國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)

　　《2014年煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作要點》的通知

　　煤安監(jiān)辦〔2014〕3號

　　各省級煤礦安全監(jiān)察局，各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)，國家煤礦安監(jiān)局機關(guān)各司室：

　　根據(jù)全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國安全生產(chǎn)工作會議精神和國家安全監(jiān)管總局確定的年度工作要點，國家煤礦安全監(jiān)察局制定了《2014年煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作要點》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

　　國家煤礦安全監(jiān)察局

　　2014年3月6日

　　2014年煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作要點

　　2014年煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作思路是：以黨的十八大、十八屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神為指導(dǎo)，按照全國安全生產(chǎn)電視電話會議和國家安全監(jiān)管總局的統(tǒng)一部署，以貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》(國辦發(fā)〔2013〕99號，以下簡稱國辦99號文件)為主線，整體推進煤礦安全“雙七條”(煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定、煤礦安全治本攻堅七條舉措)落實，重點突破、打好50個重點縣(市、區(qū))攻堅戰(zhàn)，深入開展“保護礦工生命，礦長守規(guī)盡責(zé)”主題實踐活動，進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實干，改革創(chuàng)新、攻堅克難，強化監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，督促煤礦企業(yè)深化隱患排查治理，夯實安全基礎(chǔ)，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，堅決防范遏制重特大事故，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　一、全面貫徹落實國辦99號文件要求

　　1.各省(區(qū)、市)人民政府要在2014年3月底前出臺國辦99號文件實施辦法，明確主要任務(wù)、具體工作、部門分工、時間安排和相關(guān)配套政策措施。(辦公室負(fù)責(zé)，其他司配合)

　　2.各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要認(rèn)真落實國辦99號文件及各實施辦法中涉及本部門的任務(wù)分工，并協(xié)調(diào)推動其他有關(guān)部門認(rèn)真落實各項目標(biāo)任務(wù)。(各司室負(fù)責(zé))

　　3.采用多種形式加大宣傳貫徹力度，加強對貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，切實將文件精神和各地制定的實施辦法貫徹落實到所有煤礦企業(yè)。(辦公室負(fù)責(zé)，其他司配合)

　　二、深入開展“保護礦工生命，礦長守規(guī)盡責(zé)”主題實踐活動

　　4.以“千名干部與萬名礦長談心對話”活動為主要內(nèi)容，通過“全覆蓋”式的談心對話，促進礦長牢固樹立安全生產(chǎn)“紅線”意識，始終把保護礦工生命安全放在首位，準(zhǔn)確把握煤礦安全“雙七條”的主要內(nèi)容，全面正確履行礦長安全生產(chǎn)職責(zé)，落實煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任。(辦公室負(fù)責(zé)，其他司配合)

　　5.將談心對話與宣傳煤礦安全相關(guān)政策措施相結(jié)合，與警示教育、礦長培訓(xùn)相結(jié)合，創(chuàng)新談心對話方式，提高談心對話效果。(辦公室、調(diào)查司、行管司分頭負(fù)責(zé))

　　6.把開展主題實踐活動與“打非治違”、隱患排查治理等結(jié)合起來，研究采取針對性措施，真正落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任的“四個一律”措施，督促煤礦企業(yè)建立完善隱患排查治理長效機制。(監(jiān)察司、行管司分頭負(fù)責(zé)，其他司室配合)

　　三、全力打好50個煤礦安全重點縣攻堅戰(zhàn)

　　7.督促50個重點縣成立以縣委書記或縣長為組長的攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，重點縣所在的12個省(區(qū)、市)成立轄區(qū)內(nèi)包片領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞國務(wù)院安委辦提出的9個規(guī)定動作，落實責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督。(行管司負(fù)責(zé)，其他司室配合)

　　8.不定期巡查、抽查50個重點縣攻堅戰(zhàn)進展情況，研究制定關(guān)閉獎勵、安全改造資金、能力核定、培訓(xùn)交流等方面的政策措施，及時提供幫扶。以省(區(qū)、市)為單位，排出計劃和時間表，把所有礦長輪訓(xùn)一遍。(監(jiān)察司、技裝司、行管司分頭負(fù)責(zé))

　　9.建立激勵約束機制，定期通報攻堅戰(zhàn)進展情況，對完成攻堅戰(zhàn)任務(wù)的縣委書記、縣長及有關(guān)人員進行表彰獎勵，對完不成攻堅戰(zhàn)任務(wù)的進行通報批評。(行管司負(fù)責(zé)，其他司室配合)

　　四、大力推進小煤礦關(guān)閉退出

　　10.以云南、黑龍江、湖南等地為重點，督促各地按照國辦99號文件提出的全國關(guān)閉小煤礦的目標(biāo)要求，將2014年關(guān)閉800處小煤礦的目標(biāo)任務(wù)分解落實到各地，并督促各地制定相關(guān)政策措施，加大關(guān)閉力度。(監(jiān)察司負(fù)責(zé))

　　11.定期通報各地整頓關(guān)閉工作完成情況，深入基層，加強督促指導(dǎo)，適時召開全國煤礦整頓關(guān)閉現(xiàn)場交流會，總結(jié)推廣整頓關(guān)閉工作中的好做法，推動各地堅決完成關(guān)閉目標(biāo)任務(wù)。(監(jiān)察司負(fù)責(zé))

　　五、深化煤礦重大災(zāi)害治理

　　12.大力推進“通風(fēng)可靠、抽采達標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)，將瓦斯超限作為事故嚴(yán)肅查處。完善瓦斯防治能力評估標(biāo)準(zhǔn)，增加必備性指標(biāo)，強化評估結(jié)果執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。(技裝司負(fù)責(zé))

　　13.強化“兩個四位一體”綜合防突措施和瓦斯抽采，嚴(yán)格落實“不掘突出頭、不采突出面”要求。(技裝司負(fù)責(zé))

　　14.嚴(yán)格執(zhí)行井下探放水規(guī)定，落實專業(yè)技術(shù)人員、專職隊伍、采用專用設(shè)備的“三專”要求。受水害威脅嚴(yán)重的地區(qū)由地方政府組織開展礦區(qū)水害普查和治理，查清標(biāo)明積水老空區(qū)。(調(diào)查司負(fù)責(zé))

　　15.加強采空區(qū)火區(qū)管理，嚴(yán)禁非阻燃電纜和皮帶入井;發(fā)生沖擊地壓的礦井要降低開采強度。(技裝司、監(jiān)察司、行管司分頭負(fù)責(zé))

　　16.進一步督促煤礦簡化生產(chǎn)系統(tǒng)，優(yōu)化生產(chǎn)布局，減少工作面和掘進頭個數(shù)，減少井下人員數(shù)量。(技裝司、監(jiān)察司、行管司分頭負(fù)責(zé))

　　六、強化煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作

　　17.嚴(yán)格煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)驗收，組織開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化抽查。督促煤礦企業(yè)加強隱患排查治理，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的煤礦職工食堂、澡堂和宿舍。(行管司負(fù)責(zé))

　　18.強化安全培訓(xùn)，建立煤礦“三項崗位人員”考核體系，推行礦工全員持證上崗，著力提高從業(yè)人員素質(zhì)。推進建立礦工小時最低工資制度，保護礦工權(quán)益。(行管司負(fù)責(zé))

　　19.推進煤礦機械化建設(shè)，新建、改擴建礦井必須實行機械化開采，鼓勵采用綜采綜掘。繼續(xù)推廣先進經(jīng)驗和做法，加快中小型煤礦機械化改造步伐，50個重點縣要率先開展小煤礦綜采綜掘改造。(行管司負(fù)責(zé))

　　20.繼續(xù)落實煤礦安全科技“四個一批”項目，進一步完善煤礦安全科技成果轉(zhuǎn)化推廣機制，圍繞瓦斯治理、隱蔽致災(zāi)因素普查、煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)、煤礦“四化”建設(shè)等重點工作積極開展先進適用技術(shù)的遴選和推廣工作，建設(shè)一批煤礦安全科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用示范工程。積極推動培育和發(fā)展區(qū)域性技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，為小煤礦提供技術(shù)服務(wù)。(技裝司負(fù)責(zé)，其他司室配合)

　　21.落實《職業(yè)病防治法》，制定相關(guān)規(guī)章制度;督促煤礦企業(yè)以粉塵治理為重點改善作業(yè)環(huán)境，定期為職工進行健康檢查，建立職工健康檔案，定期檢測評價作業(yè)場所職業(yè)危害因素;適時組織開展煤礦粉塵危害防治專項監(jiān)察活動，促進煤礦企業(yè)落實職業(yè)病危害防治主體責(zé)任。(調(diào)查司負(fù)責(zé))

　　22.加強政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，貫徹新修訂的《安全生產(chǎn)法》，全面修訂《煤礦安全規(guī)程》，加快修訂《煤礦安全監(jiān)察條例》，制定第四批淘汰落后工藝和技術(shù)裝備目錄、《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督辦法》和《煤礦生產(chǎn)能力核定辦法》。(技裝司、調(diào)查司、行管司分頭負(fù)責(zé))

　　23.督促煤礦企業(yè)加強生產(chǎn)、通風(fēng)、安全監(jiān)控的統(tǒng)一調(diào)度，建立快速有效的應(yīng)急處置機制，完善應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練，完善緊急避險、壓風(fēng)自救、供水施救系統(tǒng)，建設(shè)井下應(yīng)急廣播系統(tǒng)，按有關(guān)規(guī)定配備自救互救器材、儲備應(yīng)急裝備和物資。(調(diào)查司負(fù)責(zé)，技裝司配合)

　　七、嚴(yán)肅煤礦事故查處和警示教育

　　24.加強事故調(diào)查組織工作，特別重大事故由國家煤礦安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)司室負(fù)責(zé)人全程參加事故現(xiàn)場調(diào)查工作，重大事故由省級煤礦安監(jiān)局局長擔(dān)任事故調(diào)查組組長，分管副局長全程參加事故現(xiàn)場調(diào)查工作。(調(diào)查司負(fù)責(zé))

　　25.完善事故掛牌督辦制度和事故批復(fù)結(jié)案協(xié)調(diào)工作機制，嚴(yán)格落實事故約談措施，轄區(qū)內(nèi)煤礦發(fā)生特別重大事故或30天內(nèi)發(fā)生2起及以上重大事故，約談省(區(qū)、市)人民政府分管負(fù)責(zé)人;中央企業(yè)發(fā)生重大事故、較大典型事故或連續(xù)發(fā)生一般事故，約談企業(yè)分管負(fù)責(zé)人。(調(diào)查司、行管司分頭負(fù)責(zé))

　　26.推進信息公開，重大事故的調(diào)查報告全文公開，較大事故的調(diào)查報告逐步全文公開。(調(diào)查司負(fù)責(zé))

　　27.加大瞞報事故的查處和打擊力度，發(fā)現(xiàn)遲報、謊報、瞞報事故及傷亡人數(shù)的，依法嚴(yán)厲懲處有關(guān)責(zé)任人員。(調(diào)查司負(fù)責(zé))

　　28.加強事故統(tǒng)計分析，創(chuàng)新警示教育方式，充分利用信息化技術(shù)織好煤礦安全警示教育網(wǎng)，構(gòu)建更加有效便捷的警示教育平臺，及時、廣泛發(fā)布警示信息，實現(xiàn)“一礦出事故、萬礦受教育”、“一礦有隱患、萬礦受警示”。(調(diào)查司負(fù)責(zé))

　　八、創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法方式

　　29.修訂《煤礦建設(shè)項目安全核準(zhǔn)基本要求》和《煤礦安全生產(chǎn)許可證實施辦法》，嚴(yán)格規(guī)范核準(zhǔn)程序，提高安全核準(zhǔn)門檻，新申請的項目未經(jīng)安全核準(zhǔn)一律不得建設(shè)。嚴(yán)格安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收，強化安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理，開展網(wǎng)上許可申報試點工作。(監(jiān)察司負(fù)責(zé)，其他司室配合)

　　30.強化執(zhí)法工作計劃導(dǎo)向，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)察執(zhí)法計劃批準(zhǔn)和備案制度，加強執(zhí)法信息化建設(shè)，強化重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和交叉監(jiān)察執(zhí)法，進一步嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，加大暗查暗訪力度，查處并曝光一批典型案例，發(fā)揮震懾作用。(監(jiān)察司負(fù)責(zé))

　　31.建立健全完善各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對地方人民政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查機制，實行監(jiān)督檢查年度計劃制度，加大監(jiān)督檢查力度。(監(jiān)察司負(fù)責(zé))

　　32.加強監(jiān)察執(zhí)法過程管理，抓住執(zhí)法文書、行政處罰、事故調(diào)查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展執(zhí)法監(jiān)督，堵塞監(jiān)察執(zhí)法漏洞，規(guī)范執(zhí)法行為。(調(diào)查司負(fù)責(zé))

　　九、加強煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)

　　33.認(rèn)真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，研究、探索深化煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察體制改革措施，完善煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察體制機制，簡化合并下放有關(guān)行政審批事項，加強事中事后監(jiān)管監(jiān)察，推進行政執(zhí)法和刑事司法的銜接工作。(辦公室、監(jiān)察司分頭負(fù)責(zé)，其他司配合)

　　34.深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話精神，牢固樹立“紅線”和“首位”意識。通過集中培訓(xùn)、異地交流、企業(yè)掛職等多種形式，提高監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)能力。弘揚嚴(yán)格執(zhí)法主題，培育煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察核心價值觀，加強作風(fēng)建設(shè)，打造一支“信念堅定、敢于擔(dān)當(dāng)、善抓落實、職業(yè)內(nèi)行、自身嚴(yán)格”的煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍。(辦公室負(fù)責(zé)，其他司配合)

　　35.嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，強化黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，落實國家安全監(jiān)管總局黨組“四個零”的要求，做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。(各司室分頭負(fù)責(zé))

　　36.關(guān)心愛護基層干部，堅持嚴(yán)格要求與關(guān)心愛護相結(jié)合，努力為基層執(zhí)法工作創(chuàng)造有利條件，解決基層執(zhí)法人員工作、學(xué)習(xí)和生活中的實際問題。(各司室分頭負(fù)責(zé))