楚雄市應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治的對(duì)策與措施

楚雄市國(guó)土資源局局長(zhǎng) 陸洪朝

2014年，楚雄市列入監(jiān)測(cè)范圍的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)共115個(gè)(其中：重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)52個(gè)、一般監(jiān)測(cè)點(diǎn)63個(gè))，分布在15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)64個(gè)村委會(huì)115個(gè)村民小組，1660戶7568人的生命和14195.6萬(wàn)元的財(cái)產(chǎn)安全將不同程度受到威脅。對(duì)此，市委、市人民政府高度重視，全市地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)職能部門創(chuàng)新工作舉措，建立群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系，完善監(jiān)管制度，細(xì)化防治責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治措施，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

一、對(duì)當(dāng)前楚雄市地質(zhì)災(zāi)害防治工作的要求

一是高度重視、保持警惕。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在思想上要高度重視，認(rèn)真落實(shí)好地質(zhì)災(zāi)害各項(xiàng)制度和防范措施，加強(qiáng)督促檢查，將防范措施落實(shí)到各隱患點(diǎn)。

二是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查排查和臨災(zāi)避險(xiǎn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在去年已排查出需要采取臨災(zāi)避險(xiǎn)處置措施隱患點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合近期發(fā)展變化情況，再次對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行排查。對(duì)經(jīng)排查認(rèn)定應(yīng)采取臨災(zāi)避險(xiǎn)的隱患點(diǎn)，要及時(shí)采取“投親靠友、帳篷轉(zhuǎn)移、工棚躲避”等汛期主動(dòng)臨時(shí)避讓措施，避免造成人員傷亡。

三是強(qiáng)化群測(cè)群防和監(jiān)測(cè)預(yù)警。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患現(xiàn)狀和動(dòng)態(tài)變化情況，完善機(jī)制措施，全面提高群測(cè)群防和監(jiān)測(cè)預(yù)警水平。對(duì)納入群測(cè)群防的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，必須做到值守到位、監(jiān)測(cè)到位，能及時(shí)預(yù)報(bào)預(yù)警，要確保監(jiān)測(cè)員補(bǔ)助及時(shí)足額發(fā)放，督促監(jiān)測(cè)員履職到位，加大監(jiān)測(cè)員培訓(xùn)力度，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力。

四是認(rèn)真做好地質(zhì)災(zāi)害值班工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在汛期值班期間，值班領(lǐng)導(dǎo)和值班工作人員要嚴(yán)格遵守值班紀(jì)律，必須24小時(shí)有人值守，確保信息渠道暢通，一旦地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)出現(xiàn)災(zāi)(險(xiǎn))情，必須及時(shí)按規(guī)定程序上報(bào)。同時(shí)，“火把節(jié)”期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員必須24小時(shí)在崗，切實(shí)做好應(yīng)急值守工作。

五是強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的自然村為重點(diǎn)，召開(kāi)干部會(huì)、群眾會(huì)、戶長(zhǎng)會(huì)，廣泛深入開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)宣傳培訓(xùn)，切實(shí)提高基層干部和廣大群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，做到識(shí)災(zāi)、防災(zāi)、減災(zāi)和避災(zāi)，增強(qiáng)臨災(zāi)自救和互救能力。

一、當(dāng)前楚雄市地質(zhì)災(zāi)害防治對(duì)策及措施

一是地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)組織領(lǐng)導(dǎo)到位。成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的我市2014年地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定防治方案及應(yīng)急預(yù)案，按照屬地管理原則，與15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂防治工作責(zé)任書(shū)。全市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)，把應(yīng)急預(yù)案的編制延伸至自然村、隱患點(diǎn)。

二是地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)制度執(zhí)行到位。在認(rèn)真貫徹實(shí)施《楚雄彝族自治州地質(zhì)災(zāi)害防治辦法》、《楚雄市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全完善汛期地質(zhì)災(zāi)害值班、災(zāi)情速報(bào)、災(zāi)情巡查、“兩卡”發(fā)放、應(yīng)急調(diào)查“五項(xiàng)制度”，使全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作走上制度化、規(guī)范化軌道。目前，全市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市屬相關(guān)部門按照市委、市人民政府工作要求，嚴(yán)格執(zhí)行值班制度，落實(shí)專人24小時(shí)值班，嚴(yán)陣以待，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，能在第一時(shí)間內(nèi)上報(bào)和有效處置。

三是隱患排查及責(zé)任落實(shí)到位。3月初以來(lái)，聘請(qǐng)地質(zhì)專家拉網(wǎng)式排查全市地質(zhì)災(zāi)害隱患，對(duì)全市115個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)全部落實(shí)監(jiān)測(cè)人員。全市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)責(zé)掛點(diǎn)聯(lián)系地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)制度，把地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、防治任務(wù)具體落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土資源所、村“兩委”班子，做到任務(wù)到人、責(zé)任到人。

四是經(jīng)費(fèi)保障及防治措施到位。汛前，我市下?lián)?0萬(wàn)元地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)費(fèi)，組建30人的汛期地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急分隊(duì)，把突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的編制延伸至自然村，把防治措施落實(shí)到自然村和農(nóng)戶，從而進(jìn)一步夯實(shí)防災(zāi)工作基礎(chǔ)，做到組織到位、人員到位、責(zé)任到位、預(yù)案到位和資金到位。目前，全市230名地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)人員全部通過(guò)培訓(xùn)并上崗、3200份避險(xiǎn)明白卡發(fā)放到隱患區(qū)農(nóng)戶手中;對(duì)存在地質(zhì)災(zāi)害安全隱患的校舍危房采取加固、拆除、停用和撤離等措施。

五是宣傳發(fā)動(dòng)到位。結(jié)合“4.22”世界地球日和“5.12”全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日宣傳活動(dòng)，充分利用廣播電視、黑板報(bào)、宣傳欄等載體，深入開(kāi)展《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)宣傳及地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)宣傳;召開(kāi)群眾座談會(huì)、戶長(zhǎng)會(huì)，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)群眾進(jìn)行應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)廣大干部群眾主動(dòng)減災(zāi)、科學(xué)防災(zāi)意識(shí);截至目前,共發(fā)放宣傳材料2265份，設(shè)立咨詢點(diǎn)15個(gè)，接待咨詢586人次，召開(kāi)群眾座談會(huì)167場(chǎng)次，參會(huì)人數(shù)達(dá)5079人。

二、存在的主要問(wèn)題

一是地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)治理經(jīng)費(fèi)不足。受極端氣候和新、在建地方公路、水庫(kù)、水電站、礦山等工程影響，地質(zhì)災(zāi)害隱患加劇，雖省、州、市人民政府已配套專項(xiàng)防治經(jīng)費(fèi)，但地質(zhì)災(zāi)害治理資金缺口仍然很大，致使地質(zhì)災(zāi)害隱患多年未得到有效治理，嚴(yán)重威脅廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二是缺少必要的專業(yè)技術(shù)人員和監(jiān)測(cè)設(shè)備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所工作人員不足，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所僅有一名工作人員，加之硬件設(shè)施配備不到位;地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)缺乏必要設(shè)備，普遍只能采取打樁量距等簡(jiǎn)易辦法進(jìn)行監(jiān)測(cè)，靠鳴鑼吹哨等方式報(bào)警，無(wú)法適應(yīng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)工作需要。

三是地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷難度較大。地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)需搬遷村民由于受搬遷安置地點(diǎn)及自身經(jīng)濟(jì)條件等因素制約，部分仍居住在地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)上，避讓搬遷工作難度較大。

四是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作重視程度不夠。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未按照《地質(zhì)災(zāi)害防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)》要求，足額配套地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi);假期出現(xiàn)無(wú)值班人員或代班領(lǐng)導(dǎo)值守等問(wèn)題;鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員雖已掛點(diǎn)聯(lián)系隱患點(diǎn)，但未到實(shí)地指導(dǎo)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)應(yīng)急演練。

五是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未完全開(kāi)展應(yīng)急演練。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有隱患點(diǎn)開(kāi)展應(yīng)急演練，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)應(yīng)急演練質(zhì)量不高，應(yīng)對(duì)檢查走過(guò)場(chǎng)，群眾對(duì)應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)了解不多。仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)隱患點(diǎn)群眾會(huì)只開(kāi)到戶長(zhǎng)，老人、小孩等人群對(duì)地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)知識(shí)仍不了解、不掌握。

六是部分監(jiān)測(cè)人員缺乏技能。部分監(jiān)測(cè)人員對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)居住人口、撤離路線等情況掌握不清、底數(shù)不明，監(jiān)測(cè)方式方法不正確，監(jiān)測(cè)記錄不規(guī)范。

七是部分隱患點(diǎn)單點(diǎn)避險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案不完善。部分隱患點(diǎn)未結(jié)合實(shí)際情況制定應(yīng)急預(yù)案或預(yù)案可操作性不強(qiáng);未設(shè)置警示標(biāo)牌、避險(xiǎn)撤離轉(zhuǎn)移路線標(biāo)志及避險(xiǎn)點(diǎn)不明確。

三、下步工作建議

一是地質(zhì)災(zāi)害防治事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，針對(duì)以上的問(wèn)題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市屬各有關(guān)部門務(wù)必要引起高度重視，務(wù)必認(rèn)清今年地質(zhì)災(zāi)害防治工作的嚴(yán)峻形勢(shì)，堅(jiān)決克服僥幸心理和麻痹思想，時(shí)刻繃緊防災(zāi)這根弦，進(jìn)一步細(xì)化工作措施，落實(shí)責(zé)任，全力構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害防治工作新機(jī)制，全面提升地質(zhì)災(zāi)害防治工作水平。

二是要繼續(xù)堅(jiān)持防災(zāi)減災(zāi)并重、標(biāo)本兼顧的原則，嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治工作各項(xiàng)制度，認(rèn)真做好汛期地質(zhì)災(zāi)害值班、領(lǐng)導(dǎo)帶班及監(jiān)測(cè)人員在崗履職情況檢查等工作，以確保汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作信息渠道暢通。

三是要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測(cè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教育管理，及時(shí)更換責(zé)任心不強(qiáng)、不履行工作職責(zé)的監(jiān)測(cè)人員，確保每個(gè)隱患點(diǎn)日常監(jiān)測(cè)到位。

四是各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快對(duì)隱患點(diǎn)開(kāi)展避險(xiǎn)演練，充實(shí)完善避險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，確保隱患點(diǎn)村民人人熟悉避險(xiǎn)知識(shí)和避險(xiǎn)撤離轉(zhuǎn)移路線，提升群測(cè)群防水平。

五是要盡快更新監(jiān)測(cè)手段，引進(jìn)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備，并在全市構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)測(cè)預(yù)警信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)隱患點(diǎn)信息數(shù)字化管理，以改變目前地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警落后狀況。