黃玉治同志在煤礦安全異地交叉監(jiān)察執(zhí)法動員視頻會議上的講話

（2013年5月16日）

    這次會議的主要任務是：認真貫徹落實中央領導同志、總局領導關于近期接連發(fā)生的幾起煤礦事故的重要批示和國家煤礦安監(jiān)局關于開展《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》貫徹落實情況專項監(jiān)察的通知精神，對煤礦安全異地交叉執(zhí)法工作進行動員部署，統(tǒng)一思想，提高認識，明確任務，落實責任，深入貫徹落實《七條規(guī)定》，全面排查整治煤礦安全隱患，有效遏制重特大事故，進一步推動煤礦安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。下面，我講兩點意見。
    一、深刻領會國務院領導同志重要批示精神，切實提高開展專項監(jiān)察的重要性認識
　　　5月1 0日，貴州安順市平壩縣樂平鄉(xiāng)大山煤礦發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，造成12人死亡。5月1 1日，四川省瀘州市瀘縣桃子溝煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，目前已造成28人死亡。事故發(fā)生后，李克強總理、馬凱副總理、王勇國務委員作出重要批示。要求我們：一是要指導地方抓緊搜救被困礦工，做好各項救援處置工作。二是要盡快查明事故原因，依法依規(guī)嚴肅處理。三是督促各地嚴格安全生產責任，全面排查消除隱患，切實完善并落實安全防范措施。四是要認真分析當前安全生產工作存在的問題，進一步采取有效措施，加強對有關省份的指導監(jiān)督，通過更加扎實的工作，堅決遏制各類重特大安全事故的發(fā)生。
　　　總局黨組高度重視，黨組書記、局長棟梁同志在桃子溝煤礦瓦斯爆炸事故現場會上指出，要認真貫徹落實國務院領導同志重要批示精神，采取針對性措施，切實加強改進煤礦安全生產工作。他強調，要深刻吸取事故教訓，嚴格執(zhí)行礦長保護礦工生命七條規(guī)定，真正做到“鐵規(guī)定，剛執(zhí)行、全覆蓋、真落實、見實效”。要全面落實煤礦安全攻堅克難七大舉措，在關閉淘汰煤礦落后生產能力上下真功夫，在有效防范遏制重特大事故上見實效。他要求，繼續(xù)深入開展“打非治違”專項行動，進一步加強領導，落實責任，按照“四個一律” 要求，嚴懲非法違法行為，確保“深下去、嚴起來、落實下去、降下來”。
　　　我們要深刻領會中央領導和總局領導批示、講話精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央、總局黨組對煤礦安全生產工作部署和要求上來，采取措施，狠抓落實，切實做好煤礦安全生產工作。
　　　今年以來，全國煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)貫徹落實黨中央、國務院關于加強煤礦安全生產工作的一系列重要決策部署，加快推進實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，宣傳貫徹《七條規(guī)定》，深入研究攻堅克難“七項舉措”，深化煤礦“打非治違”、專項整治及隱患排查治理，落實煤礦企業(yè)主體責任，全國煤礦安全狀況總體穩(wěn)定，但形勢依然嚴峻。截至5月15日，全國煤礦已經發(fā)生了10起重特大事故，其中吉林通化八寶煤礦發(fā)生了“3·29"特別重大瓦斯爆炸事故。1 0起重特大事故暴露出煤礦在思想認識上存在的差距，
　　　重生產、輕安全；暴露出礦井在技術管理、綜合防滅火措施和應急管理方面存在一系列問題；也暴露出超層越界開采、無監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、通風系統(tǒng)混亂、掘進頭無風作業(yè)等問題。特別是發(fā)生“5·11”瓦斯爆炸事故的四川瀘州桃子溝煤礦，一是沒有吸取去年攀枝花市肖家灣煤礦“8·29”事故教訓，技改期間非法組織生產，以掘代采，亂采濫挖。二是采用明令淘汰的巷道采煤法，沒有形成通風系統(tǒng)，無風微風作業(yè)，導致瓦斯積聚，且沒有安裝監(jiān)控系統(tǒng)。三是停產整頓流于形式，只停不整，坐等驗收，復工后仍然非法違法生產。四是企業(yè)主要負責入無視“鐵七條”，草菅人命，新任礦長沒有參加培訓，也沒有簽署承諾書等問題。同時也反映出有關部門安全監(jiān)管不到位，違規(guī)批準其試生產，駐礦監(jiān)管員沒有認真履行職責，沒有制止、查處和上報該礦非法生產行為。
　　　針對以上存在問題，總局和國家煤礦安監(jiān)局決定，由各級煤礦安全監(jiān)察機構選派人員、組成代表國家監(jiān)察的專項監(jiān)察組，對重點地區(qū)和企業(yè)進行異地交叉監(jiān)察。這對我們深入貫徹落實《七條規(guī)定》，全面排查治理隱患，有效遏制重特大事故，進一步做好煤礦安全生產工作具有重要意義。因此，我們一定要切實增強責任感和緊迫感，以對事業(yè)高度負責的精神，以嚴肅認真的態(tài)度，以科學嚴謹的態(tài)度，以實事求是的態(tài)度，認真貫徹落實總局黨組“鐵七條”的決策部署和國家煤礦安監(jiān)局通知要求，嚴肅認真地開展異地交叉監(jiān)察執(zhí)法工作，為實現煤礦安全生產形勢根本好轉創(chuàng)造良好條件。
　　　二、精心組織，扎實做好異地交叉監(jiān)察執(zhí)法工作
　　　這次專項監(jiān)察，有這樣幾個特點：一是規(guī)模大、覆蓋面廣。全國26個省局全部參與，國家煤監(jiān)局派出10名干部參與，各級煤監(jiān)機構參加人員共約170人。二是要求高、針對性強。這次監(jiān)察就是通過檢查《七條規(guī)定》落實情況，集中查處整治一批隱患、停產整頓一批礦井，堅決遏制近期事故多發(fā)勢頭。三是互動性強。這次監(jiān)察，既是集中監(jiān)察執(zhí)法，也是互相交流學習；26個省局，既是主檢單位，也是被檢單位。為確保本次異地交叉監(jiān)察工作取得實效，希望各單位一把手要親自研究部署，親自抓好落實；希望各單位從大局出發(fā)，選派政治過硬、業(yè)務精通、作風扎實的精干人員，參加到本次專項監(jiān)察隊伍。為做好本次監(jiān)察工作，我強調以下幾點：   
　　　第一，要精心做好準備。首先要認真學習。參加《七條規(guī)定》專項監(jiān)察的全體同志要集中精力、靜下心來，認真學習中央領導同志重要批示精神，深刻領會其中的內涵；反復研究《七條規(guī)定》，全面掌握專項監(jiān)察的目的、任務和方式。其次要搞好對接。主檢單位要提前了解掌握被檢地區(qū)煤礦企業(yè)數量、分布、災害和存在問題等情況，摸清搞準監(jiān)察地區(qū)煤礦安全生產基本情況。這次專項監(jiān)察，要與駐地省局和分局年度執(zhí)法計劃、煤礦“打非治違”專項行動、國有煤礦“敬畏生命”大討論等相結合，統(tǒng)籌安排好監(jiān)察執(zhí)法各項工作。三要細化方案。要分解《七條規(guī)定》內容，梳理法律依據，明確執(zhí)法標準，列出詳細的檢查表，細化執(zhí)法工作方案，為順利開展專項監(jiān)察做好準備。
　　　第二，要明確工作要求。一是明確監(jiān)察的內容。這次專項監(jiān)察的內容是：煤礦企業(yè)貫徹落實《七條規(guī)定》情況、國有煤礦按能力組織生產及隱患排查治理情況、停產整頓小煤礦整改落實情況及小煤礦復產驗收情況等。二是明確監(jiān)察的覆蓋面。這次監(jiān)察，至少要覆蓋2個以上重點地區(qū)，每個地區(qū)至少要檢查3個以上煤礦企業(yè)。三是明確監(jiān)察的時間。異地交叉監(jiān)察執(zhí)法的時間是5月下旬到6月上旬，各組監(jiān)察的時間不得少于1 0天，6月5日前統(tǒng)一結束，6月1 0日前形成總結報告報國家煤礦安監(jiān)局。國家煤礦安監(jiān)局將于6月中下旬，集中聽取各省局的匯報。
　　　第三，要突出工作重點。各組要緊緊圍繞查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故，突出工作重點，將有限的監(jiān)察執(zhí)法力量投放到煤礦安全最迫切、最重要的區(qū)域和環(huán)節(jié)。一要突出重點地區(qū)。要把事故多發(fā)地區(qū)的煤礦作為監(jiān)察重點。二要突出重點企業(yè)。對災害嚴重的煤礦企業(yè)要重點監(jiān)察，對國有大礦和小煤礦都要開展監(jiān)察。三要突出瓦斯和水害等重點災害防治。要督促企業(yè)落實瓦斯防治工作“十條禁令”，突出礦井兩個“四位一體”防突措施落實到位；要督促企業(yè)落實各項防治水措施，對防治水措施不落實、不執(zhí)行探放水制度的，一律責令其停產整頓。四是突出打擊非法違法行為。要嚴厲打擊超層越界、擅自啟封密閉、超能力下達生產任務、重大隱患治理不徹底、停產整頓措施不落實等違法行為。
　　　第四，要創(chuàng)新執(zhí)法方式。各組要總結推廣集中監(jiān)察、解剖監(jiān)察、示范監(jiān)察等行之有效的監(jiān)察執(zhí)法方式，堅持做到“五個結合”。一是普查與抽查相結合。既要注重了解面上的情況，又要注重開展重點企業(yè)、重點地區(qū)的抽查。二是明察與暗訪相結合。要注重采用不打招呼的突擊檢查、不提前通知的隨機抽查籌方式。三是動態(tài)監(jiān)察與靜態(tài)監(jiān)察相結合。既要開展對圖紙資料的靜態(tài)監(jiān)察，又要對井下現場開展動態(tài)監(jiān)察。四是執(zhí)法與宣貫相結合。對違法違規(guī)行為嚴格進行處罰的同時，要注重對《七條規(guī)定》進行宣講和解讀。五是執(zhí)法與教育相結合。抓住典型開展示范監(jiān)察，監(jiān)察一個礦，就要教育一批礦；處罰一個人，就要教育一批人；改正一個違章行為，就要消除一批事故隱患，進一步推動企業(yè)依法依規(guī)生產經營建設。
　　　第五，要嚴格行政處罰。這次監(jiān)察執(zhí)法，要突出一個“嚴”字，刀子要快、手段要硬，要堅持執(zhí)法不留情面，該罰款的罰款，該停產的停產，該吊證的吊證，該提請關閉的一律提請關閉。一要嚴格落實“四個一律”要求。對非法違法行為，要嚴格落實停產整頓、關閉取締、依法處罰、嚴肅追責的要求，確保“四個一律”落實到基層、落實到現場。二要對違反《七條規(guī)定》的一律按照上限進行處罰。對不落實《七條規(guī)定》或存在重大隱患的礦井，堅決責令停產整頓；整改無望或不認真整改的，要依照《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》（國務院令第446號），堅決提請地方政府予以關閉。三要對大礦小礦一視同仁。無論是小煤礦還是國有大礦，只要違反安全生產法律法規(guī)標準，就要敢于下手，敢于“亮劍”。嚴格執(zhí)行《煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量實施標準（試行）》，對同類違法行為作出同等處理，做到不偏不倚；對大礦小礦包括央企一視同仁，不得厚此薄彼。四要學習借鑒好經驗好做法。要認真學習內蒙古、遼寧等省局關于《七條規(guī)定》的處罰細則，切實做到依法行政、嚴格執(zhí)法。要認真學習去年江蘇局在湖南省異地交叉執(zhí)法中，堅持原則、勇于負責的經驗和做法，拋棄私心雜念，排除畏難情緒，切實做到鐵面無私、敢于碰硬。
　　　第六，要確保執(zhí)法閉合。各組要堅持嚴標準、依程序、重細節(jié)、求閉合，做到“確定被檢查礦井—制定具體執(zhí)法預案—實施現場檢查—處理處罰—跟蹤督辦—結案歸檔”環(huán)環(huán)相扣。一是執(zhí)法程序要閉合。監(jiān)察組查出的問題和隱患一律由駐地省局下達監(jiān)察執(zhí)法文書并負責跟蹤落實，整改落實情況要及時報監(jiān)察組。二是行政處罰要規(guī)范。要認真分析煤礦企業(yè)違法行為的表現形式、情節(jié)輕重、補償措施，依法依規(guī)實施處罰；對違法情節(jié)嚴重的，必須給予大額罰款、停產整頓等處罰。三是執(zhí)法文書要嚴謹。文書內容必須符合有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，做到客觀事實清楚，格式要求統(tǒng)一，語言文字規(guī)范，適用法律準確。四是跟蹤復查要及時。問題和隱患得到整改落實后，才能結案歸檔。
　　　第七，要認真搞好總結。各組要對監(jiān)察過程中掌握的情況、發(fā)現的問題，及時系統(tǒng)梳理，深入科學分析，有針對地提出整改意見和建議。一是向煤礦企業(yè)提出整改要求。各監(jiān)察組要對發(fā)現的問題，逐條逐項地向煤礦企業(yè)提出具體整改要求，明確整改期限。二是向地方政府進行情況通報。對發(fā)現的共性問題和苗頭性、傾向性問題，及時向有關地方政府及其有關部門進行通報，提出監(jiān)察意見和建議。三是按要求向國家局進行匯報。總結材料要少說成績，多講問題，用數據和事實說話，要提交經得起檢驗的執(zhí)法成果。報告內容應側重發(fā)現的問題、相應的處理措施、跟蹤落實以及整改銷號等情況；監(jiān)察的礦井名單、查處的具體隱患、相關執(zhí)法文書應作為報告的附件一并報送。我們將對各組隱患查處、行政處罰、罰款金額、停產整頓礦井數量等進行統(tǒng)計分析，適時進行通報。
　　　第八，要改進工作作風。各組要要堅持求真務實的工作態(tài)度，發(fā)揚深入細致的工作作風，深入基層、深入現場、深入井下，掌握第一手材料，真正起到檢查的作用。一要強化責任意識。要以對黨和國家負責的態(tài)度，堅持以人為本、生命至上，站在保護礦工生命的高度，以守土有責的信念，認真履行國家監(jiān)察的神圣職責。二要強化問題意識。要勇于發(fā)現問題、敢于提出問題、善于解決問題，做到“既看病、又開方”，切實把問題和隱患發(fā)現在基層、解決在現場，提高煤礦安全隱患排查的科學性和整改的針對性。三要強化紀律意識。要嚴格執(zhí)行總局 “九條紀律”、“雙五條規(guī)定”和“六條禁令”等規(guī)定要求，在執(zhí)法中輕車簡從，嚴格要求，廉潔自律，不該去的地方不去，不該吃的飯不吃，不要以權謀私，不要貪贓枉法，要主動接受煤礦企業(yè)和社會的監(jiān)督。
　　　請總局有關部門協調“兩報”駐地記者，及時準確發(fā)布專項監(jiān)察信息，搞好宣傳報道工作。各組組長要對本組負總責，加強領導，狠抓落實，切實做好本組的思想、組織和工作流程等工作。各組成員要遵守紀律，服從領導，團結協作，切實履行好職責。