板煤巖裂隙處浸泡對(duì)頂板穩(wěn)定性造成影響沒有考慮;未根據(jù)實(shí)際變化適時(shí)指導(dǎo)和調(diào)整掘進(jìn)面的支護(hù)方式或采取加強(qiáng)支護(hù)措施，對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條規(guī)定，建議處以罰款人民幣玖仟元(9000元);依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條的規(guī)定，建議給予記大過處分。

　　20、高子明，中共黨員，黃玉川煤礦掘進(jìn)副礦長，負(fù)責(zé)掘進(jìn)工程生產(chǎn)管理。對(duì)施工隊(duì)落實(shí)《作業(yè)規(guī)程》和《安全技術(shù)措施》檢查、監(jiān)督不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條規(guī)定，建議處以罰款人民幣玖仟元(9000元);依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予記大過處分。

　　21、王天才，中共黨員，黃玉川煤礦黨委書記兼安全副礦長，負(fù)責(zé)煤礦黨委工作和安全管理，分管安監(jiān)處。在履行職責(zé)中，安全監(jiān)督檢查不到位，對(duì)榆林勝利公司黃玉川煤礦項(xiàng)目部安全監(jiān)管不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)紀(jì)律處分條例》第一百三十三條規(guī)定，建議給予撤銷黃玉川煤礦黨委書記處分;依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予撤銷安全副礦長處分。

　　22、朱向陽，中共黨員，黃玉川煤礦礦長，煤礦安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。在履行職責(zé)中，安檢人員配備不足，對(duì)榆林勝利公司黃玉川煤礦項(xiàng)目部安全監(jiān)管不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十八條規(guī)定，處以(上一年年收入40%)罰款人民幣壹拾伍萬陸仟元(156000元);依據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)紀(jì)律處分條例》第一百三十三條規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分;依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予撤銷礦長處分。

　　23、魏永勝，中共黨員，神東公司副總經(jīng)理兼安監(jiān)局局長，負(fù)責(zé)所屬煤礦安全監(jiān)督、檢查。在實(shí)際工作中，對(duì)黃玉川煤礦不配備專職安全副礦長，安檢人員配備不足，檢查地點(diǎn)較多，檢查困難等問題認(rèn)識(shí)不到位，未能及時(shí)改正，對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予記過處分。

　　24、楊俊哲，中共黨員，神東公司副總經(jīng)理兼總工程師，分管全公司技術(shù)管理工作。在履行職責(zé)中，對(duì)黃玉川煤礦地質(zhì)條件復(fù)雜，掘進(jìn)頂板管理安全技術(shù)措施執(zhí)行不嚴(yán)，監(jiān)督檢查不夠，對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予警告處分。

　　25、楊榮明，中共黨員，神東公司副總經(jīng)理，分管全公司的生產(chǎn)工作。在履行職責(zé)中，對(duì)黃玉川煤礦安檢人員配備不足、榆林勝利公司黃玉川煤礦項(xiàng)目部管理水平下滑，沒有嚴(yán)格監(jiān)督檢查，對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予警告處分。

　　26、劉 源，中共黨員，準(zhǔn)格爾旗煤炭局東部安監(jiān)站站長，負(fù)責(zé)轄區(qū)煤礦日常安全監(jiān)管工作。在履行職責(zé)中，對(duì)黃玉川煤礦項(xiàng)目部沒有嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，安全管理人員、特種作業(yè)人員未持證上崗監(jiān)督檢查存在漏洞，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條規(guī)定，建議給予記過處分。

　　27、武永華，中共黨員，準(zhǔn)格爾旗煤炭局副局長，分管煤礦安全監(jiān)管工作，對(duì)黃玉川煤礦安全管理工作中存在的問題未能全面有效監(jiān)管，對(duì)事故發(fā)生負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條規(guī)定，建議給予警告處分。

　　28、王軍，中共黨員，準(zhǔn)格爾旗煤炭局局長，分管旗煤炭局全面工作，對(duì)事故發(fā)生負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議準(zhǔn)格爾旗人民政府給予通報(bào)批評(píng)。

　　29、郝健邦，中共黨員，準(zhǔn)格爾旗人民政府副旗長，分管安全生產(chǎn)工作，對(duì)事故發(fā)生負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，責(zé)成其向鄂爾多斯市人民政府作出深刻書面檢查。

　　(二)對(duì)事故責(zé)任單位實(shí)施行政處罰建議

　　1、對(duì)黃玉川煤礦的處罰建議

　　黃玉川煤礦作為事故發(fā)生單位，安全管理基礎(chǔ)薄弱、安檢人員配備不足，對(duì)外委施工單位安全監(jiān)管不嚴(yán)，現(xiàn)場(chǎng)安全檢查不到位，導(dǎo)致事故發(fā)生，對(duì)事故發(fā)生負(fù)監(jiān)管責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十七條規(guī)定，建議處以罰款人民幣四十九萬元(490000元)。

　　2.對(duì)榆林勝利集團(tuán)建筑工程有限公司黃玉川煤礦項(xiàng)目部的處罰建議

　　榆林勝利集團(tuán)建筑工程有限公司黃玉川煤礦項(xiàng)目部作為施工建設(shè)主體責(zé)任單位，安全管理人員配備不足，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查不到位;現(xiàn)場(chǎng)掘進(jìn)支護(hù)滯后，違章作業(yè);項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度執(zhí)行不嚴(yán)，事故發(fā)生當(dāng)班項(xiàng)目部副經(jīng)理帶班提前升井;安全培訓(xùn)不到位，無證上崗。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十七條、《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》第二十條規(guī)定，建議處以罰款人民幣五十萬元(500000元);依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第十六條、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》第三十條的規(guī)定，建議處以罰款人民幣三十萬元(300000元)。合計(jì)共處罰款人民幣八十萬元(800000元)。

　　(三)責(zé)成準(zhǔn)格爾旗人民政府向鄂爾多斯市人民政府作出深刻書面檢查，提出整改方案，并向鄂爾多斯市人民政府做詳細(xì)匯報(bào)。

　　五、防范措施

　　1、黃玉川煤礦及項(xiàng)目部要抓好采區(qū)地質(zhì)情況的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，為頂板管理提供基礎(chǔ)資料。適時(shí)根據(jù)頂板實(shí)際情況調(diào)整支護(hù)方式，加強(qiáng)支護(hù)強(qiáng)度和質(zhì)量。

　　2、黃玉川煤礦應(yīng)總結(jié)事故發(fā)生原因，加強(qiáng)煤礦安全管理，根據(jù)煤礦實(shí)際管理需要配足安檢人員，明確崗位責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》、《作業(yè)規(guī)程》和隱患排查制度，確保制度落到實(shí)處。加強(qiáng)對(duì)外委施工隊(duì)的安全管理、人員配備、安全教育培訓(xùn)和《作業(yè)規(guī)程》落實(shí)情況的監(jiān)管。

　　3、榆林勝利集團(tuán)建筑工程有限公司要加強(qiáng)對(duì)黃玉川煤礦項(xiàng)目部的安全監(jiān)管，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。黃玉川煤礦項(xiàng)目部要建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，設(shè)置安全生產(chǎn)相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定配足安全管理人員，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育，杜絕“三違”作業(yè)。

　　4、神東公司加強(qiáng)對(duì)黃玉川煤礦的安全監(jiān)管，按照《關(guān)于加強(qiáng)國有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)安全管理人員配備。

　　5、準(zhǔn)格爾旗政府及煤礦安全監(jiān)管部門要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)所屬煤礦的安全監(jiān)管工作，加大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查力度，認(rèn)真監(jiān)督落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度和安全隱患排查制度，強(qiáng)化對(duì)基建礦井施工隊(duì)伍的安全監(jiān)管。

　　附件：1、事故傷亡情況表

　　2、直接經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算與統(tǒng)計(jì)表

　　3、事故調(diào)查組人員名單

　　4、事故地點(diǎn)位置圖

　　5、冒頂事故順槽支護(hù)平面圖

　　6、事故冒頂淹埋人員位置示意圖

　　神華億利能源有限公司黃玉川煤礦“9·16”較大頂板事故調(diào)查組

　　2013年10月21日