電力滿都拉煤礦“8·23”較大運(yùn)輸事故調(diào)查報(bào)告
電力滿都拉煤礦“8·23”較大運(yùn)輸事故調(diào)查報(bào)告
2013年8月23日20時(shí)許，位于鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗境內(nèi)的內(nèi)蒙古西蒙集團(tuán)電力滿都拉煤礦(以下簡(jiǎn)稱電力滿都拉煤礦)一輛運(yùn)送噴漿材料的防爆膠輪車搭乘施工人員入井時(shí)，行至副斜井井底(距副井口440米，坡度5.5度)拐彎處，車輛失控，迎面撞在巷道幫上，造成4人死亡(傷亡人員名單見(jiàn)附件1)。事故直接經(jīng)濟(jì)損失約735萬(wàn)元。
事故發(fā)生后，該礦未按規(guī)定及時(shí)如實(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾跋嚓P(guān)部門報(bào)告。2013年8月24日至25日，準(zhǔn)格爾旗公安局相繼接到死者白強(qiáng)、劉二媚家屬舉報(bào)，稱二人在準(zhǔn)格爾召鎮(zhèn)電力滿都拉煤礦打工，受傷后經(jīng)搶救無(wú)效死亡，請(qǐng)求調(diào)查死者死亡原因。后經(jīng)準(zhǔn)格爾旗公安局調(diào)查，疑是煤礦生產(chǎn)安全事故，準(zhǔn)格爾旗公安局于2013年8月25日20時(shí)上報(bào)準(zhǔn)格爾旗人民政府。2013年8月26日早6時(shí)，內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局鄂爾多斯監(jiān)察分局(以下簡(jiǎn)稱鄂爾多斯監(jiān)察分局)接到鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗煤炭局轉(zhuǎn)來(lái)舉報(bào)稱“電力滿都拉煤礦在8月23日20時(shí)發(fā)生一起運(yùn)輸事故死亡兩人”后，立即安排人員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)會(huì)同有關(guān)部門展開(kāi)事故核查。通過(guò)核查，查明該礦于2013年8月23日20時(shí)許在副斜井井底拐彎處發(fā)生一起運(yùn)輸事故，確定該起事故造成4人死亡。
依據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定，2013年8月27日，鄂爾多斯監(jiān)察分局會(huì)同鄂爾多斯市煤炭局、監(jiān)察局、公安局、總工會(huì)、準(zhǔn)格爾旗人民政府等有關(guān)部門，并邀請(qǐng)鄂爾多斯市人民檢察院派員參加組成事故調(diào)查組(人員名單見(jiàn)附件4)，展開(kāi)事故調(diào)查工作。
在事故調(diào)查期間，內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局、內(nèi)蒙古自治區(qū)監(jiān)察廳、內(nèi)蒙古自治區(qū)總工會(huì)等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)事故的調(diào)查情況進(jìn)行了督導(dǎo)。
事故調(diào)查組先后調(diào)查詢問(wèn)有關(guān)人員54人次,制作調(diào)查取證筆錄54份，收集各種材料42份，勘察事故現(xiàn)場(chǎng)及事故車輛4次，并委托內(nèi)蒙古安科安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)有限公司對(duì)事故車輛進(jìn)行了鑒定分析，出具了《內(nèi)蒙古西蒙集團(tuán)有限公司電力滿都拉煤礦“8·23”無(wú)軌膠輪車運(yùn)輸事故車輛技術(shù)分析報(bào)告》。通過(guò)查閱大量資料、現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證、技術(shù)認(rèn)定和綜合分析，查明了事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失情況及事故的瞞報(bào)謊報(bào)過(guò)程，確定了事故性質(zhì)、類別，對(duì)事故原因、責(zé)任進(jìn)行了分析，提出了對(duì)事故責(zé)任單位和事故責(zé)任人的處理建議，并對(duì)避免類似事故的發(fā)生提出了防范整改措施?，F(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報(bào)告如下：
一、事故單位概況
(一)電力滿都拉煤礦隸屬情況
電力滿都拉煤礦是內(nèi)蒙古西蒙煤炭有限責(zé)任公司下屬獨(dú)立核算單位，內(nèi)蒙古西蒙煤炭有限責(zé)任公司主要從事煤炭生產(chǎn)、運(yùn)銷等，是內(nèi)蒙古西蒙集團(tuán)有限公司下屬公司。
(二)礦井概況
電力滿都拉煤礦位于內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗境內(nèi)，行政區(qū)劃隸屬于準(zhǔn)格爾旗準(zhǔn)格爾召鎮(zhèn)，該礦始建于1996年7月，當(dāng)年正式投產(chǎn)，開(kāi)采3-1煤層。2006年2月16日，原滿都拉煤礦和原鑫源煤礦進(jìn)行了整合，整合后設(shè)計(jì)年生產(chǎn)能力為0.3 Mt/a，當(dāng)年12月，該礦又進(jìn)行了改擴(kuò)建，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力0.60Mt/a。2008年7月，原電力滿都拉煤礦和哈拉慶煤礦整合為新的電力滿都拉煤礦，整合后井田面積8.015km2，開(kāi)采煤層為3-1、4-1、5-1、6-2上、6-2中號(hào)煤層。礦井地質(zhì)儲(chǔ)量6598萬(wàn)噸，可采儲(chǔ)量4129萬(wàn)噸，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為120萬(wàn)噸/年，服務(wù)年限24.6年，于2011年5月投入試生產(chǎn)，2011年12月通過(guò)竣工驗(yàn)收開(kāi)始正式生產(chǎn)。該礦屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，現(xiàn)有職工481人。事故發(fā)生前，該礦六證齊全，且均在有效期內(nèi)。
礦井水文地質(zhì)條件為簡(jiǎn)單型，礦井瓦斯等級(jí)為瓦斯礦井，煤層自燃傾向等級(jí)為易自燃，煤塵具有爆炸性。
礦井采用斜井多水平開(kāi)拓方式，在工業(yè)場(chǎng)地布置主斜井、副斜井及回風(fēng)斜井三條井筒(主斜井12°，副斜井5.5°，回風(fēng)斜井25°)，三條井筒見(jiàn)煤后沿4-1號(hào)煤層布置運(yùn)輸、輔助運(yùn)輸及回風(fēng)大巷，形成礦井開(kāi)拓系統(tǒng)。該礦采用長(zhǎng)壁后退式采煤方法，綜合機(jī)械化回采工藝。礦井主要運(yùn)輸系統(tǒng)采用帶式輸送機(jī)連續(xù)運(yùn)輸方式，輔助運(yùn)輸采用防爆無(wú)軌膠輪車運(yùn)輸。
礦井雙回路電源引自公溝35KV變電站哈拉慶10kV開(kāi)閉站不同母線段，電壓等級(jí)10KV,供電距離3.0km，導(dǎo)線LGJ—240鋼芯鋁絞線。礦井采用中央并列式通風(fēng)系統(tǒng)，通風(fēng)方式為機(jī)械抽出式，在回風(fēng)斜井井口安裝兩臺(tái)FBCDZ-8-No22B對(duì)旋軸流通風(fēng)機(jī)，其中1臺(tái)工作，1臺(tái)備用。礦井排水系統(tǒng)在井下設(shè)有中央水泵房，承擔(dān)礦井涌水向地面的排放，安裝MD85-45×3(SL)型多級(jí)離心水泵3臺(tái)，排水管路為Φ133×4型無(wú)縫鋼管二趟。礦井裝備一套KJ328型安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，設(shè)有甲烷、一氧化碳、溫度、風(fēng)速、設(shè)備開(kāi)停等傳感器。礦井還裝備一套C90-256E型行政、調(diào)度合一礦用通信系統(tǒng)及人員定位系統(tǒng)和火災(zāi)束管監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
該礦勞動(dòng)組織采用“三八制”作業(yè)方式。
(三)事故前礦井生產(chǎn)情況
事故發(fā)生前，該礦為正常生產(chǎn)礦井，開(kāi)采4-1號(hào)煤層，回采工作面為401綜采工作面，掘進(jìn)工作面為402運(yùn)輸順槽和回風(fēng)順槽掘進(jìn)工作面，同時(shí)正在進(jìn)行永久避難硐室防爆門的施工。
電力滿都拉煤礦安全管理機(jī)構(gòu)和行政管理機(jī)構(gòu)配有礦長(zhǎng)、生產(chǎn)副礦長(zhǎng)、安全副礦長(zhǎng)、機(jī)電副礦長(zhǎng)、總工程師及1名副總工程師，均接受培訓(xùn)并取得了安全資格證。安全管理機(jī)構(gòu)下設(shè)生產(chǎn)技術(shù)科、安全監(jiān)察科、調(diào)度室、機(jī)電科、物資供應(yīng)部、通風(fēng)隊(duì)等。煤礦按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)[2010]23號(hào))精神，建立了礦領(lǐng)導(dǎo)帶班入井制度，并在事故發(fā)生當(dāng)天有礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班作業(yè)。
(五)事故地點(diǎn)概況
事故發(fā)生在該礦副斜井井底拐彎處，距副井口440米，巷道坡度5.5°，為半圓拱型斷面，巷道凈寬5000mm，凈斷面積17.25m2，采用錨網(wǎng)噴支護(hù)，副斜井與輔助運(yùn)輸大巷連接處巷道轉(zhuǎn)彎半徑9000mm，轉(zhuǎn)角90°(見(jiàn)附件2：電力滿都拉煤礦“8·23”運(yùn)輸事故示意圖)。
(六)事故前政府及部門管理情況
準(zhǔn)格爾旗煤礦安全監(jiān)管工作由準(zhǔn)格爾旗煤炭局承擔(dān)，旗煤炭局下設(shè)安監(jiān)站，安監(jiān)站分片對(duì)煤礦進(jìn)行日常安全監(jiān)督檢查，平均每月對(duì)所轄煤礦進(jìn)行2-3次檢查，并派駐包礦安監(jiān)員進(jìn)行隨時(shí)監(jiān)督檢查。今年1-8月份準(zhǔn)格爾旗煤炭局共檢查電力滿都拉煤礦14次。
二、事故發(fā)生及搶救經(jīng)過(guò)
2013年6月20日左右，經(jīng)電力滿都拉煤礦礦長(zhǎng)王小兵同意，噴漿施工隊(duì)負(fù)責(zé)人王振榮帶領(lǐng)七、八名工人進(jìn)入電力滿都拉煤礦負(fù)責(zé)井下避難硐室噴漿、底板硬化、砌筑水溝、施工防爆門等工作，8月19日，工程基本完工，只留下白強(qiáng)和田少停兩人做收尾工作，8月20日，白強(qiáng)又雇傭劉二媚和李潤(rùn)貴，四人一起負(fù)責(zé)將施工過(guò)程中用過(guò)的木料撤出，將廢料從井下清除出井。8月23日14時(shí)許，電力滿都拉煤礦副總工程師楊培義組織有關(guān)人員驗(yàn)收后，發(fā)現(xiàn)防爆門墻面有幾處施工不合格，需要進(jìn)行噴漿，遂安排王振榮盡快處理，王振榮安排白強(qiáng)具體實(shí)施。8月23日19時(shí)11分，田少停駕駛一輛裝有少量噴漿材料的防爆膠輪車由副井口入井，劉二媚、白強(qiáng)、李潤(rùn)貴緊隨車輛進(jìn)入副井井筒。入井時(shí)，四名入井人員進(jìn)行了登記，入井車輛未登記。8月23日20時(shí)14分，該礦副總工程師楊培義(系當(dāng)班井下帶班領(lǐng)導(dǎo))及綜采隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)張躍平等人在井下副井與輔助運(yùn)輸大巷拐彎處發(fā)現(xiàn)一輛防爆膠輪車撞到了巷道幫上，并發(fā)現(xiàn)車上主駕駛位置有一人，副駕駛位置有兩人，均已無(wú)生命跡象，車輛右方車下有一人，尚有生命體征，楊培義馬上向礦調(diào)度室進(jìn)行了報(bào)告，張躍平向生產(chǎn)副礦長(zhǎng)王旭昌進(jìn)行了匯報(bào)。調(diào)度室接到報(bào)告后，立即向礦長(zhǎng)王小兵進(jìn)行了匯報(bào)，約十分鐘后，安全副礦長(zhǎng)丁加飛等人乘坐由李成和駕駛的一輛皮卡車到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，立即將有生命體征的白強(qiáng)抬到皮卡車上升井搶救，120救護(hù)車于8月23日20時(shí)40分到達(dá)井口并將白強(qiáng)送往鄂爾多斯市中心醫(yī)院搶救，后經(jīng)搶救無(wú)效死亡。隨后，楊培義、王治明等救援人員又駕駛皮卡車將劉二媚、李潤(rùn)貴拉到井口，田少停因被肇事車輛卡在駕駛室位置，生產(chǎn)副礦長(zhǎng)王旭昌組織人員用裝載機(jī)將肇事車輛拖至井口，并用裝載機(jī)配合吊鏈將擠壓變形駕駛室拉開(kāi)，將田少停抬出來(lái)，經(jīng)后來(lái)趕到的另一輛120救護(hù)車出診醫(yī)生診斷確認(rèn)三人已死亡，120救護(hù)人員登記搶救人員姓名后隨即離開(kāi)。8月23日22時(shí)40許，礦長(zhǎng)王小兵安排人員將三名死者尸體裝在皮卡車上，放入膠輪車庫(kù)，副礦長(zhǎng)王旭昌安排人員將事故車輛用裝載機(jī)拖到材料庫(kù)東側(cè)圍墻外并用風(fēng)筒布蓋好，至此，現(xiàn)場(chǎng)搶救工作結(jié)束。
三、事故的隱瞞及謊報(bào)過(guò)程
事故發(fā)生后，8月23日21時(shí)20分許，內(nèi)蒙古西蒙煤炭有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)嚴(yán)海平接到事故報(bào)告，立即通知公司副總經(jīng)理任永嶺并一起趕往事故現(xiàn)場(chǎng)。22時(shí)30分許，嚴(yán)海平和任永嶺趕到電力滿都拉煤礦，與一直在煤礦的內(nèi)蒙古西蒙煤炭責(zé)任公司總經(jīng)理陳涌、電力滿都拉煤礦礦長(zhǎng)王小兵等人進(jìn)行商量，在討論過(guò)程中，礦長(zhǎng)王小兵等人認(rèn)為事故報(bào)告后會(huì)影響很多人，即使當(dāng)時(shí)上報(bào)也超過(guò)了規(guī)定報(bào)告時(shí)間，且事故發(fā)生在王振榮施工隊(duì)，應(yīng)由王振榮主要承擔(dān)，于是嚴(yán)海平等人集體決定暫不上報(bào)事故，由電力滿都拉煤礦和王振榮自行處理。24日0時(shí)30分許，嚴(yán)海平、陳涌、任永嶺離開(kāi)電力滿都拉煤礦，隨后，礦長(zhǎng)王小兵在自己辦公室和王振榮商量詳細(xì)處理方案，決定將三名死者分別送往陜西省府谷縣、神木縣、神木縣大柳塔三地的醫(yī)院。然后王小兵召集生產(chǎn)副礦長(zhǎng)王旭昌、副總工程師楊培義等人在王旭昌辦公室安排事故善后事宜，具體安排王旭昌、趙永寬、王治明一組，由王治明駕車，將死者劉二媚送往府谷縣人民醫(yī)院，由王旭昌負(fù)責(zé)，趙永寬負(fù)責(zé)善后工作;楊培義、尤書明、王志鵬一組，由王志鵬駕車，將死者田少停送往神木縣人民醫(yī)院，由楊培義負(fù)責(zé)，王志鵬負(fù)責(zé)善后工作;王振榮、喬學(xué)龍、王靜一組，由王靜駕車，將死者李潤(rùn)貴送往神木縣大柳塔神東總醫(yī)院，由王振榮負(fù)責(zé)，喬學(xué)龍負(fù)責(zé)善后工作。出發(fā)前，煤礦給每組負(fù)責(zé)人分別拿一萬(wàn)元做為花銷，并承諾事情處理完畢后每人給一萬(wàn)元做為辛苦費(fèi)，要求負(fù)責(zé)人對(duì)醫(yī)院稱死者因交通事故受傷，在醫(yī)生確認(rèn)死亡后，將死者送當(dāng)?shù)貧泝x館。2013年8月24日，王振榮分別聯(lián)系死者家屬到尸體停放地點(diǎn)處理善后。
2013年8月24日上午，礦長(zhǎng)王小兵將噴漿隊(duì)入井人員登記本取走并丟棄。2013年8月24日至25日，準(zhǔn)格爾旗公安局相繼接到死者白強(qiáng)、劉二媚家屬報(bào)案，稱二人在準(zhǔn)格爾召鎮(zhèn)電力滿都拉煤礦打工，受傷后經(jīng)搶救無(wú)效死亡，請(qǐng)求調(diào)查死者死亡原因。后經(jīng)準(zhǔn)格爾旗公安局調(diào)查，疑是煤礦生產(chǎn)安全事故，準(zhǔn)格爾旗公安局于2013年8月25日20時(shí)上報(bào)準(zhǔn)格爾旗人民政府。
2013年8月25日，得知死者家屬報(bào)案后，嚴(yán)海平、陳涌、任永嶺、王小兵四人商量后，決定按死亡兩人事故上報(bào)，2013年8月25日，電力滿都拉煤礦向準(zhǔn)格爾召鎮(zhèn)人民政府上報(bào)了《關(guān)于8.23井下交通事故的報(bào)告》，報(bào)告電力滿都拉煤礦于2013年8月23日發(fā)生一起運(yùn)輸事故，死亡兩人。同日，礦長(zhǎng)王小兵召集生產(chǎn)副礦長(zhǎng)王旭昌、安全副礦長(zhǎng)丁加飛、副總工程師楊培義等人，安排在有關(guān)部門調(diào)查取證時(shí)統(tǒng)一口徑，只承認(rèn)在事故中死亡兩人，并具體安排了對(duì)事故經(jīng)過(guò)和搶救過(guò)程如何敘述。2013年8月26日早6時(shí)，鄂爾多斯監(jiān)察分局接到鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗煤炭局轉(zhuǎn)來(lái)舉報(bào)稱“電力滿都拉煤礦在8月23日20時(shí)發(fā)生一起運(yùn)輸事故死亡兩人”后，立即安排人員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)會(huì)同有關(guān)部門展開(kāi)事故核查，在核查初期，該礦有關(guān)人員提供偽證，一致認(rèn)定在事故中死亡兩人，通過(guò)公安部門進(jìn)一步偵查，以及核查組的進(jìn)一步調(diào)查，于2013年8月27日，查明該礦2013年8月23日20時(shí)許在副斜井井底拐彎處發(fā)生一起運(yùn)輸事故，一輛運(yùn)送噴漿材料的防爆無(wú)軌膠輪車違章搭乘施工人員，在入井行駛過(guò)程中，車輛失控，撞在井底車場(chǎng)巷道幫上發(fā)生事故，確定該起事故造成4人死亡。
四、事故原因及性質(zhì)
(一)直接原因
噴漿隊(duì)工人田少停(無(wú)特種工操作證和機(jī)動(dòng)車駕駛證)駕駛不合格防爆無(wú)軌膠輪車(事故后檢驗(yàn)，制動(dòng)系統(tǒng)不具備制動(dòng)能力)入井運(yùn)送材料，違章搭乘作業(yè)人員，在行駛中操作不當(dāng)，致使車輛失控，迎面撞在巷道幫上，是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。
(二)間接原因
1. 王振榮噴漿施工隊(duì)對(duì)本隊(duì)的車輛檢修保養(yǎng)不到位，對(duì)本施工隊(duì)入井人員安全培訓(xùn)不到位，工人安全自保互保意識(shí)差，違章乘坐運(yùn)料車輛。
2. 電力滿都拉煤礦對(duì)噴漿施工隊(duì)的入井車輛管理不嚴(yán)、入井檢查不細(xì)，對(duì)作業(yè)人員違章乘坐運(yùn)料車及特種作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)無(wú)證上崗未及時(shí)制止。
3.內(nèi)蒙古西蒙煤炭有限責(zé)任公司對(duì)電力滿都拉煤礦安全監(jiān)管不到位，對(duì)該礦車輛入井檢查不嚴(yán)格、特種作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)無(wú)證上崗等行為未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止。
4.準(zhǔn)格爾旗煤炭局對(duì)該礦入井車輛檢查不嚴(yán)格、特種作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)無(wú)證上崗等違法違規(guī)行為監(jiān)督管理不到位。
(三)事故性質(zhì)
根據(jù)以上事故原因分析，認(rèn)定這是一起責(zé)任事故，且事故后瞞報(bào)、謊報(bào)。
五、責(zé)任認(rèn)定和處理建議
(一)對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任認(rèn)定及處理建議
1.田少停，群眾，王振榮施工隊(duì)工人，未取得機(jī)動(dòng)車駕駛證及煤礦井下特種作業(yè)人員操作資格證，違章駕駛防爆膠輪車并搭乘人員，在巷道內(nèi)下坡行駛中操作不當(dāng)，車輛超速行駛迎面撞在巷道幫上造成事故，對(duì)事故發(fā)生負(fù)直接責(zé)任，因其在事故中死亡，不予追究責(zé)任。
2.白強(qiáng)、劉二媚、李潤(rùn)貴，群眾，王振榮施工隊(duì)當(dāng)班作業(yè)人員，未經(jīng)安全培訓(xùn)入井作業(yè)，安全意識(shí)差，違章搭乘運(yùn)料車輛入井，對(duì)事故發(fā)生負(fù)直接責(zé)任，因三人在事故中死亡，不予追究責(zé)任。
3.申桂平，群眾，電力滿都拉煤礦當(dāng)班井口檢身員，持有安檢員操作資格證。實(shí)際履行職責(zé)中，對(duì)當(dāng)班王振榮施工隊(duì)入井防爆膠輪車未進(jìn)行檢查，對(duì)無(wú)證人員駕駛車輛入井未予制止，對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任，建議解除其勞動(dòng)合同。
4.喬學(xué)龍，共青團(tuán)員，電力滿都拉煤礦安檢科科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)督檢查工作。實(shí)際履行職責(zé)中，對(duì)入井車輛檢查不嚴(yán)格，對(duì)運(yùn)料防爆膠輪車載人及特種作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)無(wú)證上崗行為等違規(guī)行為未及時(shí)制止，現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條的規(guī)定，建議暫扣其《安全資格證》三個(gè)月;依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條規(guī)定，建議處以罰款六千元(6000元)。
5.邢良玉，群眾，電力滿都拉煤礦總工程師，負(fù)責(zé)煤礦技術(shù)管理工作，到2013年8月20日前，具體負(fù)責(zé)避難硐室施工工作。實(shí)際履行職責(zé)中，對(duì)施工人員未經(jīng)培訓(xùn)無(wú)證上崗等違規(guī)行為未及時(shí)制止，對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條的規(guī)定，建議暫扣其《安全資格證》三個(gè)月;依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條規(guī)定，建議處以罰款八千元(8000元)。
6.楊培義，群眾，電力滿都拉煤礦副總工程師，負(fù)責(zé)煤礦技術(shù)管理工作，事故發(fā)生前，具體負(fù)責(zé)避難硐室施工工作，當(dāng)班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)際履行職責(zé)中，對(duì)施工人員未經(jīng)培訓(xùn)無(wú)證上崗及防爆膠輪車入井載人等違規(guī)行為未及時(shí)制止，現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督管理不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，且事故發(fā)生后參與實(shí)施瞞報(bào),轉(zhuǎn)移尸體，在事故調(diào)查中提供虛假證詞，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條的規(guī)定，建議撤銷其《安全資格證》和《礦長(zhǎng)資格證》，移交司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。
7.丁加飛，中共黨員，電力滿都拉煤礦安全副礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全礦安全管理工作。實(shí)際履行職責(zé)中，對(duì)作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)無(wú)證上崗及運(yùn)料防爆膠輪車違規(guī)載人入井等違規(guī)行為未糾正，對(duì)入井車輛維修檢查監(jiān)督管理不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條的規(guī)定，建議撤銷其《安全資格證》和《礦長(zhǎng)資格證》;依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條規(guī)定，建議處以罰款九千元(9000元)。
8.王旭昌，中共黨員，電力滿都拉煤礦生產(chǎn)副礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全礦生產(chǎn)工作。事故發(fā)生后參與實(shí)施瞞報(bào),轉(zhuǎn)移尸體,在事故調(diào)查中提供虛假證詞，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條的規(guī)定，建議撤銷其《安全資格證》和《礦長(zhǎng)資格證》，移交司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。
9.王振榮，群眾，電力滿都拉煤礦噴漿施工隊(duì)負(fù)責(zé)人。違規(guī)組織未經(jīng)培訓(xùn)人員進(jìn)入煤礦井下施工，對(duì)使用的防爆膠輪車未進(jìn)行有效的維護(hù)和檢修，使用運(yùn)料防爆膠輪車載人入井，對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，且事故發(fā)生后組織實(shí)施瞞報(bào)，在事故調(diào)查中提供虛假證詞，建議移交司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。
10.王小兵，中共黨員，電力滿都拉煤礦礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)煤礦全面工作，安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。實(shí)際履行職責(zé)中，未嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度，勞動(dòng)用工管理混亂，使用無(wú)證人員上崗作業(yè)，對(duì)入井防爆膠輪車維護(hù)檢查職責(zé)不明確，對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，且事故發(fā)生后實(shí)施瞞報(bào)、謊報(bào)，銷毀證據(jù)。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條、三十八條、四十條的規(guī)定和《<生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例>罰款處罰暫行規(guī)定》第十三條、十八條、二十條的規(guī)定(處以上一年年收入220%的罰款)，建議處以罰款二十二萬(wàn)元(220000元)，撤銷其《安全資格證》和《礦長(zhǎng)資格證》，并移交司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。
11.任永嶺，中共黨員，內(nèi)蒙古西蒙煤炭有限責(zé)任公司常務(wù)副總經(jīng)理，分管公司考核等工作。事故發(fā)生后參與決策瞞報(bào)事故，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條、《<生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例>罰款處罰暫行規(guī)定》第十三條的規(guī)定(處以上一年年收入100%的罰款)，建議處以罰款十萬(wàn)元(100000元)。
12.陳涌，中共黨員，內(nèi)蒙古西蒙煤炭有限責(zé)任公司總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司全面工作。實(shí)際履行職責(zé)中，對(duì)電力滿都拉煤礦勞動(dòng)用工管理混亂、入井車輛管理存在的問(wèn)題及使用無(wú)證人員上崗作業(yè)等違規(guī)行為監(jiān)督管理不到位，事故發(fā)生后參與決策瞞報(bào)事故，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條、第四十條、《<生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例>罰款處罰暫行規(guī)定》第十三條的規(guī)定(處以上一年年收入100%的罰款)，建議處以罰款十二萬(wàn)元(120000元)，撤銷其《安全資格證》。
13.嚴(yán)海平，中共黨員，內(nèi)蒙古西蒙煤炭有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)，負(fù)責(zé)公司全面工作。實(shí)際履行職責(zé)中，對(duì)電力滿都拉礦領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門的工作監(jiān)督、管理不力，對(duì)該礦勞動(dòng)用工管理、入井車輛管理存在的問(wèn)題及使用無(wú)證人員上崗作業(yè)等違規(guī)行為失察，事故發(fā)生后決策瞞報(bào)事故，建議移交司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。
14.周建國(guó)，群眾，準(zhǔn)格爾旗煤炭局西部安監(jiān)站電力滿都拉煤礦包礦安監(jiān)員，負(fù)責(zé)電力滿都拉煤礦的日常安全監(jiān)督管理工作。在實(shí)際履行職責(zé)中，對(duì)該礦防爆膠輪車維護(hù)撿修及入井檢查不嚴(yán)不細(xì)、作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)無(wú)證上崗、工人違章乘坐運(yùn)料車輛等違規(guī)行為監(jiān)督檢查不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條的規(guī)定，建議給予記過(guò)處分，調(diào)離工作崗位。
15.王盛，中共黨員，準(zhǔn)格爾旗煤炭局西部安監(jiān)站站長(zhǎng)，負(fù)責(zé)準(zhǔn)格爾旗西部井工煤礦的日常安全監(jiān)督管理工作。在實(shí)際履行職責(zé)中，對(duì)電力滿都拉煤礦防爆膠輪車入井檢查不嚴(yán)不細(xì)、作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)無(wú)證上崗及工人違章等管理漏洞監(jiān)督不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條的規(guī)定，建議給予記過(guò)處分。
16.劉田，中共黨員，準(zhǔn)格爾旗煤炭局副局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)準(zhǔn)格爾旗中西部井工煤礦的日常安全監(jiān)督管理工作。在實(shí)際履行職責(zé)中，對(duì)電力滿都拉煤礦日常安全管理工作中存在的問(wèn)題未能做到全面有效的監(jiān)管，對(duì)事故發(fā)生負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條的規(guī)定，建議給予警告處分。
(二)對(duì)事故責(zé)任單位實(shí)施行政處罰建議
電力滿都拉煤礦作為事故直接責(zé)任單位，安全管理制度落實(shí)不到位，現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂，安全隱患排查治理制度執(zhí)行不嚴(yán)，入井車輛維護(hù)保養(yǎng)和入井檢查不到位，運(yùn)料防爆膠輪車違章載人入井，勞動(dòng)用工管理混亂，作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)無(wú)證上崗，導(dǎo)致事故發(fā)生，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，且在事故發(fā)生后瞞報(bào)謊報(bào)，銷毀證據(jù)，在事故調(diào)查中提供虛假證詞，影響事故調(diào)查，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條、《<生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例>罰款處罰暫行規(guī)定》第十二條第一款的規(guī)定，建議對(duì)該礦處罰款三百萬(wàn)元(3000000元);依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條、《<生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例>罰款處罰暫行規(guī)定》第十二條第二款的規(guī)定，建議對(duì)該礦處罰款二百萬(wàn)元(2000000元);依據(jù)《<生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例>罰款處罰暫行規(guī)定》第十五條第三款的規(guī)定，建議對(duì)該礦處罰款五十萬(wàn)元(500000元);依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第十六條、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》第三十條的規(guī)定，建議對(duì)該礦處罰款人民幣三十萬(wàn)元(300000元);建議對(duì)該礦合并處罰款五百八十萬(wàn)元(5800000元)。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條的規(guī)定，建議暫扣該礦《安全生產(chǎn)許可證》。
(三)責(zé)成準(zhǔn)格爾旗人民政府向鄂爾多斯市人民政府作出深刻書面檢查，提出整改方案，并向鄂爾多斯市人民政府做詳細(xì)匯報(bào)。
六、防范措施
1.電力滿都拉煤礦要認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神，將企業(yè)安全生產(chǎn)的責(zé)任主體落實(shí)到位，嚴(yán)格執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)帶班入井制度，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)安全管理制度和安全隱患排查制度，真正把煤礦安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度和技術(shù)措施落實(shí)到作業(yè)班組和崗位，嚴(yán)格執(zhí)行“三大規(guī)程”，堅(jiān)決杜絕違章指揮和違章作業(yè)，有效防范和遏制煤礦事故。
2.電力滿都拉煤礦必須加強(qiáng)入井車輛維護(hù)保養(yǎng)和入井檢查工作，不完好車輛嚴(yán)禁入井，嚴(yán)禁采用非專用人車運(yùn)送井下作業(yè)人員。
3.電力滿都拉煤礦井下采用無(wú)軌防爆膠輪車運(yùn)輸時(shí)，必須嚴(yán)格遵守《煤礦安全規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定，制定切實(shí)可行的安全技術(shù)措施。井下駕駛無(wú)軌防爆膠輪車的作業(yè)人員，必須持有機(jī)動(dòng)車輛駕駛證和特種作業(yè)人員操作資格證書。
4.電力滿都拉煤礦應(yīng)規(guī)范勞動(dòng)用工管理，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格人員不得上崗，進(jìn)一步增強(qiáng)職工自?；ケＲ庾R(shí)。
5、準(zhǔn)格爾旗所有井工煤礦要認(rèn)真吸取電力滿都拉煤礦事故教訓(xùn)，進(jìn)一步完善緊急避險(xiǎn)緩沖設(shè)施，強(qiáng)化入井車輛維護(hù)保養(yǎng)和入井檢查工作，不完好車輛嚴(yán)禁入井，嚴(yán)禁采用非專用人車運(yùn)送井下作業(yè)人員，井下駕駛防爆無(wú)軌膠輪車的作業(yè)人員，必須持有機(jī)動(dòng)車輛駕駛證和特種作業(yè)人員操作資格證。
6、準(zhǔn)格爾旗政府及煤礦安全監(jiān)管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)屬地煤礦的安全監(jiān)管工作，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度和安全隱患排查制度，確保煤礦安全日常監(jiān)管工作到位，確保作業(yè)人員持證上崗，切實(shí)履行好煤礦安全監(jiān)管責(zé)任。
附件：
1.電力滿都拉煤礦“8·23”較大運(yùn)輸事故傷亡人員名單
2.電力滿都拉煤礦“8·23”運(yùn)輸事故示意圖
3.電力滿都拉煤礦“8·23”較大運(yùn)輸事故直接經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)表 4.電力滿都拉煤礦“8·23”較大運(yùn)輸事故調(diào)查組人員名單
5.內(nèi)蒙古西蒙集團(tuán)有限公司電力滿都拉煤礦“8·23”無(wú)軌膠輪車運(yùn)輸事故車輛技術(shù)分析報(bào)告
內(nèi)蒙古西蒙集團(tuán)有限公司電力滿都拉煤礦“8·23”
較大運(yùn)輸事故調(diào)查組
二0一三年十月八日
