摘要： 2013年11月22日,青島中石化東黃輸油管道發(fā)生泄漏爆炸,上百名人員傷亡,造成重大經(jīng)濟損失。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該輸油管道泄露爆炸事故為一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。本文將通過對當(dāng)時事件的回顧對事件的產(chǎn)生原因進行剖析，針對本次事件反思我國現(xiàn)行的有關(guān)于職業(yè)安全的制度弊端，對事故的防范提出建議，找出措施來彌補現(xiàn)行安全管理體系的缺陷。 關(guān)鍵詞：輸油管道泄漏 安全管理體系 事故原因 一、事件回顧 2013年11月22日10時25分，位于山東省青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的中國石油化工股份有限公司管道儲運分公司東黃輸油管道泄漏原油進入市政排水暗渠，在形成密閉空間的暗渠內(nèi)油氣積聚遇火花發(fā)生爆炸，爆炸產(chǎn)生的沖擊波及飛濺物造成現(xiàn)場搶修人員、過往行人、周邊單位和社區(qū)人員，以及青島麗東化工有限公司廠區(qū)內(nèi)排水暗渠上方臨時工棚及附近作業(yè)人員，共62人死亡、136人受傷。爆炸還造成周邊多處建筑物不同程度損壞，多臺車輛及設(shè)備損毀，供水、供電、供暖、供氣多條線路受損。泄漏原油通過排水暗渠進入附近海域，造成膠州灣局部污染，實踐造成的直接經(jīng)濟損失達75172萬元。 二、事故原因 （一）直接原因 輸油管道與排水暗渠交匯處管道腐蝕減薄、管道破裂、原油泄漏，流入排水暗渠及反沖到路面。原油泄漏后，現(xiàn)場處置人員采用液壓破碎錘在暗渠蓋板上打孔破碎，產(chǎn)生撞擊火花，引發(fā)暗渠內(nèi)油氣爆炸。 （二）間接原因 1．中石化集團公司及下屬企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，隱患排查治理不徹底，現(xiàn)場應(yīng)急處置措施不當(dāng) （1）中石化集團公司和中石化股份公司安全生產(chǎn)責(zé)任落實不到位。 （2）中石化管道分公司對濰坊輸油處、青島站安全生產(chǎn)工作疏于管理。 （3）濰坊輸油處對管道隱患排查整治不徹底，未能及時消除重大安全隱患。 （4）青島站對管道疏于管理，管道保護工作不力。 （5）事故應(yīng)急救援不力，現(xiàn)場處置措施不當(dāng)。 2．青島市人民政府及開發(fā)區(qū)管委會貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不力 （1）督促指導(dǎo)青島市、開發(fā)區(qū)兩級管道保護工作主管部門和安全監(jiān)管部門履行管道保護職責(zé)和安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位，對長期存在的重大安全隱患排查整改不力。 （2）組織開展安全生產(chǎn)大檢查不徹底，沒有把輸油管道作為監(jiān)督檢查的重點，沒有按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的要求，對事故涉及企業(yè)深入檢查。 （3）黃島街道辦事處對青島麗東化工有限公司長期在廠區(qū)內(nèi)排水暗渠上違章搭建臨時工棚問題失察，導(dǎo)致事故傷亡擴大。 3．管道保護工作主管部門履行職責(zé)不力，安全隱患排查治理不深入 （1）山東省油區(qū)工作辦公室已經(jīng)認(rèn)識到東黃輸油管道存在安全隱患，但督促企業(yè)治理不力，督促落實應(yīng)急預(yù)案不到位；組織安全生產(chǎn)大檢查不到位，督促青島市油區(qū)工作辦公室開展監(jiān)督檢查工作不力。 （2）青島市經(jīng)濟和信息化委員會、油區(qū)工作辦公室對管道保護的監(jiān)督檢查不徹底、有盲區(qū)。 （3）開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管局作為管道保護工作的牽頭部門，組織有關(guān)部門開展管道保護工作不力，督促企業(yè)整治東黃輸油管道安全隱患不力。 4．開發(fā)區(qū)規(guī)劃、市政部門履行職責(zé)不到位，事故發(fā)生地段規(guī)劃建設(shè)混亂 （1）開發(fā)區(qū)控制性規(guī)劃不合理，規(guī)劃審批工作把關(guān)不嚴(yán)。 （2）管道與排水暗渠交叉工程設(shè)計不合理。 （3）開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法局（市政公用局）對青島信泰物流有限公司廠區(qū)明渠改暗渠審批把關(guān)不嚴(yán)。 5．青島市及開發(fā)區(qū)管委會相關(guān)部門對事故風(fēng)險研判失誤，導(dǎo)致應(yīng)急響應(yīng)不力 （1）青島市經(jīng)濟和信息化委員會、油區(qū)工作辦公室對原油泄漏事故發(fā)展趨勢研判不足，指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急救援不力。 （2）開發(fā)區(qū)管委會未能充分認(rèn)識原油泄漏的嚴(yán)重程度。 （3）開發(fā)區(qū)應(yīng)急辦未嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)安全事故報告制度，壓制、拖延事故信息報告，謊報開發(fā)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)參與事故現(xiàn)場救援指揮等信息。 （4）開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管局未及時將青島麗東化工有限公司報告的廠區(qū)內(nèi)明渠發(fā)現(xiàn)原油等情況向政府和有關(guān)部門通報，也未采取有效措施。