二、我國(guó)社會(huì)保障法律制度存在的問(wèn)題

    目前，我國(guó)已初步建立起了一個(gè)社會(huì)保障法制的框架體系，陸續(xù)頒布了一些與社會(huì)保障相關(guān)的法律法規(guī)，諸如《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》（1999）、《城市居民最低生活保障條例》（1999）、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》（1999）、《工傷保險(xiǎn)條例》（2003）、《就業(yè)促進(jìn)法》（2007）、《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》（2010）等。但是這一制度仍存有許多不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

    （一）社會(huì)保障立法明顯滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

    雖然法律的穩(wěn)定性決定了立法相對(duì)于社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的變革具有一定的滯后性，但過(guò)于滯后，必將帶來(lái)許多不利因素。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度很快，但作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要法律之一的社會(huì)保障法卻遲遲沒(méi)有出臺(tái)。社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置，處于立法空白狀態(tài)。國(guó)家立法滯后，地方立法分散，造成社會(huì)保障收、支、管等各方面都存在較大漏洞。

　?。ǘ┥鐣?huì)保障法律法規(guī)立法層次低且雜亂

    社會(huì)保障作為國(guó)民收入再分配的一項(xiàng)基本制度，應(yīng)由國(guó)家法律加以規(guī)范和保障。我國(guó)自1979年以來(lái)，卻沒(méi)有制定或頒布專門調(diào)整社會(huì)保障關(guān)系的基本法律，有關(guān)社會(huì)保障的制度被分散規(guī)定在不同的法律規(guī)范文件中，這種狀況與社會(huì)保障法所應(yīng)處的地位是不相符的，而這也使得使我國(guó)的社會(huì)保障工作基本上處于有法難依的狀態(tài)。

　?。ㄈ┓删葷?jì)和相關(guān)配套制度建設(shè)滯后

    社會(huì)保障的實(shí)施機(jī)制包括行政執(zhí)法、司法、爭(zhēng)議解決的仲裁活動(dòng)、法律監(jiān)督程序等。由于社會(huì)保障法律中責(zé)任追究和制裁辦法力度不夠，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)強(qiáng)制征繳缺乏可操作性，造成實(shí)際工作中社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳困難（尤其是養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)）。同時(shí)，對(duì)勞動(dòng)者和退休、失業(yè)人員缺乏行之有效的法律保障機(jī)制，如工傷事故中的責(zé)任認(rèn)定和救濟(jì)等。

        （四）與WTO保險(xiǎn)規(guī)則不相適應(yīng)在WTO這種規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的積極作用下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度的需求日趨強(qiáng)烈。但是就我國(guó)目前的狀況來(lái)看，還未做好適應(yīng)這一變化的相關(guān)立法準(zhǔn)備。

　　（五）社會(huì)保障法律法規(guī)的適用范圍過(guò)窄

    目前，享受社會(huì)保障的人員大多集中在城鎮(zhèn)，尤其集中在城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)職工中實(shí)行，只占城鎮(zhèn)人口中的很少一部分，城市集體、私營(yíng)和外資企業(yè)的職工也只是參照?qǐng)?zhí)行，而許多的自由職業(yè)者、個(gè)體勞動(dòng)者和廣大農(nóng)民幾乎沒(méi)有社會(huì)保障，基本處于社會(huì)保障體系之外。