深刻吸取事故教訓(xùn)  迅速開(kāi)展安全大檢查全面加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作——馬凱副總理在全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上的講話
(2013年6月7日)

　　　今天凌晨，正在國(guó)外訪問(wèn)的習(xí)近平總書(shū)記從墨西哥傳回重要批示：“在不到半個(gè)月時(shí)間里，吉林、山東、四川、遼寧、黑龍江、湖南、貴州接連發(fā)生8起重特大安全生產(chǎn)事故，造成重大人員和財(cái)產(chǎn)損失，必須引起我們高度重視。人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線。請(qǐng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)將這些事故及發(fā)生原因的情況通報(bào)各地區(qū)各部門(mén)，使大家進(jìn)一步警醒起來(lái)，吸取血的教訓(xùn)，痛定思痛，舉一反三，開(kāi)展一次徹底的安全生產(chǎn)大檢查，堅(jiān)決堵塞漏洞、排除隱患。要始終把人民生命安全放在首位，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，完善制度、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)管理、嚴(yán)格監(jiān)管，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處，切實(shí)防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。”總書(shū)記的批示十分重要，催人警醒，意義深遠(yuǎn)，深刻闡明了安全生產(chǎn)工作的極端重要性，再次敲響了安全生產(chǎn)的警鐘，并為安全生產(chǎn)工作指明了方向，提出了明確要求，對(duì)做好當(dāng)前和今后的安全生產(chǎn)工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。
　　　6月5日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，對(duì)安全生產(chǎn)工作作了專(zhuān)題研究部署，并決定召開(kāi)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議。對(duì)開(kāi)好這次電視電話會(huì)議，李克強(qiáng)總理作出重要批示，要求各地區(qū)、各部門(mén)按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于抓好安全生產(chǎn)工作的部署，深刻汲取近期連續(xù)發(fā)生安全生產(chǎn)事故的沉痛教訓(xùn)，以對(duì)人民生命高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展好安全生產(chǎn)大檢查，認(rèn)真整改存在的問(wèn)題，健全各項(xiàng)制度，切實(shí)維護(hù)人民群眾的生命安全。
　　　這次會(huì)議就是傳達(dá)學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要批示精神，按照李克強(qiáng)總理對(duì)開(kāi)好這次電視電話會(huì)議的要求，動(dòng)員部署在全國(guó)范圍內(nèi)集中開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，深入排查治理安全隱患，鐵腕打擊非法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，全面加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。剛才，棟梁同志通報(bào)了近期重特大事故和安全生產(chǎn)情況，工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)同志匯報(bào)了有關(guān)情況。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)：
　　　 一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記的重要批示精神，進(jìn)一步提高對(duì)安全生產(chǎn)極端重要性的認(rèn)識(shí)
　　　習(xí)近平總書(shū)記的重要批示，充分體現(xiàn)了中央對(duì)保障人民生命安全的高度重視，充分體現(xiàn)了中央對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視，充分體現(xiàn)了中央對(duì)嚴(yán)肅安全生產(chǎn)責(zé)任制的堅(jiān)定決心，充分體現(xiàn)了中央對(duì)各地各部門(mén)齊抓共管促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)好轉(zhuǎn)的殷切期望。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹落實(shí)，把思想、行動(dòng)和措施統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記和黨中央、國(guó)務(wù)院的要求上來(lái)，迅速組織開(kāi)展全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，切實(shí)把安全生產(chǎn)放在事關(guān)執(zhí)政宗旨、事關(guān)科學(xué)發(fā)展、事關(guān)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中來(lái)考慮，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，真正做到“四個(gè)結(jié)合”：
　　　一是把安全生產(chǎn)與科學(xué)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。人的生命是最寶貴的，安全是底線。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，安全是第一責(zé)任。安全是科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒(méi)有安全就沒(méi)有科學(xué)發(fā)展。要把是否抓好安全生產(chǎn)工作作為檢驗(yàn)科學(xué)發(fā)展落實(shí)不落實(shí)的重要標(biāo)志。
　　　二是把安全生產(chǎn)與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合起來(lái)。安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基本前提．是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。要利用提升安全生產(chǎn)水平這個(gè)倒逼機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)，不斷提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。
　　　三是把安全生產(chǎn)與落實(shí)為民務(wù)實(shí)的要求結(jié)合起來(lái)。安全生產(chǎn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)最后還是要以人為本，還是要為老百姓辦實(shí)事，還是要解決老百姓最關(guān)心的切身利益問(wèn)題。必須通過(guò)強(qiáng)化安全生產(chǎn)，把發(fā)展建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、勞動(dòng)者生命安全和身體健康得到切實(shí)保障的基礎(chǔ)之上。
　　　四是把安全生產(chǎn)與提升治國(guó)理政能力結(jié)合起來(lái)。安全生產(chǎn)搞得好不好，對(duì)我們執(zhí)政的能力、治國(guó)理政的水平是一個(gè)重要考驗(yàn)。一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)甚至一個(gè)單位重特大事故頻發(fā)，只會(huì)嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程、嚴(yán)重干擾社會(huì)和諧穩(wěn)定大局、嚴(yán)重?fù)p害人民群眾利益、嚴(yán)重?fù)p害人民群眾對(duì)黨和政府的信賴(lài)。
　　　為官一方，保一方平安，安全責(zé)任重于泰山。各地區(qū)、各部門(mén)要進(jìn)一步提高對(duì)安全生產(chǎn)極端重要性的認(rèn)識(shí)，始終把人民生命安全放在首位，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，完善制度、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)管理、嚴(yán)格監(jiān)管，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處，切實(shí)防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
　　　二、深刻吸取事故教訓(xùn)，清醒認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻
　　　今年以來(lái)，按照年初召開(kāi)的全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和最近召開(kāi)的新一屆國(guó)務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議的部署，各地區(qū)、各部門(mén)和各單位做了大量艱巨細(xì)致的工作，經(jīng)過(guò)各方面共同努力，全國(guó)安全生產(chǎn)工作取得了一定成效。但是，進(jìn)入3月中旬以來(lái)，事故多發(fā)頻發(fā)，重特大事故呈上升趨勢(shì)，安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。一是事故總量仍處高位。1-5月，全國(guó)事故總起數(shù)是12.9萬(wàn)起，平均每天發(fā)生事故近千起；共死亡18269人，平均每天死亡近130人，數(shù)字觸目驚心。二是重特大事故仍頻繁發(fā)生。截至目前，共發(fā)生重大事故24起、特別重大事故3起，造成500多人死亡。特別是6月3日發(fā)生的吉林長(zhǎng)春特別重大火災(zāi)事故，已造成120人遇難，這是近五年來(lái)死亡人數(shù)最多的事故。三是事發(fā)地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域相對(duì)集中。吉林省今年以來(lái)連續(xù)發(fā)生5起重特大事故，貴州六盤(pán)水市近期接連發(fā)生3起煤礦重大事故，中石油在大連市所屬企業(yè)2010年以來(lái)先后發(fā)生5起同類(lèi)燃燒爆炸事故。煤礦重特大事故出現(xiàn)反彈，共發(fā)生重大事故9起，死亡156人，同比分別上升28.6%和59.2%；發(fā)生特別重大事故1起，死亡36人。四是有些多年來(lái)比較平穩(wěn)的行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生重特大事故。山東省章丘市保利民爆濟(jì)南科技有限公司“5·20”特別重大爆炸事故，打破了近年來(lái)民爆行業(yè)無(wú)重特大事故的局面。黑龍江中儲(chǔ)糧林甸直屬庫(kù)“5·31”火災(zāi)事故，雖然沒(méi)有造成人員傷亡，但是造成糧食重大損失，送也是多年來(lái)沒(méi)有發(fā)生過(guò)的事情，令人十分痛惜。
　　　深刻分析近期事故多發(fā)的原因，概括起來(lái)主要有以下五個(gè)方面：
　　　一是思想認(rèn)識(shí)不到位。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部安全發(fā)展意識(shí)淡漠，不能正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高效益與安全生產(chǎn)的關(guān)系。一些部門(mén)沒(méi)有從抓工作落實(shí)上下功夫，也沒(méi)有從防范事故上研究治本之策，更多的停留在口頭上、會(huì)議上和文件上。一些企業(yè)在以人為本還是以利為本、安全第一還是生產(chǎn)第一這個(gè)原則問(wèn)題上，存在著錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，往往違章指揮、冒險(xiǎn)作業(yè)，并沒(méi)有真正做到把人的生命放在首位。
　　　二是主體責(zé)任不落實(shí)。一些企業(yè)不認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)章制度形同虛設(shè)，導(dǎo)致同一地區(qū)、同類(lèi)事故重復(fù)發(fā)生。一些小煤礦、小礦山安全投入不足，技術(shù)裝備落后，安全保障根本無(wú)從談起。一些企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，重大隱患長(zhǎng)期得不到有效治理，一旦發(fā)生事故又盲目施救造成傷亡擴(kuò)大，有的還謊報(bào)瞞報(bào)，企圖蒙混過(guò)關(guān)、逃避責(zé)任、避重就輕，影響十分惡劣。
　　　三是打非治違不徹底。1- 5月，因非法違法行為造成的較大以上事故起數(shù)與死亡人數(shù)，分別占到49. 3%和47.6%；幾乎所有事故都存在違規(guī)違章問(wèn)題。山東章丘阜東粘土礦長(zhǎng)期非法盜采煤炭，湖南邵東司馬沖煤礦拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令非法組織生產(chǎn)，導(dǎo)致重大透水和瓦斯事故發(fā)生。反映出一些地方和單位“打非治違”態(tài)度不堅(jiān)決、工作不落實(shí)。
　　　四是安全基礎(chǔ)不扎實(shí)。一些地方和單位安全投入欠賬較多，安全設(shè)施不健全，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全班組建設(shè)進(jìn)展不平衡；安全培訓(xùn)教育滯后，高危行業(yè)從業(yè)人員技能素質(zhì)偏低，專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍不穩(wěn)定。職業(yè)病危害特別是塵肺病危害嚴(yán)重，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作相對(duì)薄弱。
　　　五是監(jiān)督管理不得力。一些地方安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與專(zhuān)業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理的關(guān)系尚未理順，基層監(jiān)管力量不足，監(jiān)管手段落后。一些單位和企業(yè)沒(méi)有依法設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)。有的監(jiān)管人員“怕”字當(dāng)頭，對(duì)存在的重大隱患視而不見(jiàn)、聽(tīng)而不聞，對(duì)非法違法行為姑息遷就；少數(shù)監(jiān)管干部甚至失職瀆職，一些事故背后存在以權(quán)謀私和腐敗問(wèn)題。
　　　血淋淋的慘痛教訓(xùn)一再提醒我們，安全生產(chǎn)，人命關(guān)天，抓和不抓不一樣，重視和不重視不一樣，工作時(shí)緊時(shí)松、不抓不重視事故就會(huì)集中暴發(fā)，任何時(shí)候都不能馬虎，時(shí)時(shí)刻刻都不能松懈，否則原來(lái)安全的也會(huì)不安全，不出事的也會(huì)出事。習(xí)近平總書(shū)記在批示中要求我們“進(jìn)一步警醒起來(lái)，吸取血的教訓(xùn)”。同志們，我們都要捫心自問(wèn)一下，在安全生產(chǎn)方面是否已經(jīng)警醒起來(lái)，是否吸取了血的教訓(xùn)？我們一定要痛定思痛，舉一反三，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感，采取更加堅(jiān)決、更加有力、更加有效的措施，全力抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，努力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
　　　三、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，迅速組織開(kāi)展全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查
　　　當(dāng)前，針對(duì)嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)范圍立即組織開(kāi)展一次徹底的安全生產(chǎn)大檢查，按照全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效的總體要求，全面深入細(xì)致排查整治安全生產(chǎn)隱患，堅(jiān)決堵塞安全生產(chǎn)監(jiān)管漏洞，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任和措施的落實(shí)，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。
　　　這次大檢查，時(shí)間起止是，從6月初開(kāi)始到9月底集中三個(gè)月時(shí)間。范圍重點(diǎn)是，對(duì)全國(guó)所有地區(qū)、所有行業(yè)領(lǐng)域、所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和人員密集場(chǎng)所，都要進(jìn)行全面檢查，無(wú)一例外。重點(diǎn)檢查煤礦、金屬非金屬礦山、尾礦庫(kù)、石油天然氣開(kāi)采、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、冶金有色、消防、道路交通、水上交通、鐵路、民航、建筑施工、水利、電力、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶、特種設(shè)備、食品藥品加工、民爆器材等行業(yè)領(lǐng)域。尤其要突出近期事故多發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)，突出消防、煤礦、化工等重點(diǎn)行業(yè)，突出人員密集的學(xué)校、醫(yī)院、賓館、商場(chǎng)、車(chē)站等公共場(chǎng)所，突出勞動(dòng)密集型和農(nóng)民工等人員集中的重點(diǎn)企業(yè)及農(nóng)民工集中住宿地，突出反復(fù)發(fā)生、長(zhǎng)期未得到根治的重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展檢查。各地區(qū)、各部門(mén)和單位情況有所不同，要從各自實(shí)際出發(fā)，確定本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位的檢查重點(diǎn)。主要目標(biāo)是，通過(guò)安全生產(chǎn)大檢查，全面摸清安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)整改責(zé)任和措施，徹底排除各類(lèi)安全隱患，關(guān)閉取締一批非法違法企業(yè)，增強(qiáng)全社會(huì)安全意識(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)提高安全生產(chǎn)保障水平，有效防范遏制重特大事故發(fā)生。主要內(nèi)容是，深入檢查地方各級(jí)政府是否認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署和中央領(lǐng)導(dǎo)同志一系列重要批示指示精神，是否把安全生產(chǎn)工作放在首要位置來(lái)抓，安全生產(chǎn)管理的分工責(zé)任是否明確、是否清晰、是否落實(shí)，各類(lèi)安全生產(chǎn)制度規(guī)定是否健全完善，各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任是否落實(shí)到位，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”和專(zhuān)項(xiàng)整治是否取得實(shí)效，事故查處和責(zé)任追究是否嚴(yán)格依法，汛期各項(xiàng)安全防范措施是否落到實(shí)處。
　　　為確保此次大檢查順利開(kāi)展、取得實(shí)效，按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署和李克強(qiáng)總理的明確要求，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：
　　　一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)務(wù)院安委會(huì)統(tǒng)籌安排部署大檢查工作，各級(jí)安委會(huì)辦公室要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督查。地方各級(jí)政府成立由政府負(fù)責(zé)同志牽頭的安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂具體實(shí)施方案，落實(shí)必要的人力、物力和財(cái)力保障，明確省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府的責(zé)任，做到動(dòng)員部署到縣鄉(xiāng)、責(zé)任落實(shí)到縣鄉(xiāng)、監(jiān)督檢查到縣鄉(xiāng)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)和規(guī)范監(jiān)督本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)大檢查。
　　　二要全面排查摸底。企業(yè)和有關(guān)單位是安全生產(chǎn)大檢查的責(zé)任主體。主要負(fù)責(zé)人要親自組織開(kāi)展自查自糾，按照相關(guān)制度規(guī)定、規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格細(xì)致，認(rèn)真檢查事故易發(fā)的重點(diǎn)場(chǎng)所、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并列出清單、建立臺(tái)賬，及時(shí)上報(bào)當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管和行業(yè)管理部門(mén)。
　　　三要明確整改責(zé)任。堅(jiān)持邊檢查邊整改，以檢查促整改。對(duì)檢查出的問(wèn)題實(shí)行“零容忍”，堅(jiān)決做到不打折扣、不留死角、不走過(guò)場(chǎng)。對(duì)排查出的每一個(gè)隱患和薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)行掛牌督辦，做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限、預(yù)案“五到位”。整改結(jié)果主要負(fù)責(zé)人要簽字畫(huà)押，對(duì)隱患整改不到位或因工作不力導(dǎo)致事故發(fā)生的，都要倒查追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)隱患嚴(yán)重不能保證安全的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改。各有關(guān)部門(mén)要將檢查發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題及時(shí)通報(bào)有關(guān)地方政府，并做好跟蹤督導(dǎo)。
　　　四要加強(qiáng)督促檢查。地方各級(jí)政府要組織安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和負(fù)有安全監(jiān)管責(zé)任的相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)檢查抽查，特別要對(duì)近兩年來(lái)因非法違規(guī)行為被處罰處理過(guò)的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)排查，在企業(yè)自行排查整治的同時(shí)，要采取明察暗訪、抽查互查等方式加強(qiáng)檢查。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要組織督查組加強(qiáng)本行業(yè)本領(lǐng)域的全過(guò)程的督導(dǎo)、抽查、互查。在3個(gè)月的大檢查中，國(guó)務(wù)院將派出督查  組赴各地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查。   
　　　五要加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。安全生產(chǎn)大檢查的過(guò)程也是對(duì)全民安全意識(shí)教育的過(guò)程。要充分利用各種媒體，采取各種方式，對(duì)安全生產(chǎn)大檢查進(jìn)行廣泛宣傳，及時(shí)向社會(huì)公布安全生產(chǎn)大檢查和隱患排查情況。要充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾，設(shè)立隱患舉報(bào)熱線和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)專(zhuān)項(xiàng)資金，引導(dǎo)廣大企業(yè)職工和人民群眾積極關(guān)心、支持和參與安全生產(chǎn)大檢查工作。強(qiáng)化警示教育，抓住幾個(gè)典型案例，在查明原因、認(rèn)定責(zé)任的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)從嚴(yán)從重處理，并公開(kāi)曝光。
　　　六要建立長(zhǎng)效機(jī)制。要在認(rèn)真、深入檢查的基礎(chǔ)上，客觀全面、實(shí)事求是地進(jìn)行分析總結(jié)，建立健全隱患排查整改和日常監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)建立企業(yè)、崗位日常排查整改制度，確保一旦出現(xiàn)事故苗頭、安全隱患，能早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，杜絕事故發(fā)生。
　　　各地安全生產(chǎn)大檢查工作方案，要于6月20日前報(bào)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室備案。大檢查結(jié)束之后，各省級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要客觀全面、實(shí)事求是地進(jìn)行總結(jié)、分析，形成總結(jié)報(bào)告，于10月1 5日前報(bào)送國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室。
　　　四、狠抓措施落實(shí)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作
　　　在做好這次安全生產(chǎn)大檢查的同時(shí)，各地區(qū)、各部門(mén)要按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和安委會(huì)全體會(huì)議的工作安排，全面加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作，努力促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
　　?。ㄒ唬┤媛鋵?shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。抓安全是各級(jí)政府的基本職責(zé)，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的第一責(zé)任。政府換屆以后人員變動(dòng)很大，許多分管安全生產(chǎn)的同志都是新人新手，但肩負(fù)的責(zé)任刻不容緩、不容推脫。地方各級(jí)政府“一把手”要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、專(zhuān)門(mén)盯，其他領(lǐng)導(dǎo)要履行“一崗雙責(zé)”，鐵令如山。相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查。企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，將責(zé)任具體落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位、各個(gè)員工，杜絕責(zé)任盲區(qū)。對(duì)責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不到位、失職瀆職的，要依法依規(guī)嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)、從重處罰，決不手軟。
　　?。ǘ╄F腕打擊非法違法和違規(guī)違章行為。“打非治違”工作要長(zhǎng)期抓、全面抓、反復(fù)抓。一要繼續(xù)深入下去，結(jié)合這次安全生產(chǎn)大檢查，一戶企業(yè)一戶企業(yè)去排查，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)去落實(shí)，深入基層現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)肅督促整改。二要切實(shí)嚴(yán)格起來(lái)，對(duì)隱患沒(méi)有及時(shí)排查處理的，要視同事故予以嚴(yán)肅處理；要抓一批非法違法重特大事故的處理，嚴(yán)厲追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，協(xié)調(diào)組織公開(kāi)司法審判，進(jìn)行實(shí)況直播、通報(bào)全國(guó)，三要真正落到實(shí)處，對(duì)今年事故多發(fā)的吉林等省“打非治違”工作開(kāi)展“回頭看”，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，嚴(yán)格按照“四個(gè)一律”從嚴(yán)處理。
　　?。ㄈ┐罅ν七M(jìn)煤礦安全治本攻堅(jiān)。繼續(xù)把小煤礦的整頓關(guān)閉、兼并重組和瓦斯綜合治理作為煤礦安全的治本之策，嚴(yán)格落實(shí)《礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》，加大煤礦安全攻堅(jiān)“七條舉措”的落實(shí)力度，加大對(duì)煤礦瓦斯抽采利用的政策扶持力度，做到“應(yīng)抽盡抽、先抽后采、不抽不采”。“十二五”期間，要全部關(guān)閉年產(chǎn)9萬(wàn)噸以下不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，停止審批新建年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下高瓦斯礦井、年產(chǎn)45萬(wàn)噸以下煤與瓦斯突出礦井。這個(gè)目標(biāo)一定要實(shí)現(xiàn)。
　　　（四）切實(shí)抓好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全整治。繼續(xù)深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2012] 30號(hào)），嚴(yán)肅查處超載超限超速和疲勞、酒后駕駛等違法行為，加快“道路安全生命防護(hù)工程”建設(shè)。全力構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程，深入開(kāi)展隱患排查整治，確保消防通道和安全出口暢通。深化民爆行業(yè)安全整治，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用監(jiān)管，切實(shí)做到聯(lián)網(wǎng)到位、監(jiān)控到點(diǎn)、責(zé)任到人。加快煙花爆竹減量退出，年內(nèi)要將禮花彈生產(chǎn)企業(yè)由目前的95家減少到50家以內(nèi)。組織實(shí)施好金屬非金屬礦山整頓工作，今年力爭(zhēng)再關(guān)閉5000處不具備安全生產(chǎn)條件的小礦。加強(qiáng)對(duì)病、危、險(xiǎn)尾礦庫(kù)的治理和監(jiān)控，嚴(yán)防潰壩垮壩事故。繼續(xù)深化建筑施工、鐵路和水上交通、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域安全專(zhuān)項(xiàng)整治。
　　?。ㄎ澹﹪?yán)格監(jiān)管執(zhí)法和事故查處。安全生產(chǎn)的隱患在基層，事故的風(fēng)險(xiǎn)在一線。安全監(jiān)管和行業(yè)管理部門(mén)必須關(guān)口前移，加強(qiáng)日常檢查、專(zhuān)項(xiàng)督查和執(zhí)法監(jiān)察，覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。要嚴(yán)格安全準(zhǔn)入和安全生產(chǎn)行政許可，對(duì)不具備條件的不準(zhǔn)發(fā)證，安全生產(chǎn)條件惡化的要依法吊銷(xiāo)證照。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，將企業(yè)安全生產(chǎn)與項(xiàng)目審批、信貸、保險(xiǎn)費(fèi)率等掛鉤，建立失信懲戒機(jī)制。要徹查今年發(fā)生的重特大事故，對(duì)惡意非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、圖財(cái)害命的責(zé)任人，要協(xié)調(diào)完善司法解釋?zhuān)哟髴土P和量刑力度，從重從嚴(yán)懲處。對(duì)事故背后的失職瀆職及權(quán)錢(qián)交易、徇私枉法、包庇縱容等腐敗行為，要一查到底，嚴(yán)懲不貸，以儆效尤。
　　　（六）進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。一要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)，繼續(xù)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)未能達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要依法停產(chǎn)整頓和關(guān)閉取締。二要加快實(shí)施“科技強(qiáng)安”戰(zhàn)略，推動(dòng)安全科技“四個(gè)一批”項(xiàng)目，大力推進(jìn)應(yīng)急救援能力建設(shè)，提高應(yīng)急處置效率。三要繼續(xù)加強(qiáng)班組安全基礎(chǔ)建設(shè)，把班組作為防范事故、保護(hù)工人生命安全的前沿陣地，搞好現(xiàn)場(chǎng)管理，加強(qiáng)職業(yè)危害防治。四要加強(qiáng)安全宣傳教育和社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化從業(yè)人員的安全技能和安全意識(shí)，充分發(fā)揮新聞媒體的教育普及和輿論監(jiān)督作用，建立健全職工群眾參與和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)非法違法、瞞報(bào)漏報(bào)行為及事故隱患。
　　　汛期已經(jīng)來(lái)臨，暴雨、洪水、泥石流等季節(jié)性災(zāi)害因素增多。端午節(jié)也即將到來(lái)，人員出行也會(huì)增多。各地區(qū)、各部門(mén)和單位要深刻吸取近年來(lái)汛期和節(jié)假日發(fā)生的一系列重特大事故災(zāi)難教訓(xùn)，切實(shí)強(qiáng)化極端天氣防范應(yīng)對(duì)措施，健全預(yù)警預(yù)報(bào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)防煤礦淹井、尾礦庫(kù)潰壩等事故，遇重大險(xiǎn)情預(yù)警要提前停產(chǎn)撤人。建筑施工、地質(zhì)勘探、礦山等野外作業(yè)企業(yè)，都要加強(qiáng)自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的安全防范工作。
　　　安全生產(chǎn)責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，使命神圣。我們一定要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，以更加求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難、開(kāi)拓創(chuàng)新，以扎實(shí)有效的工作，開(kāi)展好安全生產(chǎn)大檢查，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。